MSCBSC 移動(dòng)通信論壇
搜索
登錄注冊
網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化工程師招聘專欄 4G/LTE通信工程師最新職位列表 通信實(shí)習(xí)生/應(yīng)屆生招聘職位

  • 閱讀：968
  • 回復(fù)：0
 闞凱力：從鐵塔公司看國資委
liluxiang
原始天尊
鎵嬫満鍙風(fēng)爜宸查獙璇? style=


 發(fā)短消息    關(guān)注Ta 

C友·鐵桿勛章   C友·貢獻(xiàn)勛章   “灌水之王”   財(cái)富勛章·財(cái)運(yùn)連連   C友·登錄達(dá)人  
積分 146788
帖子 29307
威望 4347 個(gè)
禮品券 510 個(gè)
專家指數(shù) 253
注冊 2010-4-15
專業(yè)方向  移動(dòng)網(wǎng)規(guī)劃和優(yōu)化——理論與實(shí)踐
回答問題數(shù) 0
回答被采納數(shù) 0
回答采納率 0%
  大 中 小
發(fā)表于 2014-06-05 09:05:09  只看樓主 

當(dāng)前要研究思考的是，如何“依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格和市場競爭，實(shí)行效益最大化和效率最優(yōu)化”，而不是如何協(xié)調(diào)成立行政壟斷性的“國家鐵塔公司”

日前，籌備成立“國家鐵塔公司”的消息，在電信業(yè)內(nèi)一石激起千層浪。該公司成立后，將全權(quán)負(fù)責(zé)鐵塔的建設(shè)和維護(hù)。未來中國三大電信運(yùn)營商將不再自己選擇基站站址并建造鐵塔，而是租用該公司的鐵塔。

表面上看，由國資委主導(dǎo)、工信部及三大運(yùn)營商（中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信）醞釀成立的鐵塔公司，目的是為了整合運(yùn)營商鐵塔資源，統(tǒng)一運(yùn)營管理，反對重復(fù)建設(shè)，節(jié)省資本支出。

應(yīng)該承認(rèn)，基站的選址確實(shí)日益困難，而鐵塔的建設(shè)也耗資費(fèi)力。為此，一些西方國家已經(jīng)部分實(shí)現(xiàn)了基站鐵塔的共建共享。但是，西方的鐵塔公司絕不可能壟斷基站站址和鐵塔的資源和價(jià)格，更沒有剝奪移動(dòng)運(yùn)營商自己選擇站址和建設(shè)鐵塔的權(quán)力。因?yàn)檫@樣的鐵塔公司絕不是一個(gè)，而是有很多個(gè)。它們只有依靠良好的服務(wù)和合理的價(jià)格，才能夠在激烈的競爭中，爭奪移動(dòng)運(yùn)營商作為自己的客戶。

由此可見，我國成立鐵塔公司的關(guān)鍵不是要不要?jiǎng)冸x電信運(yùn)營商的基站站址和鐵塔，其要害是鐵塔公司是否會形成壟斷。

鐵塔壟斷 后患無窮

首先，壟斷性鐵塔公司將嚴(yán)重?fù)p害我國電信事業(yè)的發(fā)展。眾所周知，我國的三個(gè)電信運(yùn)營商分別擁有不同的2G、3G和4G網(wǎng)絡(luò)，以及GSM、CDMA、WCDMA、CDMA2000、TD-SCDMA、TD-LTE和未來的FDD-LTE多種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這些網(wǎng)絡(luò)和標(biāo)準(zhǔn)，不但各自的技術(shù)不同、頻率不同，而且各個(gè)運(yùn)營商對于不同技術(shù)和不同市場的經(jīng)營策略更是明顯不同。這些都使它們對于基站的位置與分布具有不同的要求。

如果鐵塔公司是獨(dú)家壟斷，那么就很難有積極性來及時(shí)滿足電信運(yùn)營商對基站站址和鐵塔的各種需求。這就將影響到各運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的有效發(fā)揮，也就不能及時(shí)滿足市場和消費(fèi)者需求。

第二，壟斷性鐵塔公司將損害消費(fèi)者利益。既然這個(gè)鐵塔公司是掌握了全部鐵塔資源的行政性壟斷，所以勢必掌握租用鐵塔的定價(jià)權(quán)。出于任何壟斷企業(yè)追求利潤最大化的本性，它很可能制定最高的壟斷價(jià)格，而三大運(yùn)營商將只能被動(dòng)地接受。這樣，電信運(yùn)營商也就只能把這一成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上，由此引起電信資費(fèi)的上漲。

