2010年08月05日 08:09法制日?qǐng)?bào)

中國(guó)通信建設(shè)總公司原總經(jīng)理李瑞
　　本篇精粹
　　本周最驚人的大案，莫過(guò)于妻兒移居美國(guó)的正處級(jí)“裸官”——中國(guó)通信建設(shè)總公司原總經(jīng)理助理董躍進(jìn)挪用公款5.8億元一案。在這起驚天大案中，“裸官”的危害顯露無(wú)遺：獨(dú)自生活的狀態(tài)讓他的心理逐漸空虛，開(kāi)始享用性賄賂和冰毒填補(bǔ)空虛。而接受了他人的腐蝕，就等于授人以柄，最終原則盡失……
　　非常案件
　　法制日?qǐng)?bào)記者 　李 松 黃 潔 法制日?qǐng)?bào)實(shí)習(xí)生 徐偉倫
　　幾天前，北京市史上最大的挪用公款案在北京市第二中級(jí)人民法院開(kāi)庭。52歲的中國(guó)通信建設(shè)總公司總經(jīng)理助理、正處級(jí)干部、妻兒都已移居美國(guó)的“裸官”董躍進(jìn)，被控涉嫌伙同北京中潤(rùn)德通訊技術(shù)有限公司法定代表人馬連龍挪用公款5.8億余元，單獨(dú)或伙同馬連龍受賄117萬(wàn)余元。
　　5.8億元！董躍進(jìn)哪來(lái)的這么大的膽子？作為總經(jīng)理助理的他為何能夠如此肆意在公司調(diào)動(dòng)資金？答案就出自他的頂頭上司——中通建總公司原總經(jīng)理李瑞�！斗ㄖ迫�?qǐng)?bào)》記者8月2日從負(fù)責(zé)偵辦此案的北京市人民檢察院第二分院反貪局獨(dú)家獲悉，中通建總公司原總經(jīng)理李瑞因涉嫌受賄罪，目前已被逮捕。
　　我國(guó)通信建設(shè)領(lǐng)域規(guī)模最大的通信建設(shè)綜合性企業(yè)的兩名高管人員的職務(wù)犯罪，已涉嫌給國(guó)家造成了5億元的巨額“黑洞”。
　　嫖娼被抓后依然升官無(wú)阻
　　52歲的董躍進(jìn)生于1958年，也因此得名“躍進(jìn)”。他具有研究生學(xué)歷，先后擔(dān)任中通建總公司的總經(jīng)理助理、進(jìn)出口貿(mào)易部總經(jīng)理。這位正處級(jí)“裸官”，不但獲取性賄賂，還享用了行賄者奉上的冰毒。根據(jù)他的供述，他的妻子在案發(fā)前，已經(jīng)將其收受的部分財(cái)物帶到了海外。
　　“董躍進(jìn)能濫用職權(quán)的前提是擁有權(quán)力，而他掌握實(shí)權(quán)的過(guò)程凸顯了當(dāng)前用人制度的一大真空。”北京市人民檢察院第二分院反貪污賄賂局主偵檢察官高潔琳認(rèn)為，提拔用人機(jī)制不健全是眾多腐敗案件發(fā)生的一大誘因。
　　在董躍進(jìn)挪用公款一案中，檢察機(jī)關(guān)就發(fā)現(xiàn)，董躍進(jìn)最初在中通建總公司下屬單位任職期間，就曾因嫖娼被公安機(jī)關(guān)抓了個(gè)現(xiàn)行，公司的同事也是親眼目睹此事。然而，就是這樣一個(gè)按照干部紀(jì)律規(guī)定應(yīng)當(dāng)被直接開(kāi)除黨籍、行政撤職的行為，不但沒(méi)有受到內(nèi)部紀(jì)律追究，不久后，董躍進(jìn)還被提拔擔(dān)任了上級(jí)公司的總經(jīng)理助理。
