西方殖民主義遺產(chǎn)VS中國(guó)TD標(biāo)準(zhǔn)

西方國(guó)家憑借在眾多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的殖民主義遺產(chǎn)，常常能假手東道國(guó)政府、輿論等各界狙擊中國(guó)企業(yè)，在狙擊中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)表現(xiàn)得最為突出

剛剛過(guò)去的2012年對(duì)于TDD產(chǎn)業(yè)而言，可以說(shuō)是歷史性的拐點(diǎn)。在去年，TD-LTE-A正式成為4G國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，全球掀起部署TD-LTE網(wǎng)絡(luò)的熱潮；同時(shí)，在國(guó)家意志的強(qiáng)力推動(dòng)之下，我國(guó)D頻段采用全TDD劃分得以確定，以我國(guó)為主導(dǎo)的TD-LTE產(chǎn)業(yè)鏈終于進(jìn)入了快車道。

但是，在看到曙光的同時(shí)，TD-LTE能否成功大規(guī)模商用還存在諸多挑戰(zhàn)。除了TD-LTE終端芯片的短板以及大大小小的社會(huì)動(dòng)亂和東道國(guó)國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)殃及池魚(yú)之外，中國(guó)電信設(shè)備制造業(yè)在發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)遭遇的政治性風(fēng)險(xiǎn)常常源于西方競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

新世紀(jì)以來(lái)，隨著中國(guó)投入更大努力制定中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)并力圖使之國(guó)際化，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)遭遇的狙擊日益突出，其中電子信息產(chǎn)業(yè)又是中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)遭遇狙擊的重災(zāi)區(qū)。西方國(guó)家憑借在眾多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的殖民主義遺產(chǎn)，常常能假手東道國(guó)政府、輿論等各界狙擊中國(guó)企業(yè)，在狙擊中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)表現(xiàn)得最為突出。

興起與優(yōu)勢(shì)

2003年以來(lái)，國(guó)家提出實(shí)施電子強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，僅十五期間就產(chǎn)生了2500多項(xiàng)專利，發(fā)布信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)263項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)571項(xiàng)，除了影響較大的數(shù)字集群通信系統(tǒng)、閃聯(lián)、AVS等國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之外，還有TD-SCDMA、路由器協(xié)議、電信網(wǎng)管等75項(xiàng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)被確定為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。但與華為、中興遭遇的狙擊相比，致力于開(kāi)發(fā)推廣自主創(chuàng)新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的大唐移動(dòng)目標(biāo)定位更加高遠(yuǎn)，做得也更辛苦。

為徹底改變移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)受制于外國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的狀況，爭(zhēng)奪前景廣闊的移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)，2008年信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)改委和科技部共同組織實(shí)施了“TD-SCDMA研究開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化”專項(xiàng)工程，取得了全面突破。自主研發(fā)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU)所批準(zhǔn)的三大主流第三代(3G)移動(dòng)通信國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之一，在此基礎(chǔ)上又進(jìn)一步發(fā)展起來(lái)了第四代(4G)移動(dòng)通信國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)TD-LTE-Advanced，TD-SCDMA成為有史以來(lái)我國(guó)第一次以自己提出的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域，也堪稱建立政府主導(dǎo)、企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系的一次重要實(shí)踐。在TD-LTE、LTE FDD和WiMAx三種現(xiàn)行4G技術(shù)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中，外界普遍認(rèn)為中國(guó)的TD-LTE技術(shù)上占優(yōu)勢(shì)。中國(guó)移動(dòng)于2012年2月?tīng)款^發(fā)起成立、擁有40家國(guó)際運(yùn)營(yíng)商成員的TD-LTE全球發(fā)展倡議(CTI)宣布了未來(lái)三年全球TD-LTE全球規(guī)模部署計(jì)劃，在全球產(chǎn)業(yè)鏈和電信運(yùn)營(yíng)商中引起了高度關(guān)注。

作為TD-SCDMA研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的主體，2002年成立的大唐移動(dòng)通信設(shè)備有限公司(以下簡(jiǎn)稱“大唐移動(dòng)”)是TD-SCDMA及TD-LTE-Advanced的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)起者、核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有者、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)者及設(shè)備與方案提供者。作為TD綜合解決方案主流供應(yīng)商，大唐移動(dòng)一方面承建了全球最大移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商中國(guó)移動(dòng)的TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)，擁有約30%左右市場(chǎng)份額；另一方面，大唐移動(dòng)力圖推動(dòng)TD標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，以期增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際通信領(lǐng)域的影響力，提升中國(guó)在國(guó)際電信產(chǎn)業(yè)利益分配格局中的地位。

