2010年08月05日 08:09法制日報

中國通信建設總公司原總經理李瑞
　　本篇精粹
　　本周最驚人的大案，莫過于妻兒移居美國的正處級“裸官”——中國通信建設總公司原總經理助理董躍進挪用公款5.8億元一案。在這起驚天大案中，“裸官”的危害顯露無遺：獨自生活的狀態(tài)讓他的心理逐漸空虛，開始享用性賄賂和冰毒填補空虛。而接受了他人的腐蝕，就等于授人以柄，最終原則盡失……
　　非常案件
　　法制日報記者 　李 松 黃 潔 法制日報實習生 徐偉倫
　　幾天前，北京市史上最大的挪用公款案在北京市第二中級人民法院開庭。52歲的中國通信建設總公司總經理助理、正處級干部、妻兒都已移居美國的“裸官”董躍進，被控涉嫌伙同北京中潤德通訊技術有限公司法定代表人馬連龍挪用公款5.8億余元，單獨或伙同馬連龍受賄117萬余元。
　　5.8億元！董躍進哪來的這么大的膽子？作為總經理助理的他為何能夠如此肆意在公司調動資金？答案就出自他的頂頭上司——中通建總公司原總經理李瑞�！斗ㄖ迫請蟆酚浾�8月2日從負責偵辦此案的北京市人民檢察院第二分院反貪局獨家獲悉，中通建總公司原總經理李瑞因涉嫌受賄罪，目前已被逮捕。
　　我國通信建設領域規(guī)模最大的通信建設綜合性企業(yè)的兩名高管人員的職務犯罪，已涉嫌給國家造成了5億元的巨額“黑洞”。
　　嫖娼被抓后依然升官無阻
　　52歲的董躍進生于1958年，也因此得名“躍進”。他具有研究生學歷，先后擔任中通建總公司的總經理助理、進出口貿易部總經理。這位正處級“裸官”，不但獲取性賄賂，還享用了行賄者奉上的冰毒。根據(jù)他的供述，他的妻子在案發(fā)前，已經將其收受的部分財物帶到了海外。
　　“董躍進能濫用職權的前提是擁有權力，而他掌握實權的過程凸顯了當前用人制度的一大真空�！北本┦腥嗣駲z察院第二分院反貪污賄賂局主偵檢察官高潔琳認為，提拔用人機制不健全是眾多腐敗案件發(fā)生的一大誘因。
　　在董躍進挪用公款一案中，檢察機關就發(fā)現(xiàn)，董躍進最初在中通建總公司下屬單位任職期間，就曾因嫖娼被公安機關抓了個現(xiàn)行，公司的同事也是親眼目睹此事。然而，就是這樣一個按照干部紀律規(guī)定應當被直接開除黨籍、行政撤職的行為，不但沒有受到內部紀律追究，不久后，董躍進還被提拔擔任了上級公司的總經理助理。
　　“這樣的人事制度運行機制，為中通建總公司自身和董躍進個人都埋下了一顆地雷。”高潔琳說，當董躍進成為總經理助理后過了幾年，公司還一度傳出風聲，要將其再次提拔為副總經理，好在有黨委書記的反對，才使得他沒有得逞。不過，董躍進并沒有意識到升職受挫是組織給他的一次鄭重的提醒，反而對組織心生怨恨，開始利用自己總經理助理的職位，以美酒、女色、金錢等各種手段不斷拉攏上司。
　　用美女冰毒填充“裸官”的空虛
　　2006年，董躍進經人介紹結識了社會閑散人員、本案第二被告人馬連龍。當時，馬連龍以中包集團副總的身份混跡于工體附近的茶社，整日打牌賭錢，但他愛吹牛的習慣卻博得了董躍進的賞識與信任。
　　董躍進身為國有大型集團公司的高管，竟然在沒有核實馬連龍真實身份的情況下，就深信他確是中包集團的副總�？吹阶约阂呀浬畹眯湃�，馬連龍動起了如何利用董躍進幫自己發(fā)家的念頭。而此時，同樣是在茶社通過吹牛、打牌認識的上海皓訊通信設備有限公司負責人張振濤進入了馬連龍的視線。馬連龍隨即以牽線搭橋的角色將張振濤引薦給了董躍進，并謊稱張振濤是國家“情報人員”。
　　此后，張振濤又將同伙王康——合生源財公司的法定代表人介紹給了董躍進。幾天后，王康就與董躍進在談判桌上相談甚歡，董躍進代表中通建總公司與合生源財公司簽訂了《委托代理進口框架協(xié)議》，約定由中通建代合生源財公司進口電腦硬盤等物資，并代開信用證，從中收取開證金額0.6%至0.8%的代理款。為了使董躍進放心，王康還說自己實際是為軍方代理進口軍用物資，為掩人耳目才以電腦硬盤等民用物資為名報關。作為中間人，馬連龍也從中分得了一杯羹，能收取每單業(yè)務0.6%的代理費，他以此迅速攫取了巨額利益，成立了北京中潤德通訊技術有限公司，一躍成為公司大老板。
　　“董躍進之所以能夠在茶樓結識一個‘混混’，與他身為‘裸官’不無關系�！睓z察官高潔琳說，由于董躍進的妻子、兒子早年都已移居美國，董躍進常年獨自生活，成了名副其實的“裸官”，這種長期獨自生活的狀態(tài)讓他的心理逐漸空虛，也沒有了家庭層面的“監(jiān)督”。
　　2007年間，董躍進與馬連龍多次去上海，兩人在滬期間的費用全部由張振濤、王康接待，張振濤還向兩人奉送了價值7萬余元的兩臺筆記本電腦。2007年8月，董躍進因公赴馬來西亞、香港出差，馬連龍將此消息告訴張振濤，張振濤預先在香港半島酒店訂房，還在房間里留下了港幣20萬元用于賄賂。此外，掌控上海多家高級會所的張振濤在與董躍進接觸后，曾經多次為董躍進和馬連龍安排嫖娼，并事先誘惑其吸食冰毒。