第三，壟斷性鐵塔公司將成為支配電信運(yùn)營商命運(yùn)的“超級壟斷”。正是因?yàn)楦鬟\(yùn)營商對基站站址和鐵塔的要求不同，所以基站的選址和鐵塔建設(shè)的優(yōu)先順序，將對其業(yè)績產(chǎn)生重大影響。更重要的是，這也將決定各運(yùn)營商的用戶體驗(yàn)，甚至影響到運(yùn)營商的生死。因此，這個(gè)壟斷性鐵塔公司將具有決定三個(gè)運(yùn)營商的經(jīng)營業(yè)績甚至生死的權(quán)力。

第四，壟斷性鐵塔公司將成為壟斷性“國家移動(dòng)通信公司”。雖然鐵塔公司現(xiàn)在的經(jīng)營范圍僅限于基站站址和鐵塔，但是同樣以“整合資源、反對重復(fù)建設(shè)”為理由，在統(tǒng)一的站址上也就可以擁有全部基站的機(jī)房與纜線。

按照這一邏輯延伸下去，又同樣可以順理成章地進(jìn)一步擴(kuò)大為基站內(nèi)的全部移動(dòng)通信設(shè)備。如此一來，所有的移動(dòng)基站都將被壟斷，而三個(gè)運(yùn)營商也將失去無線網(wǎng)絡(luò)，成為僅僅負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)銷售的“虛擬運(yùn)營商”。由此可見，鐵塔公司的成立，不過是我國電信業(yè)重回壟斷的第一步。20年來我國電信業(yè)打破壟斷、促進(jìn)競爭的成果，恐將毀于一旦。

國資委的實(shí)質(zhì)

鐵塔公司的成立由國資委主導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理證明，一個(gè)國家的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定了其社會福利。在生產(chǎn)力水平一定（即社會福利一定）的條件下，企業(yè)利潤與消費(fèi)者利益（即“消費(fèi)者剩余”）是直接矛盾的。因此，在國民經(jīng)濟(jì)生活中，政府就必須全力保護(hù)消費(fèi)者利益。只有這樣，才能夠迫使企業(yè)為了生存并獲得利潤，努力提高生產(chǎn)力水平，由此提升整個(gè)社會的社會福利。同時(shí)，無數(shù)事實(shí)早已證明，保護(hù)消費(fèi)者利益、迫使企業(yè)提高生產(chǎn)力水平的最好手段，就是打破壟斷、促進(jìn)競爭。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（“國資委”）在2003年作為國務(wù)院“特設(shè)”機(jī)構(gòu)成立之前，很多人曾經(jīng)以為其目的是防止國有資產(chǎn)流失，其職能自然是以資產(chǎn)審計(jì)為主。但是，作為一個(gè)正部級的政府權(quán)力機(jī)構(gòu)，國資委自成立以來就掌握了國民經(jīng)濟(jì)中幾十個(gè)行業(yè)和上百家特大型國有企業(yè)的人財(cái)物大權(quán)，“管人、管事、管資產(chǎn)”，把監(jiān)督管理國有企業(yè)的目標(biāo)規(guī)定為“保值增值、做大做強(qiáng)”。

在宏觀經(jīng)濟(jì)中，政府的調(diào)控目標(biāo)是社會福利和生產(chǎn)力水平的提高，而在微觀經(jīng)濟(jì)中對企業(yè)的管理目標(biāo)是利潤最大化，二者根本不同。因此，“保值增值、做大做強(qiáng)”的實(shí)質(zhì)，就是混淆了政府宏觀調(diào)控與企業(yè)微觀管理的區(qū)別，把我國的每個(gè)行業(yè)作為一個(gè)企業(yè)來管理。很明顯，國資委的這個(gè)目標(biāo)與政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)背道而馳。

為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，國資委進(jìn)一步制定了深入到企業(yè)經(jīng)營管理各個(gè)細(xì)節(jié)的“關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)”（KPI），以此對其進(jìn)行嚴(yán)厲的考核。因此，國資委下屬的國有企業(yè)，也只有在與民爭利方面毫不手軟。同時(shí)，我國上百家特大型國有企業(yè)喪失了市場中的獨(dú)立地位和經(jīng)營自主權(quán)，變成了國資委這一家母公司下屬的分公司、子公司或“車間”。這與我國幾十年來經(jīng)濟(jì)體制改革中打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、政企分開的基本原則，更是背道而馳。

