郎朗 廣州報道

　　從2010年6月開始試點的三網融合，如今的推進情況卻成了一個有關各方都極力回避的話題。

　　廣電總局廣播科學研究院院長、CCBN組委會主任鄒峰3月22日告訴記者，雖然去年9月底12個試點城市和地區(qū)已經提交了各自的三網融合試點實施方案草稿，但國務院三網融合協(xié)調小組至今未做批復。這讓三網融合試點工作難以推進，本來計劃2011年初就公布的第二批試點城市名單也被推遲。

　　“說到底，電信和廣電方面對試點方案的很多核心問題依然不滿�！敝袕V互聯(lián)CEO曾會明告訴記者：“過去的9個月中雙方依然在進行博弈，電信希望得到內容播控權，而廣電則希望電信真正開放寬帶業(yè)務的IDC、國際互聯(lián)網出口等壟斷資源�！�

　　與此同時，廣電方面對三網融合的主導權仍然表現(xiàn)出強勢的姿態(tài)。3月22日，在2011年CCBN(中國國際廣播電視信息網絡展覽會)的主題報告會上，代替廣電總局副局長張海濤發(fā)言的副局長田進強調，我國三網融合不能照搬其他國家模式，最重要的就是要堅持IPTV和手機電視集成播控平臺由廣電播出機構負責，確保文化、信息安全。他還指出，三網融合不是三網合一，不是網絡的相互替代，而是三張網的業(yè)務的融合，是每個網絡都能開展多種業(yè)務。

　　新一輪博弈

　　在主題報告會中，田進指出，美國有線電視網除提供上百套電視節(jié)目和幾十套高清晰度電視節(jié)目外，美國寬帶用戶中有一半左右通過有線電視網實現(xiàn)互聯(lián)網服務，歐洲四分之一左右的有線電視用戶通過有線電視網絡實現(xiàn)打電話和寬帶上網。很顯然，廣電對于規(guī)模龐大的國內寬帶互聯(lián)網市場有著強烈的投資沖動。

　　然而，目前國內廣電寬帶用戶占比不足2%。“過去10年電信運營商的網絡已經完成了與互聯(lián)網的融合對接，而在中國廣電網正在成為被孤立的局域網�！北本┚W絡電視臺副總經理包冉認為：“三網融合對于廣電來說，就是要完成與互聯(lián)網的對接�！�

　　按照之前廣電、電信雙向禁入的82號文，廣電運營商要想大規(guī)模發(fā)展互聯(lián)網業(yè)務，就必須獲得互聯(lián)網運營、IDC運營牌照和國際互聯(lián)網的出口，這正是電信運營商一直不愿意放棄的部分。

　　據悉，去年在三網融合總體方案的推動下，甘肅、江蘇、江西、云南、四川、湖北、新疆、上海、福建等多地的廣電電臺、電視臺、有線網絡公司與三大電信運營商之間達成了合作關系，多項合作業(yè)務陸續(xù)展開。

　　但值得注意的是，由于工信部與廣電總局在最核心的利益問題依然沒有達成一致，這導致廣電企業(yè)與電信運營商的合作大多流于“務虛”——要么有戰(zhàn)略方案沒有后續(xù)執(zhí)行，要么僅在非核心地區(qū)就非關鍵性業(yè)務和資源開展合作。

　　而在三網融合最為關鍵的內容播控與寬帶接入、出口領域，雙方并未表現(xiàn)出任何的“融合”姿態(tài)，依舊各自堅守陣地，“決不讓步”。

　　雖然2月底張海濤就宣布全國12個試點城市的IPTV播控平臺都完成建設并逐步與中央總平臺完成對接，但目前尚無一家電信企業(yè)真正完成自己的平臺與廣電播控平臺的對接。

　　不僅融合沒有進展，雙方的沖突仍在繼續(xù)。有消息稱，陜西電信叫停了當地廣電有限的互聯(lián)網業(yè)務。知情人士稱，“地方廣電的互聯(lián)網出口被封了近60%，造成廣電方損失了三分之一的新用戶”。