而從東道國(guó)角度來(lái)看，大唐移動(dòng)推銷的TD-SCDMA+TD-LTE(3G+4G)解決方案也擁有多方面競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)：完備的3G+4G網(wǎng)絡(luò)綜合解決方案，同時(shí)只需要增加相應(yīng)的保密模塊，即可以滿足政府、軍隊(duì)、警察和相關(guān)安全部門的通信保密要求；先進(jìn)的技術(shù)與產(chǎn)品不僅能確保高質(zhì)的語(yǔ)音服務(wù)，還可提供豐富的電信業(yè)務(wù)應(yīng)用(同時(shí)可以提供手機(jī)電視業(yè)務(wù))，更可有效滿足行業(yè)應(yīng)用的各種專有定制業(yè)務(wù)；有能力提供全面的技術(shù)支持、售后服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)和管理咨詢等一整套服務(wù)支撐體系；全球分配的充足的TDD頻率資源，組網(wǎng)將更加靈活；豐富的雙模TD終端，不僅可以在TD網(wǎng)絡(luò)下使用，也可以在GSM網(wǎng)絡(luò)下使用(僅需一張SIM卡)，從根本上解決國(guó)際漫游問(wèn)題；未來(lái)將會(huì)推出多模TD終端，可應(yīng)用于更多的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；多年的商業(yè)應(yīng)用，積累了豐富的成功運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)；強(qiáng)有力的中國(guó)政府支持和信貸支持。

憑借擁有多方面競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大唐移動(dòng)積極推進(jìn)國(guó)際化市場(chǎng)戰(zhàn)略，整個(gè)大唐電信集團(tuán)“十二五”發(fā)展規(guī)劃都把開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)放到了非常重要的位置上。根據(jù)各國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入難易程度的實(shí)際情況，大唐移動(dòng)將推動(dòng)TD標(biāo)準(zhǔn)海外市場(chǎng)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的重點(diǎn)放到了東南亞、非洲、拉美等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，力求在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)國(guó)際市場(chǎng)重點(diǎn)突破。目前，大唐移動(dòng)已成功在韓國(guó)、日本、緬甸、比利時(shí)等建設(shè)TD的3G或4G試驗(yàn)網(wǎng)，即將在非洲建立TD商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

后發(fā)劣勢(shì)

然而，盡管TD標(biāo)準(zhǔn)擁有自己的多方面優(yōu)勢(shì)，大唐移動(dòng)“走出去”的努力也得到了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以及商務(wù)部、外交部、發(fā)改委、工信部、中國(guó)進(jìn)出口銀行等相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的支持，取得了一定的進(jìn)展，但客觀的后發(fā)劣勢(shì)以及海外競(jìng)爭(zhēng)者的竭力堵截，都讓TD標(biāo)準(zhǔn)的海外市場(chǎng)之路格外崎嶇。

大唐移動(dòng)及其TD標(biāo)準(zhǔn)遭遇的第一只“攔路虎”是客觀的后發(fā)劣勢(shì)。雖然TD-SCDMA是國(guó)際主流3G標(biāo)準(zhǔn)之一，但實(shí)際上迄今只有中國(guó)投入了大規(guī)模商業(yè)應(yīng)用。由于相對(duì)起步較晚，與WCDMA及CDMA2000相比，TD標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際知名度、供應(yīng)商數(shù)量(以中國(guó)廠商為主)、終端種類等各個(gè)方面都存在一定差距。盡管中國(guó)移動(dòng)于2012年2月?tīng)款^發(fā)起成立的“TD-LTE全球發(fā)展倡議”(GTI)已經(jīng)擁有40家國(guó)際運(yùn)營(yíng)商成員，一度唱衰TD-LTE的全球移動(dòng)終端芯片巨頭高通也加入了中移動(dòng)陣營(yíng)并推出多款相關(guān)芯片，中移動(dòng)也宣布了未來(lái)3年全球TD-LTE全球規(guī)模部署計(jì)劃，計(jì)劃到2014年在全球建成逾50萬(wàn)個(gè)TD-LTE基站，覆蓋全球超過(guò)20億人口，在全球產(chǎn)業(yè)鏈和電信運(yùn)營(yíng)商中引起了高度關(guān)注，但要形成實(shí)際的運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)并吸收到足夠數(shù)量的用戶，TD標(biāo)準(zhǔn)仍然任重道遠(yuǎn)。

