2013年09月04日 06:37南方都市報我有話說(1人參與)

南都配圖
　　9月1日起，手機實名制的時代正式宣告到來。南都記者昨日走訪發(fā)現(xiàn)，三大運營商營業(yè)廳在9月1日當(dāng)天均貼出告示，強制要求用戶實名登記，一律嚴(yán)格遵守工信部規(guī)定。
　　運營商嚴(yán)于律己的同時，仍“寬以待人”。南都調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大量代售點雖然規(guī)定貼在一旁，但私下“不需要身份證”的情況仍屢見不鮮。專家指出，只要有一家這樣的代售點存在，實名制就無法真正實現(xiàn)。
　　運營商：提前一個季度部署實名登記
　　今年7月16日，工信部公布《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》，明確要求，從9月1日起，用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)要求用戶或委托人出示相應(yīng)有效證件、提供真實身份信息；用戶拒絕出示有效證件，拒絕提供其證件上所記載的身份信息，冒用他人的證件，或者使用偽造、變造的證件的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得為其辦理入網(wǎng)手續(xù)。
　　9月1日前一天，南都記者走訪三大運營商營業(yè)廳，發(fā)現(xiàn)工信部的《規(guī)定》已經(jīng)赫然貼在顯眼的墻面。一位剛剛張貼完公告的電信營業(yè)廳負(fù)責(zé)人告訴記者，由于工信部相關(guān)規(guī)定出臺，現(xiàn)在全部手機卡都要求實名登記，“現(xiàn)在規(guī)定很嚴(yán)格，用戶進(jìn)行入網(wǎng)手續(xù)辦理必須攜帶身份證進(jìn)行登記，否則就無法將卡激活”。他表示，“如果你手機丟了，實名制能幫助你補卡，其實很方便�！�
　　多位運營商人士向南都表示，這次工信部態(tài)度很強硬。“我們提前一個季度就開始部署。不光是營業(yè)廳，各零售點也需要認(rèn)證用戶身份信息，實名登記�！�
　　走訪：僅三分之一的代售商執(zhí)行新規(guī)
　　事實上，三年前工信部就曾大力推行電話實名，但未能取得實效，原因在于實操過程中，大量由代理商代理的預(yù)付費業(yè)務(wù)、無線網(wǎng)卡業(yè)務(wù)等無法有效落實實名。此次工信部嚴(yán)規(guī)之下，是否還有“死角”？
　　南都記者昨日走訪二十余家代售網(wǎng)點發(fā)現(xiàn)，工信部規(guī)定已基本通知到運營商社會渠道的末梢神經(jīng)——— 從報刊亭、菜市場的零售店主到手機賣場的代售商，實名制的消息已經(jīng)全部傳達(dá)到位。在石牌村一家零售店，記者看到這樣的溫馨提示：根據(jù)國家規(guī)定，從9月1日開始購買號碼卡、SIM卡，都需實名登記。如有不便之處，敬請諒解。
　　據(jù)了解，目前由社會渠道售出的手機卡，均需登記用戶姓名、身份證號、住址、手機號。具體方式有電子實名客戶端登記、短信實名登記、網(wǎng)頁實名登記等多種形式。
　　然而，在記者走訪的代售網(wǎng)點中，有三分之二的代售點在得知記者不愿意實名登記而“為難”時，“善解人意”地拿出了“不需要身份登記的卡”，包括中國移動的動感地帶、神州行，聯(lián)通上網(wǎng)王、本地網(wǎng)，以及電信飛young卡、易通卡。即便是中國移動全球通和聯(lián)通3G沃卡這樣一定要求用戶憑身份證實名購買才能激活的后付費卡，也有代售商表示可以用自己的身份證幫忙買卡。只有三分之一的代售商表示出了對規(guī)定的“忠誠”，對想要非實名買卡的記者說“不”。
　　吐槽：投入驚人，誰先搞誰先死
　　工信部規(guī)定剛發(fā)布時，曾有運營商向南都吐槽稱，實名制“誰先搞誰先死”，“那么多社會零售代理渠道，要是每個網(wǎng)點都發(fā)一個身份識別系統(tǒng)，投入會相當(dāng)驚人。你讓代理商投入，人家也不會干。且一旦全部要求實名制，內(nèi)部管理流程、后臺支撐系統(tǒng)都要大改造�！�
　　多位代理商表示，如果真的完全執(zhí)行實名制，肯定會少很多顧客，變通也是在所難免。一位代理商向記者表示，如果實在不想身份證實名登記的話，他還有之前囤積的“老卡”可用，或者用自己的身份證開的新卡也可以�！捌鋵崨]那么死板，有的運營商前兩天才發(fā)的通知，要求我們實名登記用戶信息。具體操作都是我們來做的。”
　　“三大運營商一直說實名制，結(jié)果代售點做不了。實名制最后只有一個結(jié)果，就是大家都好好做，才能變成一個有價值的東西，否則只要有任何一個代售點不好好做，實名制就無價值�！憋w象網(wǎng)CEO項立剛表示，花一點時間把之前的老卡處理掉是很正常的，但之后實名制必須要加強起來，而且老卡以后也要做補登記。
