2013年03月17日 13:28中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)微博我有話說(shuō)(716人參與)
　　王永強(qiáng)
　　編者的話/因?yàn)槿狈�具體標(biāo)準(zhǔn)，寬帶消費(fèi)者的利益無(wú)法真正得到保護(hù)；有線寬帶網(wǎng)絡(luò)接入難順暢；寬帶不寬、斷網(wǎng)頻繁、服務(wù)差嚴(yán)重影響了消費(fèi)者的使用體驗(yàn)；關(guān)于寬帶的投訴量大增。
　　根據(jù)中消協(xié)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年全國(guó)消協(xié)組織受理互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)投訴21037件，同比增長(zhǎng)1.9%。其中，網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)投訴16708件，占互聯(lián)網(wǎng)投訴的79.4%。
　　是什么原因?qū)е铝诉@種現(xiàn)象，也使得監(jiān)管破題乏力？通過(guò)調(diào)查，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》將為您揭示一條不為人知的利益鏈條。
　　“10M帶寬，每月最低只需支付66元！”看到塞在門(mén)縫里的某寬帶運(yùn)營(yíng)商的廣告，家住北京市海淀區(qū)蘇州橋某社區(qū)的王大虎氣就不打一處來(lái)。
　　2011年4月，王大虎原本采用的寬帶服務(wù)到期，去續(xù)費(fèi)時(shí)，工作人員熱情推薦他將原來(lái)的2M帶寬升級(jí)到4M�？紤]到4M服務(wù)價(jià)格雖貴，但網(wǎng)速更快，而且如果能夠一下繳足兩年，月租費(fèi)與2M費(fèi)用差不多，王大虎爽快地認(rèn)購(gòu)了4M帶寬。
　　但隨后，王大虎就覺(jué)得上當(dāng)了，家里的網(wǎng)速不僅難以感覺(jué)到有所提升，斷網(wǎng)頻次反而增加了，晚上上網(wǎng)高峰期經(jīng)常打不開(kāi)網(wǎng)頁(yè)。
　　王大虎找到服務(wù)商投訴，因?yàn)楣ぷ骱蜕�活離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)，包括查資料、炒股、網(wǎng)游娛樂(lè)等，他希望服務(wù)商給出賠償，但對(duì)方每次都以“斷網(wǎng)只有持續(xù)超過(guò)24小時(shí)才可能有賠償”說(shuō)法推脫。
　　王大虎最終沒(méi)有更換寬帶網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)商(ISP)，一方面，他明白了“便宜沒(méi)好貨”，所謂低價(jià)的4M和相對(duì)更好的性?xún)r(jià)比，只不過(guò)是ISP們促銷(xiāo)牟利的幌子；另一方面，因?yàn)樾�區(qū)物業(yè)收取了該運(yùn)營(yíng)商的“好處”，該小區(qū)只允許有限的一兩家服務(wù)商提供接入服務(wù)，另外一家的口碑還沒(méi)有這家好。
　　知假售假
　　王大虎們的遭遇有個(gè)通俗形象的稱(chēng)謂：假寬帶。
　　早在2011年12月，DCCI互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(下稱(chēng)“DCCI”)發(fā)布的《中國(guó)寬帶用戶(hù)調(diào)查》顯示，2011年前三季度中國(guó)固網(wǎng)寬帶與3G用戶(hù)數(shù)累積達(dá)到1.5億與1.02億，但中國(guó)絕大部分互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)在使用“假寬帶”。
　　所謂“假寬帶”，DCCI給出的定義是網(wǎng)民使用的實(shí)際寬帶下載速率低于運(yùn)營(yíng)商提供的名義寬帶速率。DCCI針對(duì)辦理不同帶寬的固網(wǎng)寬帶用戶(hù)進(jìn)行了上網(wǎng)平均速度調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，超過(guò)半數(shù)用戶(hù)上網(wǎng)平均速度達(dá)不到標(biāo)定速度。