　　“這樣的人事制度運(yùn)行機(jī)制，為中通建總公司自身和董躍進(jìn)個(gè)人都埋下了一顆地雷�！备邼嵙照f(shuō)，當(dāng)董躍進(jìn)成為總經(jīng)理助理后過(guò)了幾年，公司還一度傳出風(fēng)聲，要將其再次提拔為副總經(jīng)理，好在有黨委書(shū)記的反對(duì)，才使得他沒(méi)有得逞。不過(guò)，董躍進(jìn)并沒(méi)有意識(shí)到升職受挫是組織給他的一次鄭重的提醒，反而對(duì)組織心生怨恨，開(kāi)始利用自己總經(jīng)理助理的職位，以美酒、女色、金錢(qián)等各種手段不斷拉攏上司。
　　用美女冰毒填充“裸官”的空虛
　　2006年，董躍進(jìn)經(jīng)人介紹結(jié)識(shí)了社會(huì)閑散人員、本案第二被告人馬連龍。當(dāng)時(shí)，馬連龍以中包集團(tuán)副總的身份混跡于工體附近的茶社，整日打牌賭錢(qián)，但他愛(ài)吹牛的習(xí)慣卻博得了董躍進(jìn)的賞識(shí)與信任。
　　董躍進(jìn)身為國(guó)有大型集團(tuán)公司的高管，竟然在沒(méi)有核實(shí)馬連龍真實(shí)身份的情況下，就深信他確是中包集團(tuán)的副總。看到自己已經(jīng)深得信任，馬連龍動(dòng)起了如何利用董躍進(jìn)幫自己發(fā)家的念頭。而此時(shí)，同樣是在茶社通過(guò)吹牛、打牌認(rèn)識(shí)的上海皓訊通信設(shè)備有限公司負(fù)責(zé)人張振濤進(jìn)入了馬連龍的視線。馬連龍隨即以牽線搭橋的角色將張振濤引薦給了董躍進(jìn)，并謊稱(chēng)張振濤是國(guó)家“情報(bào)人員”。
　　此后，張振濤又將同伙王康——合生源財(cái)公司的法定代表人介紹給了董躍進(jìn)。幾天后，王康就與董躍進(jìn)在談判桌上相談甚歡，董躍進(jìn)代表中通建總公司與合生源財(cái)公司簽訂了《委托代理進(jìn)口框架協(xié)議》，約定由中通建代合生源財(cái)公司進(jìn)口電腦硬盤(pán)等物資，并代開(kāi)信用證，從中收取開(kāi)證金額0.6%至0.8%的代理款。為了使董躍進(jìn)放心，王康還說(shuō)自己實(shí)際是為軍方代理進(jìn)口軍用物資，為掩人耳目才以電腦硬盤(pán)等民用物資為名報(bào)關(guān)。作為中間人，馬連龍也從中分得了一杯羹，能收取每單業(yè)務(wù)0.6%的代理費(fèi)，他以此迅速攫取了巨額利益，成立了北京中潤(rùn)德通訊技術(shù)有限公司，一躍成為公司大老板。
　　“董躍進(jìn)之所以能夠在茶樓結(jié)識(shí)一個(gè)‘混混’，與他身為‘裸官’不無(wú)關(guān)系�！睓z察官高潔琳說(shuō)，由于董躍進(jìn)的妻子、兒子早年都已移居美國(guó)，董躍進(jìn)常年獨(dú)自生活，成了名副其實(shí)的“裸官”，這種長(zhǎng)期獨(dú)自生活的狀態(tài)讓他的心理逐漸空虛，也沒(méi)有了家庭層面的“監(jiān)督”。
　　2007年間，董躍進(jìn)與馬連龍多次去上海，兩人在滬期間的費(fèi)用全部由張振濤、王康接待，張振濤還向兩人奉送了價(jià)值7萬(wàn)余元的兩臺(tái)筆記本電腦。2007年8月，董躍進(jìn)因公赴馬來(lái)西亞、香港出差，馬連龍將此消息告訴張振濤，張振濤預(yù)先在香港半島酒店訂房，還在房間里留下了港幣20萬(wàn)元用于賄賂。此外，掌控上海多家高級(jí)會(huì)所的張振濤在與董躍進(jìn)接觸后，曾經(jīng)多次為董躍進(jìn)和馬連龍安排嫖娼，并事先誘惑其吸食冰毒。
　　“貪官+昏官”導(dǎo)致巨額國(guó)資損失