　　項立剛表示，一方面運營商要加強管理，同時需要有政府強力部門來大力執(zhí)行。運營商自己沒有執(zhí)法權(quán)，很多事情做起來有難度，必須要有政府部門來執(zhí)法、來查，這個事情才能做到。
　　有運營商人士向南都表示，實名制短期來看肯定對銷售有所影響，但長期有利。“非實名制的用戶，有些用了段時間就把卡廢了，不用了，我們也沒法追溯，實名后，一方面我們可以對這個用戶的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，進(jìn)行更好的營銷捆綁；另外實名用戶離網(wǎng)需要相應(yīng)手續(xù)，離網(wǎng)率會大大降低�！�
　　網(wǎng)絡(luò)調(diào)查
　　僅25%的用戶支持實名制
　　南都經(jīng)濟(jì)發(fā)起的“9月1日起手機入網(wǎng)將實施實名登記，作為用戶你怎么看”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，只有25%的用戶支持實名制，卻有超過半數(shù)用戶擔(dān)心自己的信息安全。共有1249人參與了此次實名制調(diào)查，其中312(25%)人選擇“支持，少收垃圾短信、打擊詐騙等犯罪行為”，136(10.9%)人選擇“不要啦，買電話卡還要實名登記，真麻煩”，109(8.7%)人選擇了“無所謂，君子坦蕩蕩，實名就實名”，而有692(55.4%)人選擇了“有顧慮，信息會泄露嗎？會被監(jiān)控嗎？”超過一半的受訪者對信息泄露表示出了顧慮。
　　采寫：南都記者 汪小星
　　實習(xí)生 褚雨楓
　　記者觀察
　　不僅實名制，還要實、明、治
　　工信部下發(fā)的《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》(下稱規(guī)定)正式實施，具有劃時代意義。規(guī)定不僅涵蓋了手機實名制，其他諸如固定電話用戶、寬帶用戶甚至無線上網(wǎng)卡用戶都包含在了實名制的范圍內(nèi)。
　　以人人喊打的垃圾短信為例，過去你收到房地產(chǎn)商發(fā)來的廣告信息，覺得很煩，可以找該房產(chǎn)商投訴。但這顯然不是件容易的事，即便對簿公堂也很難拿出實質(zhì)的證據(jù)，證明短信發(fā)送號碼與房產(chǎn)商之間有何關(guān)聯(lián)。而實施實名制，理論上我們能通過短信發(fā)送號碼來判斷“機主”的真實身份，進(jìn)而對有關(guān)部門進(jìn)行投訴，責(zé)任到人，以此來讓垃圾短信發(fā)送方的“成本”增加。
　　這里說的成本不僅指錢，還指需要負(fù)起社會甚至法律責(zé)任。當(dāng)垃圾短信產(chǎn)業(yè)鏈的成本大于或等于收益，便會自然消亡。那么，僅僅靠實名制就能達(dá)到這種效果么？顯然是不夠的。筆者剛剛提到，這一切還只是“理論上”，若要真正解決垃圾短信，實名制后，還需“實、明、治”。
　　“實”指的是《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》本身要全面落實，作為通信號碼責(zé)任人或責(zé)任單位可查可循的依據(jù)。“明”指的是用戶接到陌生號碼的騷擾信息或電話后，可反饋及投訴的渠道要“明確”�！爸巍敝傅氖羌哟笾卫砹Χ�，有明確的法律依據(jù)，讓人們就號碼信息追究垃圾短信發(fā)送方責(zé)任時，有法可依，有的放矢。三點缺一不可。
　　關(guān)于“落實”，我相信只是時間的過程。9月1日開始，任何人購買號碼卡、SIM卡都需實名登記。雖然市面上仍存在一些不需要身份登記的SIM卡，但隨著時間的推移，這些SIM卡只會越來越少。另外現(xiàn)在有些代理商會通過提供實名身份的方式，幫助不想實名登記的顧客繞開規(guī)定。但若治理嚴(yán)格，這些行為將負(fù)上法律責(zé)任時，代理商便會有所顧慮。
　　關(guān)于“治理”，盡快讓“個人信息保護(hù)”和“垃圾短信發(fā)送”這兩種行為有法可依是關(guān)鍵。早在2008年，《個人信息保護(hù)法(草案)》已呈交國務(wù)院，但之后的立法卻處于停滯狀態(tài)。而發(fā)送垃圾短信方如果被揪出來，將面臨怎樣的處分？也還沒有明確的說法。
　　不過相比上面兩點，更難做到的是“明確”。假設(shè)實名制全面落實，且有法可依。人們收到垃圾短信后，有沒有一條明確的途徑反映問題，非常重要。這點不需要站在法律的高度上，但也因為如此，在我看來更有難度——— 哪個政府職能部門能幫助用戶完善這條通路？看上去好像很多部門都有些關(guān)系，但到底該誰負(fù)責(zé)很難有定論。歷史經(jīng)驗告訴我們，這會是個長期協(xié)調(diào)的過程。
　　采寫：南都記者 方南