　　“貪官+昏官”導致巨額國資損失
　　在7月28日上午的庭審現(xiàn)場，身材瘦小、患有嚴重關節(jié)炎的董躍進一瘸一拐地進了法庭。他說話聲音很小，精神也很委頓，庭審剛進行半個小時，就要求喝水。
　　根據(jù)檢察機關的指控，2007年6月至2008年2月間，董躍進在中國通信建設總公司受上海合生源財進出口有限公司、上海皓訊通信設備有限公司等4家公司委托代理進口貨物暨開具信用證業(yè)務的過程中，在未經單位領導同意的情況下擅自作出決定，要求上述公司將應當直接支付給中國通信建設總公司的貨款5.8億余元支付到由馬連龍任法定代表人的中潤德通訊技術公司，用于增加該公司銀行賬戶的資金流量，申請銀行授信等使用。至案發(fā)，尚有1300余萬元未歸還。為感謝董躍進的幫助，馬連龍先后向其賄賂91萬元，并許諾董躍進退休后可以到他的公司工作，同時可以安排董的侄女來京。董躍進后來交代，部分賄賂款被其妻帶到了美國。
　　除了挪用公款，董躍進的貪婪與糊涂，還導致中通建總公司被騙取信用證資金高達2億余元，而實施詐騙的就是馬連龍介紹來的合作伙伴張振濤和王康。按照中通建公司的規(guī)定，超過500萬元的劃款必須由公司副總經理簽字，可由于董躍進和總經理李瑞的“鐵桿”關系，公司根本就沒人對這些業(yè)務進行任何監(jiān)管，使作為總經理助理的董躍進，實際擁有了對外簽訂合同、開具信用證的決定權。
　　看到中通建的信用證開得這么容易，騙子們動了心，提出以虛假的發(fā)貨單套取中通建公司的信用證資金。為此，張振濤讓兒子在香港注冊了一個名為訊誠集團的空殼公司，充當進口業(yè)務中的賣方，以達到通過控制買賣雙方貿易欺騙中通建公司的目的。據(jù)王康供述，為了順利獲得信用證資金，張振濤通過香港訊誠公司在香港采購硬盤，但一般貨值不到1萬港幣，由此形成的單據(jù)供報關使用。每次訊誠發(fā)貨完成后，單據(jù)就會寄給王康，王康利用電腦進行修改，將發(fā)票金額修改為與中通建公司簽訂的進出口合同標的一致的幾十萬美元或數(shù)百萬美元，然后再將偽造的單據(jù)交給銀行流轉，最終騙取資金。
　　據(jù)了解，按照進出口貿易的慣例，作為代理進口受委托方的中通建集團，應該自己持相關單據(jù)到海關提貨和驗貨。但中通建總公司與訊誠公司簽訂的購銷合同中早已約定：進出口貨物的報關手續(xù)由合生源財公司負責。這樣，王康和張振濤終于實現(xiàn)了自己買、自己賣、自己提貨的“自給自足”模式，輕而易舉地瞞天過海，最終騙取巨額信用證資金。最后，共有17單信用證的資金被騙，合生源財公司未予歸還，扣除先期交付的保證金，中通建總公司實際損失高達2.5億元。
　　“到現(xiàn)在，我也不知道他們怎么騙得我”。對于這個其實并不復雜的騙局，作為負責了多年公司進出口貿易的董躍進，卻在庭上說出了如此讓人意外的話。
　　“這只能說明他是一個昏官�！睂τ诙�躍進說出的這句話，檢察官高潔琳的點評也是一針見血。
　　據(jù)了解，除董躍進、馬連龍7月28日出庭受審以外，本案其他人員均已歸案。上海合生源財進出口有限公司法定代表人王康，因涉嫌實施信用證詐騙2.5億余元，已被北京市人民檢察院第二分院提起公訴。上海皓訊通信設備有限公司負責人張振濤已因其他犯罪被上海當?shù)胤ㄔ阂院贤�詐騙罪判處有期徒刑13年，北京二分院反貪局對張振濤的相關犯罪事實仍在進一步偵查之中。
　　與此同時，本案之外的另一個重量級人物——中國通信建設總公司原總經理李瑞，因涉嫌受賄等罪行目前已被檢察機關逮捕。
　　案意
　　談到董躍進的墮落，北京市人民檢察院第二分院反貪污賄賂局主偵檢察官高潔琳認為，從他身上就能看到“裸官”的諸多危害。高潔琳告訴記者，“裸官”由于長期一個人獨處，既缺少家庭的幸福感，也缺少家庭中“瑣事”的羈絆，這就有可能導致一個人無益的社會活動增加，將他的部分精力轉移到一些生活情趣不健康，甚至是違法的事情上來。一旦接受了他人的腐蝕，就會受人以把柄，最終原則盡失。此外，“裸官”由于愛人和孩子都在國外，熟悉國外的生活和經濟運行規(guī)律，因此一旦存在個人的經濟問題，就很有可能采取極端手段將巨額國有資產轉移到國外后，迅速逃離出境，讓辦案人員措手不及。
　　對此，高潔琳建議，相關部門和人員應當切實落實日前中辦、國辦印發(fā)的《關于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》，對國家機關重要崗位的公職人員、大型國有企業(yè)、金融、證券領域的管理人員要加大監(jiān)管，從財產申報、家庭成員情況的備案到因公因私出境的管理措施等方面，都要建立健全有關制度，嚴格執(zhí)行規(guī)定并強化監(jiān)管。