　　在7月28日上午的庭審現(xiàn)場(chǎng)，身材瘦小、患有嚴(yán)重關(guān)節(jié)炎的董躍進(jìn)一瘸一拐地進(jìn)了法庭。他說(shuō)話聲音很小，精神也很委頓，庭審剛進(jìn)行半個(gè)小時(shí)，就要求喝水。
　　根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的指控，2007年6月至2008年2月間，董躍進(jìn)在中國(guó)通信建設(shè)總公司受上海合生源財(cái)進(jìn)出口有限公司、上海皓訊通信設(shè)備有限公司等4家公司委托代理進(jìn)口貨物暨開(kāi)具信用證業(yè)務(wù)的過(guò)程中，在未經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)同意的情況下擅自作出決定，要求上述公司將應(yīng)當(dāng)直接支付給中國(guó)通信建設(shè)總公司的貨款5.8億余元支付到由馬連龍任法定代表人的中潤(rùn)德通訊技術(shù)公司，用于增加該公司銀行賬戶的資金流量，申請(qǐng)銀行授信等使用。至案發(fā)，尚有1300余萬(wàn)元未歸還。為感謝董躍進(jìn)的幫助，馬連龍先后向其賄賂91萬(wàn)元，并許諾董躍進(jìn)退休后可以到他的公司工作，同時(shí)可以安排董的侄女來(lái)京。董躍進(jìn)后來(lái)交代，部分賄賂款被其妻帶到了美國(guó)。
　　除了挪用公款，董躍進(jìn)的貪婪與糊涂，還導(dǎo)致中通建總公司被騙取信用證資金高達(dá)2億余元，而實(shí)施詐騙的就是馬連龍介紹來(lái)的合作伙伴張振濤和王康。按照中通建公司的規(guī)定，超過(guò)500萬(wàn)元的劃款必須由公司副總經(jīng)理簽字，可由于董躍進(jìn)和總經(jīng)理李瑞的“鐵桿”關(guān)系，公司根本就沒(méi)人對(duì)這些業(yè)務(wù)進(jìn)行任何監(jiān)管，使作為總經(jīng)理助理的董躍進(jìn)，實(shí)際擁有了對(duì)外簽訂合同、開(kāi)具信用證的決定權(quán)。
　　看到中通建的信用證開(kāi)得這么容易，騙子們動(dòng)了心，提出以虛假的發(fā)貨單套取中通建公司的信用證資金。為此，張振濤讓兒子在香港注冊(cè)了一個(gè)名為訊誠(chéng)集團(tuán)的空殼公司，充當(dāng)進(jìn)口業(yè)務(wù)中的賣(mài)方，以達(dá)到通過(guò)控制買(mǎi)賣(mài)雙方貿(mào)易欺騙中通建公司的目的。據(jù)王康供述，為了順利獲得信用證資金，張振濤通過(guò)香港訊誠(chéng)公司在香港采購(gòu)硬盤(pán)，但一般貨值不到1萬(wàn)港幣，由此形成的單據(jù)供報(bào)關(guān)使用。每次訊誠(chéng)發(fā)貨完成后，單據(jù)就會(huì)寄給王康，王康利用電腦進(jìn)行修改，將發(fā)票金額修改為與中通建公司簽訂的進(jìn)出口合同標(biāo)的一致的幾十萬(wàn)美元或數(shù)百萬(wàn)美元，然后再將偽造的單據(jù)交給銀行流轉(zhuǎn)，最終騙取資金。
　　據(jù)了解，按照進(jìn)出口貿(mào)易的慣例，作為代理進(jìn)口受委托方的中通建集團(tuán)，應(yīng)該自己持相關(guān)單據(jù)到海關(guān)提貨和驗(yàn)貨。但中通建總公司與訊誠(chéng)公司簽訂的購(gòu)銷(xiāo)合同中早已約定：進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)手續(xù)由合生源財(cái)公司負(fù)責(zé)。這樣，王康和張振濤終于實(shí)現(xiàn)了自己買(mǎi)、自己賣(mài)、自己提貨的“自給自足”模式，輕而易舉地瞞天過(guò)海，最終騙取巨額信用證資金。最后，共有17單信用證的資金被騙，合生源財(cái)公司未予歸還，扣除先期交付的保證金，中通建總公司實(shí)際損失高達(dá)2.5億元。