除此之外，TD網(wǎng)絡(luò)范圍局限嚴(yán)重困擾了該制式的國(guó)際漫游，進(jìn)而又影響到TD標(biāo)準(zhǔn)的推廣，“多的讓他更多，少的讓他更少”，這種“馬太效應(yīng)”在這里體現(xiàn)得相當(dāng)充分，大唐移動(dòng)在古巴項(xiàng)目中就充分感受到了這一點(diǎn)的掣肘。

TD標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入古巴市場(chǎng)基本上沒(méi)有政治性障礙，大唐移動(dòng)與古巴信息通信部合作的古巴TD項(xiàng)目自2010年10月啟動(dòng)后也取得了不少進(jìn)展：2010年12月，在工信部及外交部大力支持下，大唐移動(dòng)與工信部聯(lián)合組團(tuán)赴古巴進(jìn)行TD技術(shù)產(chǎn)品交流及市場(chǎng)推廣，得到了古巴信息通信部高度重視，取得了良好效果，古巴信息通信部與我國(guó)工信部及大唐移動(dòng)分別就合作事宜簽署了《工作備忘錄》，計(jì)劃建設(shè)采用大唐移動(dòng)TD-SCDMA產(chǎn)品建設(shè)解決農(nóng)村地區(qū)超遠(yuǎn)距離覆蓋方案的試驗(yàn)網(wǎng)。

2011年，大唐移動(dòng)積極推動(dòng)TD成為古巴的3G標(biāo)準(zhǔn)，古巴通信部為此與我國(guó)工信部簽署了換文。2011年5月，再次赴古巴進(jìn)行技術(shù)宣講，推動(dòng)項(xiàng)目落地??

然而，經(jīng)過(guò)這些前期鋪墊之后，古巴TD項(xiàng)目仍未完成最終的落地推廣，之所以如此，最關(guān)鍵障礙就是TD網(wǎng)絡(luò)國(guó)際應(yīng)用范圍局限以及由此而造成的該制式國(guó)際漫游問(wèn)題。因?yàn)楣虐褪锹糜螛I(yè)大國(guó)，在通信方面非常重視國(guó)際漫游，因此，古巴通信部對(duì)于選擇TD制式成為3G標(biāo)準(zhǔn)存在顧慮，擔(dān)心會(huì)造成國(guó)際漫游不便，進(jìn)而損害其旅游業(yè)收入。

殖民主義遺產(chǎn)是最大障礙

大唐移動(dòng)及其TD標(biāo)準(zhǔn)遭遇的另一只“攔路虎”是西方國(guó)家在目標(biāo)市場(chǎng)上的殖民主義遺產(chǎn)。因?yàn)橐苿?dòng)電信3G/4G的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)從來(lái)就不是單純的商品、服務(wù)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)，更是不同國(guó)家和地區(qū)之間的利益之爭(zhēng)，乃至戰(zhàn)略之爭(zhēng)。

許多發(fā)展中國(guó)家都有著長(zhǎng)期的殖民地歷史，非洲國(guó)家尤甚，連其官方語(yǔ)言都全面采用了英語(yǔ)或法語(yǔ)。拉美國(guó)家在獨(dú)立之后長(zhǎng)期淪為英法兩國(guó)事實(shí)上的經(jīng)濟(jì)殖民地，是其商品傾銷市場(chǎng)、原料供給基地和大債務(wù)人，英法兩國(guó)多次用“炮艦政策”解決與拉美國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)政治爭(zhēng)端，法國(guó)甚至還在墨西哥扶植了一個(gè)皇帝。美國(guó)崛起之后，在拉美國(guó)家的滲透、控制更遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了英法兩國(guó)所為，中美洲許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈長(zhǎng)期被美國(guó)聯(lián)合果品公司控制，以至于“香蕉共和國(guó)”。

