（轉(zhuǎn)） 美國使館歧視中國殘疾人嗎？

———讀平亞麗致美國總統(tǒng)奧巴馬的一封信

姚鴻恩

剛讀了平亞麗致美國總統(tǒng)奧巴馬的一封信（見附錄），以及很多網(wǎng)友的評論，也想留言，因?yàn)楸容^長，就作為博文發(fā)表了。

我對平亞麗連續(xù)三次申請赴美簽證被拒，表示十分同情。然而，看了她的信，我不得不說，她有許多地方?jīng)]有弄清楚。

其一，關(guān)于“歧視殘疾人”。

美國1990年通過《美國殘疾人法案》(Americans with Disabilities Act)，將以前的對殘疾人的法律保障進(jìn)一步擴(kuò)大到更多的領(lǐng)域，并作了很多非常具體的規(guī)定。如：

關(guān)于平等雇用殘疾人，該法案規(guī)定，如果提供“適當(dāng)?shù)陌才拧辈粫?huì)對雇主造成“過大負(fù)擔(dān)”的話，在雇用人員時(shí)不得對有能力承擔(dān)某一工作基本職責(zé)的殘疾人實(shí)行歧視。所以在美國你會(huì)看到坐著輪椅上班的員工。阿西比 (Rose Ann Ashby) 是個(gè)盲人，但她仍可以成為美國教育部一個(gè)部門負(fù)責(zé)人。她使用的電腦安裝了閱讀發(fā)聲裝置，使她能夠?qū)忛喓托Ｓ喪窒鹿ぷ魅藛T編寫的報(bào)告。

關(guān)于交通設(shè)施，該法案禁止州和地方政府拒絕讓有資格的殘疾人參與或享用公共服務(wù)、項(xiàng)目或活動(dòng)。公共交通即屬于此類服務(wù)專案，它促使公交汽車普遍安裝了輪椅登車升降板。裝了此設(shè)備的公交車，到了車站，會(huì)放下升降板，讓坐輪椅的人能上下車。

所有的馬路和人行道之間都必須修建斜坡（ramp），而且有嚴(yán)格規(guī)定，比如斜坡坡度（ramp slope）必須達(dá)到20比1。

關(guān)于“公眾場所”，法案對此給予非常具體的界定，即包括旅店、餐館、影院和其他設(shè)施。新建筑和翻新建筑必須達(dá)到能讓殘疾人進(jìn)入的標(biāo)準(zhǔn)。所以進(jìn)這些公眾場所，都有輪椅通道。這些公眾場所的建筑，哪怕只有兩層樓，也都有電梯。停車場最靠近建筑物入口的車位，都是留給殘疾人的。

在美國，到處都能感受到對殘疾人的特別照顧。平亞麗來過美國，應(yīng)該知道美國對殘疾人的照顧，那是世界沒有一個(gè)地方能與之相比的。如果一個(gè)殘疾人留在美國，即使是非法的，也會(huì)得到很多特別的照顧。

像趙本山他們的取笑殘疾人的那類節(jié)目，在美國是不能上演的；演了也可能會(huì)吃官司的。

平亞麗1984年能夠赴美，證明她并沒有因殘疾而受到過歧視。

其二，關(guān)于“第六屆聯(lián)合國青年大會(huì)”。

平亞麗說，聯(lián)合國已經(jīng)召開了幾屆“聯(lián)合國青年大會(huì)”。她沒有弄清楚：聯(lián)合國從來沒有召開過任何這樣的青年大會(huì)。這個(gè)大會(huì)只是聯(lián)合國的一些成員自己組織的，借用聯(lián)合國的地方召開而已。好比人民大會(huì)堂現(xiàn)在也向民眾開放了，去人民大會(huì)堂不等于去參加人大會(huì)議或人大組織的會(huì)議。在美國，自發(fā)組織的會(huì)議很多，任何人都可以發(fā)起組織。任何人都可以報(bào)名參加，自己掏腰包即可。那“邀請信”上的“Formal Acceptance Notice”，中文是：正式接受的通知。就是說，你報(bào)名參加，它接受了。那個(gè)“青年大會(huì)”在中國還有一個(gè)“簽證培訓(xùn)”。如果真是聯(lián)合國的邀請，還用擔(dān)心拿不到簽證嗎，還需要參加什么“簽證培訓(xùn)”嗎？

簽證官這種東西見得多了，很清楚這一點(diǎn)，所以一聽說是這個(gè)“青年大會(huì)”，立馬拒簽。

其三，關(guān)于移民傾向。

美國移民法將所有非移民簽證的申請人都假設(shè)為有移民傾向�！坝幸泼駜A向”，不是貶義詞，更不是什么“移民傾向似乎成為了申請美國簽證的潛在罪犯”。美國是一個(gè)地道的移民國家，是世界上很多人向往的地方。但美國是一個(gè)法制很嚴(yán)的國家，比如：非移民簽證和移民簽證是截然不同的。非移民簽證是發(fā)給那些去美國短暫停留的申請人的。一旦你申請非移民簽證，就一定要使得簽證官相信，你沒有打算在美國永久居留，至少在申請非移民簽證的時(shí)候，沒有這個(gè)意圖（進(jìn)美國以后，簽證是可以改變的。這，我以后會(huì)專文介紹）。如何使簽證官相信你呢？關(guān)鍵是兩條：一，赴美目的性真實(shí)；二，有牢固的約束力使你不會(huì)在美國長期呆下去。