　　“到現(xiàn)在，我也不知道他們?cè)趺打_得我”。對(duì)于這個(gè)其實(shí)并不復(fù)雜的騙局，作為負(fù)責(zé)了多年公司進(jìn)出口貿(mào)易的董躍進(jìn)，卻在庭上說(shuō)出了如此讓人意外的話。
　　“這只能說(shuō)明他是一個(gè)昏官。”對(duì)于董躍進(jìn)說(shuō)出的這句話，檢察官高潔琳的點(diǎn)評(píng)也是一針見(jiàn)血。
　　據(jù)了解，除董躍進(jìn)、馬連龍7月28日出庭受審以外，本案其他人員均已歸案。上海合生源財(cái)進(jìn)出口有限公司法定代表人王康，因涉嫌實(shí)施信用證詐騙2.5億余元，已被北京市人民檢察院第二分院提起公訴。上海皓訊通信設(shè)備有限公司負(fù)責(zé)人張振濤已因其他犯罪被上海當(dāng)?shù)胤ㄔ阂院贤�詐騙罪判處有期徒刑13年，北京二分院反貪局對(duì)張振濤的相關(guān)犯罪事實(shí)仍在進(jìn)一步偵查之中。
　　與此同時(shí)，本案之外的另一個(gè)重量級(jí)人物——中國(guó)通信建設(shè)總公司原總經(jīng)理李瑞，因涉嫌受賄等罪行目前已被檢察機(jī)關(guān)逮捕。
　　案意
　　談到董躍進(jìn)的墮落，北京市人民檢察院第二分院反貪污賄賂局主偵檢察官高潔琳認(rèn)為，從他身上就能看到“裸官”的諸多危害。高潔琳告訴記者，“裸官”由于長(zhǎng)期一個(gè)人獨(dú)處，既缺少家庭的幸福感，也缺少家庭中“瑣事”的羈絆，這就有可能導(dǎo)致一個(gè)人無(wú)益的社會(huì)活動(dòng)增加，將他的部分精力轉(zhuǎn)移到一些生活情趣不健康，甚至是違法的事情上來(lái)。一旦接受了他人的腐蝕，就會(huì)受人以把柄，最終原則盡失。此外，“裸官”由于愛(ài)人和孩子都在國(guó)外，熟悉國(guó)外的生活和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，因此一旦存在個(gè)人的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，就很有可能采取極端手段將巨額國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)外后，迅速逃離出境，讓辦案人員措手不及。
　　對(duì)此，高潔琳建議，相關(guān)部門(mén)和人員應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)日前中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)重要崗位的公職人員、大型國(guó)有企業(yè)、金融、證券領(lǐng)域的管理人員要加大監(jiān)管，從財(cái)產(chǎn)申報(bào)、家庭成員情況的備案到因公因私出境的管理措施等方面，都要建立健全有關(guān)制度，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定并強(qiáng)化監(jiān)管。