墨西哥人一句話也廣為流傳——“可憐的墨西哥，你離上帝太遠(yuǎn)，離美國(guó)太近！”時(shí)至今日，非洲和拉美國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面仍然深受歐美國(guó)家影響，幾乎所有上層社會(huì)人士都有歐美留學(xué)、工作經(jīng)歷，有些人還在西方主導(dǎo)的國(guó)際組織擔(dān)任過(guò)職員，民間對(duì)歐美的崇尚之風(fēng)更為根深蒂固和濃烈。在不少非洲國(guó)家，政治敵對(duì)雙方斗得你死我活，殺得血流成河，雙方領(lǐng)導(dǎo)人卻都有著共同的歐美背景，政治決斗最后成敗取決于英國(guó)或法國(guó)站在哪一方，2011年科特迪瓦兩總統(tǒng)之爭(zhēng)便是如此。

甚至某些區(qū)域性大國(guó)的地區(qū)霸權(quán)也會(huì)在某些發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)上嚴(yán)重干擾中國(guó)企業(yè)打開(kāi)銷路。電力嚴(yán)重短缺的尼泊爾水電資源豐富，潛在水力發(fā)電能力約有8300萬(wàn)千瓦，中國(guó)則無(wú)論是電力設(shè)備制造業(yè)還是工程建筑行業(yè)均名列世界前茅，兩國(guó)攜手開(kāi)發(fā)尼泊爾水電資源，以來(lái)可以化解當(dāng)?shù)仉娏Χ倘眴?wèn)題，二來(lái)可以靠出口電力取得大量財(cái)政收入，實(shí)屬雙贏之舉。筆者前幾年參與西藏發(fā)展“十一五”規(guī)劃課題時(shí)就比較詳細(xì)地提出了這條思路，而這條思路在實(shí)踐中遭遇的最大障礙就是印度在尼泊爾的政治經(jīng)濟(jì)影響力和別國(guó)既得利益。目前，印度公司和個(gè)人已經(jīng)直接間接控制了尼泊爾大約1000萬(wàn)千瓦的水電站項(xiàng)目，但交付期限一再拖延，令尼泊爾損失慘重。

發(fā)展中市場(chǎng)的殖民主義遺產(chǎn)給大唐移動(dòng)及其TD標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)推廣之路帶來(lái)了重重障礙。在市場(chǎng)推廣過(guò)程中，大唐移動(dòng)了解到，大部分主要目標(biāo)市場(chǎng)國(guó)運(yùn)營(yíng)商的默認(rèn)3G標(biāo)準(zhǔn)選擇均為另外兩種制式。同時(shí)，主導(dǎo)另外兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家和地區(qū)組織對(duì)我國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)走出去也開(kāi)展了不遺余力的干預(yù)和圍追堵截，在喀麥隆代表法國(guó)政府的運(yùn)營(yíng)商橙電信公司(Orange)便是典型。

2010年12月至2011年1月，大唐移動(dòng)迅速推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)工程勘察，就整網(wǎng)方案的提供啟動(dòng)與外部廠商的合作，擬定項(xiàng)目技術(shù)建議書(shū)、商務(wù)計(jì)劃書(shū)、商務(wù)合同。2011年2月至4月，就上述技術(shù)建議書(shū)、BP、商務(wù)合同細(xì)節(jié)與喀麥隆電信進(jìn)行了深入交流與談判并達(dá)成一致。項(xiàng)目分兩期執(zhí)行，第一期在2011—2013年建設(shè)實(shí)施，TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)將覆蓋全國(guó)50個(gè)城市和8條高速公路，為用戶提供語(yǔ)音及數(shù)據(jù)服務(wù)，并在喀麥隆熱點(diǎn)地區(qū)提供TD-LTE網(wǎng)絡(luò)覆蓋；第二期主要進(jìn)行擴(kuò)容與優(yōu)化，最終網(wǎng)絡(luò)容量將達(dá)到可支持600萬(wàn)用戶的規(guī)模。因規(guī)模較大，第一期被進(jìn)一步分成2個(gè)階段建設(shè)。這次擬簽署的商務(wù)合同針對(duì)第一期第一階段TD網(wǎng)絡(luò)部署，計(jì)劃覆蓋該國(guó)16個(gè)主要城市，網(wǎng)絡(luò)容量約為150萬(wàn)。2011年4月28日，喀麥隆電信總裁致函喀麥隆總理府，申請(qǐng)商務(wù)合同簽署的授權(quán)函。該項(xiàng)目以此為標(biāo)志進(jìn)入政府關(guān)系運(yùn)作層面。