移民到可以自由移民的國家，不是“說去就去”，也還是需要通過申請移民簽證的正當(dāng)途徑進(jìn)行的。假如平亞麗申請的是移民簽證而遭到拒絕，那么，可以質(zhì)疑“何必還掛著自由移民的名聲呢？”但是，她申請的是非移民簽證，那么，給不給簽證跟“自由移民”沒有任何邏輯關(guān)系。非移民簽證不是讓你移民美國，如果認(rèn)為拿了非移民簽證就是移民美國了，光憑這一點(diǎn)錯(cuò)誤理解，簽證官就會(huì)拒簽。

其四，關(guān)于據(jù)簽的理由。

平亞麗認(rèn)為美領(lǐng)館沒有給她“任何拒簽的理由”，只給了一張打印稿。其實(shí)，那張打印稿上已經(jīng)非常清楚地給了理由了：

“很遺憾，您無法證明您在美國以外具有牢固的約束力，也無法證明您在美國的訪問活動(dòng)與您申請的簽證種類一致。因此，您不具備取得非移民簽證的資格�！�

從平亞麗介紹的情況來看，她在中國具有一定的約束力：有自己的事業(yè)，有可愛的兒子，“從來就沒有過想移民美國的念頭”。但是，在回答簽證官關(guān)于赴美目的的時(shí)候，她的那封實(shí)際是接受信的“邀請函”和她的回答不能使人相信其赴美的真實(shí)性。

在美國，最沒救的，最無路可走的就是作假。在中國，因作假太多了，很多人都覺得摻點(diǎn)假很正常，辦證的號碼都敢寫到警車上。美領(lǐng)館很清楚這一點(diǎn)，所以對中國人的申請的審核，會(huì)格外小心。亞裔的（特別是華裔的）美領(lǐng)館人員更加看得出申請材料中的貓膩，所以，摻假者到了他們手里，只能自認(rèn)倒霉。

假如因?yàn)橛幸粋�(gè)殘疾人簽證簽不出，就是“歧視殘疾人”，那么，為了不“歧視”，美領(lǐng)館就必須給所有的中國殘疾人發(fā)簽證。顯然，這種邏輯是講不通的。

其五，關(guān)于申請費(fèi)。

中國和美國的申請費(fèi)是對等的。美國人（包括美籍華人）的赴華簽證是130美元，相當(dāng)于900塊人民幣，也是不退的。當(dāng)然，130美元占美國人的收入比例較小，而且，也很少有拒簽。我想說明的是，美國并不是要靠申請費(fèi)來賺錢，簽證費(fèi)是兩國對等規(guī)定的。

其實(shí)，要獲得美國非移民簽證并不難。第一，要讓簽證官相信你赴美目的的真實(shí)性。以平亞麗的案例來說，假如那個(gè)青年大會(huì)確實(shí)是聯(lián)合國召開的，簽證根本不會(huì)有問題。其實(shí)，她假如不參加那個(gè)“青年大會(huì)”，而是申請旅游簽證，連邀請信都不需要，只要直言相告：二十年前曾參加殘奧會(huì)，當(dāng)時(shí)沒有錢，沒有在那兒拍照，現(xiàn)在有錢了，想去舊地重游，補(bǔ)一補(bǔ)遺憾。實(shí)實(shí)在在，非常真實(shí)，倒反而可能拿到簽證。如果她以前是按期回國的，這第二次簽證應(yīng)該是非常容易的。

第二，在中國具有牢固的約束力。這需要工作證明，自雇證明，存款證明，房產(chǎn)證明等，證明你有這些約束力，不會(huì)留在美國不走。

如果第一條不能讓簽證官相信，那么，第二條的證明簽證官就不用看了。

要知道，任何人（包括偷渡者）只要進(jìn)了美國，就如同魚兒放進(jìn)了大海。美國沒有戶口簿，沒有派出所，沒有人會(huì)在路上要你出示身份證。“請神容易送神難”。所以，美國不得不把非移民簽證這一關(guān)把得緊一點(diǎn)。

簽證簽不出，很正常，要反思的是自己的問題。如果第一次被拒了，第二次就必須改變材料或補(bǔ)充材料，才有可能得到重新考慮。拿平亞麗第一次的簽證來舉例，簽證官將那封所謂邀請信沒收了，很清楚地表明，他不會(huì)被所謂的“聯(lián)合國”糊弄。那么，第二次，就不應(yīng)該再次出示同樣的“邀請信”。否則，簽幾次拒幾次，因?yàn)槔碛墒且粯拥模瑳]有改變。這不是美領(lǐng)館靠簽證費(fèi)賺錢，而是你自己的重復(fù)的相同的錯(cuò)誤做法造成的。

任何人，包括平亞麗，只要上述兩條沒有問題，簽證真的不難。