　　具體而言，使用4M寬帶的用戶(hù)中，平均速度在400KB/s以下的占91.2%；使用2M寬帶平均速度在200KB/s以下的占83.5%；使用1M寬帶平均網(wǎng)速100KB/s以下的占67.6%。
　　很顯然，費(fèi)用越高、網(wǎng)速越快的ISP服務(wù)中，“假寬帶”反而占比更高。
　　“國(guó)內(nèi)假寬帶的情況非常普遍，原因也不一而足，但就其實(shí)質(zhì)來(lái)說(shuō)，‘假寬帶’就是‘路少車(chē)多’，每名用戶(hù)從ISP那里獲得的實(shí)質(zhì)帶寬無(wú)法達(dá)到名義購(gòu)買(mǎi)價(jià)。”某電信設(shè)備制造公司高管李云告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者。
　　李云創(chuàng)立的公司從事無(wú)線路由器研發(fā)制造。但與一般的無(wú)線路由器廠商不同，李云專(zhuān)門(mén)針對(duì)國(guó)內(nèi)網(wǎng)民帶寬有限、“假寬帶”現(xiàn)象普遍的現(xiàn)狀，在自己生產(chǎn)的無(wú)線路由器上提供多重加速功能，改善用戶(hù)體驗(yàn)。
　　也因此，李云對(duì)國(guó)內(nèi)ISP“假寬帶”的潛規(guī)則“門(mén)兒清”。
　　“我們平常所稱(chēng)的2M或4M帶寬，一般是指下載時(shí)的最高網(wǎng)速。雖然說(shuō)某一用戶(hù)的網(wǎng)速究竟是多少，需要根據(jù)具體時(shí)段、具體位置進(jìn)行測(cè)量才能準(zhǔn)確無(wú)誤，但整體來(lái)說(shuō)，北京市二三級(jí)運(yùn)營(yíng)商提供的4M帶寬，高峰期平均下載速度1M都不到，屬于正常現(xiàn)象。”李云說(shuō)，對(duì)于假寬帶，北京市的ISP們心知肚明，二三級(jí)運(yùn)營(yíng)商里這種情況更為嚴(yán)重。
　　利益糾葛
　　因?yàn)樯钪�二三�?jí)ISP的盈利模式，李云家里安裝了北京聯(lián)通的3M包月帶寬，每月120元。這一價(jià)格確實(shí)較王大虎每月平均不到80元的4M帶寬價(jià)格為高。
　　“3M帶寬的售價(jià)之所以高出4M，根本原因就在于兩者的盈利方式不同。北京聯(lián)通是寬帶光纖的直接鋪設(shè)者和寬帶服務(wù)的一級(jí)運(yùn)營(yíng)商，他們會(huì)將部分帶寬批發(fā)給二三級(jí)ISP，二三級(jí)ISP再將其加價(jià)零售給普通網(wǎng)民�！崩钤普f(shuō)。
　　但在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，同等服務(wù)價(jià)高者不可能獲得用戶(hù)青睞，所以，二三級(jí)ISP要么致力于一級(jí)ISP骨干網(wǎng)未曾到達(dá)的社區(qū)進(jìn)行“最后一公里”的神經(jīng)末梢升值服務(wù)，要么向小區(qū)物業(yè)購(gòu)買(mǎi)獨(dú)家入戶(hù)權(quán)“壟斷”經(jīng)營(yíng)，要么售賣(mài)“假寬帶”——更快的網(wǎng)速反而更低的市場(chǎng)售價(jià)。
　　國(guó)內(nèi)的一級(jí)ISP主要包括電信、聯(lián)通等大運(yùn)營(yíng)商；而在北京，諸如歌華有線、長(zhǎng)城寬帶、方正寬帶等都屬于二三級(jí)ISP。
　　不難發(fā)現(xiàn)，作為ISP零售的主力，二三級(jí)ISP盈利模式上天然有提供“假寬帶”服務(wù)的“囚徒困境”。
　　除此以外，網(wǎng)民購(gòu)買(mǎi)的“假寬帶”服務(wù)，也可能是“黑寬帶”。
　　所謂“黑寬帶”，即某單位購(gòu)得的帶寬，在完全有富余的情況下，主管帶寬的高層會(huì)將部分帶寬以合適價(jià)格私下轉(zhuǎn)賣(mài)給二三級(jí)ISP獲取個(gè)人私利。
　　“這種情況有一個(gè)很具體的特征，即用戶(hù)個(gè)人電腦顯示的IP地址(相當(dāng)于互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)中的身份證)與外面看該用戶(hù)的IP地址不一致。因?yàn)檫@樣做的二三級(jí)ISP甚至更小規(guī)模的運(yùn)營(yíng)商，必須通過(guò)內(nèi)外網(wǎng)技術(shù)將前述非陽(yáng)光獲得的帶寬進(jìn)行‘洗白’，將本來(lái)并非自己的網(wǎng)絡(luò)帶寬偽裝成屬于該運(yùn)營(yíng)商的�！崩钤普f(shuō)。