然而，幾乎一夜之間，大唐電信的上述努力和進(jìn)展便有全部落空之虞。2011年7月14日，喀麥隆電信總裁正式通知大唐移動(dòng)，該合同簽署申請(qǐng)未獲喀麥隆政府批準(zhǔn)，設(shè)備銷售模式無(wú)法繼續(xù)運(yùn)作，建議通過(guò)“投資+運(yùn)營(yíng)”模式引導(dǎo)該國(guó)制式選擇及后續(xù)銷售。直到7月21日，大唐移動(dòng)總裁李珠袁在喀麥隆總統(tǒng)保羅·比亞訪華期間正式拜會(huì)對(duì)方，向其表示大唐有意成為喀麥隆政府在通信領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作伙伴，愿意提供網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)、手機(jī)工廠等合作內(nèi)容，方才獲得喀麥隆總統(tǒng)保羅·比亞的積極反饋，項(xiàng)目有可能柳暗花明。

喀麥隆TD-SCDMA項(xiàng)目之所以出現(xiàn)上述變故，部分原因是喀麥隆政府調(diào)整了移動(dòng)通信發(fā)展策略，但這個(gè)項(xiàng)目利用我國(guó)買方貸款帶動(dòng)銷售的模式遇到如此巨大阻力，在很大程度上不能不歸因于外國(guó)政府的影響與干涉�？�麥隆是傳統(tǒng)的法國(guó)殖民地，即使獨(dú)立之后也一直接受法國(guó)政府大量財(cái)政援助，因此，法國(guó)始終對(duì)喀麥隆內(nèi)政保持著重大影響力，在喀麥隆政府內(nèi)部和各界精英中代言人眾多。此外，美國(guó)、英國(guó)等國(guó)也對(duì)喀麥隆有一定影響力。對(duì)于大唐移動(dòng)TD-SCDMA項(xiàng)目這種高層次的中國(guó)出口，歐美競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手視之為對(duì)其經(jīng)濟(jì)利益根基的侵蝕而如臨大敵，發(fā)動(dòng)母國(guó)政府，通過(guò)本公司和母國(guó)在喀麥隆政府和各界精英中的代言人拼命狙擊TD標(biāo)準(zhǔn)落地。在喀麥隆開(kāi)拓期間，大唐移動(dòng)TD項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)切身感受到了親法勢(shì)力的百般質(zhì)疑與刁難。

由于上述影響與干涉，目標(biāo)市場(chǎng)國(guó)家政府在考慮是否采用大唐移動(dòng)的TD標(biāo)準(zhǔn)時(shí)也經(jīng)常帶上“有色眼鏡”，導(dǎo)致原本單純的技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題大大復(fù)雜化：一方面仔細(xì)考量、小心平衡由此引發(fā)的政治影響，既想得到中國(guó)技術(shù)和資金的助力，擺脫被歐美企業(yè)壟斷高價(jià)任意宰割的不利境地，又不希望因此而斷絕來(lái)自歐美國(guó)家的各類援助，更不愿意因此在國(guó)內(nèi)引起政治風(fēng)波。另一方面，東道國(guó)政府也希望借這類爭(zhēng)議壓迫中國(guó)企業(yè)和政府讓步，索取更優(yōu)厚的商務(wù)條件。盡管中國(guó)移動(dòng)用戶之多，相當(dāng)于幾十個(gè)其它國(guó)家的總和，TD標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)移動(dòng)實(shí)踐的結(jié)果已經(jīng)足以為其提供足夠的經(jīng)驗(yàn)和驗(yàn)證，但在喀麥隆項(xiàng)目中，喀方各層面人物都片面強(qiáng)調(diào)TD標(biāo)準(zhǔn)目前只有中國(guó)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)，稱TD項(xiàng)目具有強(qiáng)烈的中國(guó)政治色彩，喀麥隆上馬TD是扮演TD國(guó)際運(yùn)營(yíng)的“試驗(yàn)田”，不愿意當(dāng)“試驗(yàn)田”，或者要中國(guó)開(kāi)出足夠優(yōu)厚的條件才肯充當(dāng)“試驗(yàn)田”。