近年來，垃圾短信一直是手機用戶最頭疼的問題。雖然用戶投訴不斷增加，運營商也在不斷治理，但垃圾短信始終是“道高一尺魔高一丈”，如何徹底解決已成社會最為關注的問題。垃圾短信從技術上說最大的特征就是群發(fā)，實現(xiàn)機制有兩種：一類是手機間點對點群發(fā)短信，發(fā)送者多使用短信*發(fā)器；另一類是端口類群發(fā)短信，包括SP（內(nèi)容提供商）端口、集團客戶行業(yè)端口和移動自有業(yè)務端口。目前，從運營商收到的用戶投訴和攔截情況看，點對點垃圾短信占絕大部分。治理垃圾短信從技術上說主要有限制群發(fā)條數(shù)、使用關鍵詞屏蔽、關閉發(fā)送端口等方式。然而，在許多情況下，采取這些措施都缺乏法律法規(guī)的支持。

要治理垃圾短信，首先在于甄別，這就要求有法律上的明確界定。我國之前對垃圾短信一直沒有明確的法律定義，2012年12月28日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過《關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》，在第七條中指出：任何組織和個人未經(jīng)電子信息接收者同意或者請求，或者電子信息接收者明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動電話或者個人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。中國聯(lián)通表示，他們的權限是從集團層面出發(fā)，嚴格管理和打擊基層企業(yè)與垃圾短信發(fā)送者的違規(guī)交易行為；同時，一旦發(fā)現(xiàn)認證商家在拿到短信發(fā)布端口后轉賣給垃圾短信發(fā)送者的違約行為，會讓他們限期整改，整改未能通過的則終止合作。目前運營商多是采取用戶投訴后再處理的辦法，如果用戶兩次投訴某號碼/端口發(fā)送的垃圾短信，即將該號碼/端口拉入用戶的黑名單，此后不再收到其發(fā)出的信息。