　　監(jiān)管難題
　　不過(guò)，如果因此就將“假寬帶”責(zé)任全推給二三級(jí)ISP也不公平。畢竟，他們無(wú)權(quán)像電信、聯(lián)通一樣在國(guó)內(nèi)架設(shè)寬帶骨干網(wǎng)，只能從大ISP“虎口”中批發(fā)再零售“討生活”。也是看到這些問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委2011年對(duì)中國(guó)電信和聯(lián)通等一級(jí)運(yùn)營(yíng)商發(fā)起了反壟斷調(diào)查。
　　2011年底，中國(guó)電信和聯(lián)通做出的整改承諾稱(chēng)，將對(duì)骨干網(wǎng)的互聯(lián)互通進(jìn)行擴(kuò)容。在此基礎(chǔ)上，工信部2012年4月發(fā)起了覆蓋全國(guó)的“寬帶普及提速工程”動(dòng)員部署大會(huì)。時(shí)任工信部部長(zhǎng)苗圩明確提出2012年我國(guó)要實(shí)現(xiàn)4M及以上寬帶接入產(chǎn)品市場(chǎng)占比超50%、新增光纖到戶(hù)覆蓋家庭超過(guò)3500萬(wàn)戶(hù)的發(fā)展目標(biāo)。
　　2013年初卻有報(bào)道稱(chēng)，囿于光纖寬帶投資回報(bào)周期太長(zhǎng)、投資回報(bào)率太低，國(guó)內(nèi)寬帶運(yùn)營(yíng)商2013年將對(duì)實(shí)裝率低的地區(qū)減少或停止寬帶提速普及工程。
　　就此，工信部相關(guān)司局以及中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通都向媒體澄清并無(wú)“反水”之說(shuō)，寬帶普及提速工程也不會(huì)剎車(chē)。工信部和中國(guó)電信、聯(lián)通兩大“寡頭”提供的數(shù)據(jù)還顯示，2012年，兩者在寬帶方面的投資已經(jīng)超過(guò)600億元；年內(nèi)新增1.93萬(wàn)個(gè)行政村通寬帶，行政村通寬帶比例從年初的84%提高到了87.9%；寬帶普及提速工程實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)，使用4M及以上寬帶產(chǎn)品的用戶(hù)比例超過(guò)63%。但市場(chǎng)針對(duì)“假寬帶”及背后我國(guó)電信業(yè)的運(yùn)行體制爭(zhēng)議卻未平息。
　　兩會(huì)期間，騰訊公司CEO馬化騰“一針見(jiàn)血”，他認(rèn)為，信息高速公路應(yīng)該理解為像公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、電網(wǎng)一樣的基礎(chǔ)設(shè)施。因此他呼吁，互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)尤其是寬帶應(yīng)該由國(guó)家來(lái)承建。而不要把這些交給運(yùn)營(yíng)商移動(dòng)、電信、聯(lián)通來(lái)參與：這些運(yùn)營(yíng)商肯定要算一筆賬，設(shè)備貴、電力貴、帶寬貴、光纖鋪設(shè)也貴，他們會(huì)把這些成本都疊加在老百姓身上，所以造成國(guó)內(nèi)工資水平比別人低，但上網(wǎng)資費(fèi)卻比其他地方貴幾倍、十幾倍。
　　知名電信專(zhuān)家項(xiàng)立剛也曾公開(kāi)表示，中國(guó)大規(guī)模的光纖寬帶網(wǎng)路建設(shè)，僅靠運(yùn)營(yíng)商不現(xiàn)實(shí)，國(guó)家要投更多的錢(qián)。
　　而在移動(dòng)、電信和聯(lián)通三大ISP看來(lái)，幾十年來(lái)，電信基礎(chǔ)設(shè)施確實(shí)是由國(guó)家來(lái)建，但國(guó)家也肯定要有具體的承建主體，最終還是三大ISP而不可能交給社會(huì)企業(yè)。
　　或許，正是如此環(huán)環(huán)相扣的利益鏈，導(dǎo)致“假寬帶”最終破題乏力。