　　與此同時，雖然電信和聯(lián)通的IPTV用戶去年突破800萬戶，但仍僅限于上海、江蘇、廣東等區(qū)域。在其他地區(qū)，IPTV依然被廣電視為“非法”業(yè)務。

　　此外，在互聯(lián)網電視牌照、IPTV牌照等方面，廣電總局依然控制了決定權，比如說互聯(lián)網電視的6張牌照都發(fā)給了廣電內部的企業(yè)上海電視臺、CNTV、杭州華數、南方傳媒、湖南廣電，而電信運營商和其他民營視頻網站依然望洋興嘆。為此TCL集團董事長李東生兩會期間曾提出提案，要求牌照向非廣電企業(yè)開放。

　　四種模式之爭

　　在三網融合試點開始后，作為中部試點城市之一的武漢創(chuàng)造性地提出了合資公司模式，即武漢廣電、武漢電信成立IPTV合資公司，雙方輪流坐莊，以解決利益分歧。之后有不少地方也效仿這種模式，但如今看來并不成功。

　　據悉，武漢三網融合合資公司從去年12月中旬成立至今，并未開展任何實質性工作，也未完成雙方IPTV平臺的對接。武漢電信的內部人士坦言，廣電和電信的基層合作很難進行，當初設想的50:50出資比例也不具可行性，“但如果采取49:51的出資比例，誰又愿意成為話語權較弱的一方呢？”

　　廣電也曾試圖推廣杭州華數的模式。杭州則將通信管理局和廣電局兩個職能管理部門合二為一，杭州華數的IPTV業(yè)務雖由廣電和電信一起參與，但由廣電來主導�！斑@在其他地區(qū)是很難復制和推廣的，因為廣電、電信分業(yè)監(jiān)管是必須的�！痹鴷�明告訴本報記者。

　　田進在3月22日的報告中指出，廣電、電信主管部門按照各自職責分工，分別對經營廣電、電信業(yè)務的企業(yè)履行行業(yè)監(jiān)管職責，同時鼓勵廣電企業(yè)和電信企業(yè)相互合作、優(yōu)勢互補。

　　之前李東生也曾經建議效仿英國和美國對廣電、電信的行政部門進行整合�！坝芯�網絡公司已經存在了幾十年，不可能一夜之間就能實現(xiàn)與電信網絡的融合。”融合網主編吳純勇說：“新加坡、日本、美國等的實踐也證明了，物理層面的雙網融合需要逐步進行，這里面還牽涉到部門整合等多方面的問題�！�

　　央視CNTV主導的IPTV在與電信運營商及地方電視臺的協(xié)調也遇到了麻煩。

　　目前被證明比較成功的模式是百視通模式，即電信出帶寬，文廣出內容，雙方聯(lián)手開拓IPTV業(yè)務，所得收入按照約定進行分成。如今已經盈利的百視通正借殼廣電信息(600637.SH)上市，但百視通模式能否在全國推廣也是個問題。畢竟文廣為內容供應商，非廣電網絡運營商，與電信不存在直接競爭關系。

　　“廣電、電信的合作是很難的�！痹鴷�明告訴記者，除了鄂州廣電與聯(lián)通的合作有點苗頭外，其他區(qū)域的三網融合最終還是需要通過廣電、電信的競爭模式來實現(xiàn)�！捌鋵嵕褪歉髯园l(fā)力，廣電NGB與電信光網城市計劃的對壘�！彼�說。

　　田進的報告中也指出，為了推動三網融合，廣電必須完成數字化整體轉換、省網整合和雙向改造，特別是NGB網絡的建設，同時要盡快成立國家有線網絡公司作為三網融合競爭主體。

　　據悉，到今年3月全國有線數字電視用戶已經接近1億戶，而雙向用戶超過了5500萬，接下來廣電將瞄準NGB網絡的建設。