2012年歲末，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計規(guī)范》（下稱《設(shè)計規(guī)范》），以及《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》（下稱《施工驗(yàn)收規(guī)范》）兩項(xiàng)強(qiáng)制性國家規(guī)范，以加強(qiáng)和推動國內(nèi)的FTTH建設(shè)。　　與以往各省和地方制定的行政性法規(guī)相比，這兩項(xiàng)強(qiáng)制性國家規(guī)范，特別強(qiáng)調(diào)了以下幾個方面：一是在公用電信網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)光纖傳輸?shù)目h級及以上城區(qū)，新建住宅區(qū)和住宅建筑的通信設(shè)施應(yīng)采用光纖到戶方式建設(shè)；二是住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計必須滿足多家電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者平等接入、用戶可自由選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的要求；三是新建住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)的地下通信管道、配線管網(wǎng)、電信間、設(shè)備間等通信設(shè)施必須與住宅區(qū)及住宅建筑同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。
　　憑心而論，《設(shè)計規(guī)范》和《施工驗(yàn)收規(guī)范》的頒布，為目前亂象頻仍的光纖寬帶接入市場投下了一根定海神針，如果兩項(xiàng)強(qiáng)制性國家規(guī)劃能夠得到真正實(shí)施，那么對于當(dāng)前躑躅不前寬帶中國建設(shè)，無疑將起到極大的促進(jìn)作用，但情況果真如我們所期待的那樣嗎？
　　用戶寬帶的“選擇權(quán)”和運(yùn)營商的“平等接入權(quán)”仍受制于多種因素，需多部門協(xié)同推進(jìn)。
　　事實(shí)上，在國家層面出臺有關(guān)駐地網(wǎng)“平等接入”的相關(guān)規(guī)范要求前，部分省市已經(jīng)出臺了類似的規(guī)范，而此次在國家層面的規(guī)范和要求，則表明了在國家層面推進(jìn)駐地網(wǎng)開放的緊迫感和決心。
　　但是，對駐地網(wǎng)的開放問題而言，要想真正落到實(shí)處單單靠文件和規(guī)范是不夠的。比如現(xiàn)有的規(guī)范要求新建小區(qū)和園區(qū)做到具備公平接入的硬件條件，這本身是一項(xiàng)好政策，但在小區(qū)或園區(qū)駐地網(wǎng)投運(yùn)后，是否能夠真正做到各運(yùn)營商平等接入，用戶的自由選擇呢？筆者認(rèn)為，這還有很長一段路要走。
　　因此，用戶“自由選擇權(quán)”、以及運(yùn)營商“平等接入權(quán)”的確保，其根本在于執(zhí)行，在于破除各方利益的干擾，加大執(zhí)行力度。
　　另外，《設(shè)計規(guī)范》和《施工驗(yàn)收規(guī)范》作為國家強(qiáng)制性規(guī)范，在確保其權(quán)威執(zhí)行方面，仍需多個部門協(xié)同，否則兩個規(guī)范中所提出的用戶“選擇權(quán)”以及運(yùn)營商“平等接入權(quán)”，就會成為一句空話。
　　從目前各省市駐地網(wǎng)開放接入和用戶自由選擇服務(wù)提供者的實(shí)踐來看，其主要癥結(jié)往往不在于駐地網(wǎng)是否具備多服務(wù)商的接入能力，也不在于其他運(yùn)營商是否愿意為用戶提供服務(wù)，而是駐地網(wǎng)的“業(yè)主”是否真正允許電信運(yùn)營商“平等接入”。
　　出于利益考量，“駐地網(wǎng)”的“業(yè)主”往往和某一運(yùn)營商簽訂“獨(dú)家”服務(wù)協(xié)議，在這樣的“獨(dú)家”服務(wù)協(xié)議下，其他運(yùn)營商的“平等接入”、用戶的“自由選擇權(quán)”等都成了空談。
　　因此，要真正做到“自由選擇”和“公平接入”，就一定要杜絕駐地網(wǎng)“業(yè)主”和某一運(yùn)營商簽訂的“獨(dú)家”服務(wù)協(xié)議，這不僅要有硬性要求，更要有執(zhí)法手段。
　　另一方面，在推進(jìn)駐地網(wǎng)開放時，也要杜絕駐地網(wǎng)“業(yè)主”向運(yùn)營商獅子大開口，漫天要價，這方面，國外所采取的政府主導(dǎo)定價或強(qiáng)制性免費(fèi)接入都不失為一種有效辦法。