更為嚴(yán)重的是，因?yàn)閴艛嗍潜ＷC企業(yè)利潤最有效的手段，而競爭必然損害壟斷企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，所以“保值增值、做大做強(qiáng)”這個(gè)目標(biāo)的本身就是反競爭的。同時(shí)，因?yàn)檫@些行政性壟斷的特大型國有企業(yè)擁有種種特權(quán)，所以政府監(jiān)管部門往往難以對其反競爭的壟斷行為進(jìn)行有效的監(jiān)管。

十幾年來，電信業(yè)一直是國有資本與民爭利最為突出的行業(yè)之一。例如，一家獨(dú)大的中國移動(dòng)，其稅后凈利多年保持在20％以上。甚至出現(xiàn)過這樣的事：一位運(yùn)營商的高管曾經(jīng)向筆者“求教”如何“提高成本，降低利潤”，因?yàn)槠淅麧欀咭呀?jīng)到了“無法披露”的地步。即使如此，剛剛成立不久的國資委，在十年前還是把電信競爭中的“價(jià)格戰(zhàn)”，說成是“國有資產(chǎn)流失”，三令五申，嚴(yán)厲禁止。在禁止無效之后，2004年11月又主導(dǎo)了中國移動(dòng)、中國電信和中國聯(lián)通之間的高管互換。這種明顯違反市場競爭起碼規(guī)則的行為，不但使全世界的輿論大嘩，更使我國一再宣稱的“市場經(jīng)濟(jì)地位”一時(shí)成為全球笑柄。

在國資委主導(dǎo)的2008年電信重組中，把包括網(wǎng)通、鐵通和衛(wèi)通在內(nèi)的六家運(yùn)營商合并為三家。對比香港六家以上電信運(yùn)營商的競爭，這次重組顯然在一定程度上削弱了競爭。這一次，國資委主導(dǎo)籌備的“國家鐵塔公司”，又可能成為我國電信業(yè)恢復(fù)壟斷的第一步。

時(shí)至今日，我國電信業(yè)和其他行業(yè)的大量事實(shí)都可以證明，2003年成立國資委是我國經(jīng)濟(jì)體制改革走向倒退的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，它在任何意義上都已經(jīng)成為全世界最大的壟斷資本財(cái)團(tuán)，有悖于市場經(jīng)濟(jì)的基本概念和我國進(jìn)一步深化體制改革的目標(biāo)。

亟待深化體制改革

黨的十八屆三中全會《決定》明確指出，社會主義市場經(jīng)濟(jì)必須遵循由市場起決定性作用這一規(guī)律，著力解決政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題。政府的職責(zé)和作用，主要是保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管。

與這一原則對比，作為國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)的國資委，其定位、權(quán)限和任務(wù)，尤其是其“保值增值、做大做強(qiáng)”的目標(biāo)，是否應(yīng)調(diào)整為“防止國有資產(chǎn)流失”？甚至是否可把這一任務(wù)轉(zhuǎn)移到國家審計(jì)署和其他政府部門，從根本上撤銷國資委？這些問題已不容回避。

關(guān)于移動(dòng)通信的基站站址和鐵塔，在我國可喜地看到，中國電信和中國聯(lián)通在自愿和互利的基礎(chǔ)上已在站址短缺的部分地區(qū)，開始共享基站鐵塔；而中國通信服務(wù)有限公司（“中通服”）和其他一些服務(wù)于移動(dòng)通信業(yè)的公司，也已經(jīng)承擔(dān)了大量的鐵塔建設(shè)與維護(hù)工作。

至于專業(yè)性的鐵塔公司，既然西方國家可以搞，中國當(dāng)然也可以搞，但是關(guān)鍵在于如何防止它的壟斷。

首先，如果要?jiǎng)冸x電信運(yùn)營商的基站站址與鐵塔，可以想象，如果成為三家，并且與原來的運(yùn)營商完全獨(dú)立，它們是否就會按照市場規(guī)律，互相競爭？若如此，為什么一定要合并為一家壟斷性公司，而不是成為三家？

第二，考慮到三家電信運(yùn)營商都是上市公司，在目前媒體披露的股權(quán)方案中，它們在鐵塔公司中的股份，基本上是拍腦袋和利益博弈的結(jié)果，很難說沒有侵犯投資者的權(quán)益。如果成立三家鐵塔公司，就可以把原電信運(yùn)營商的每一股，直接換為新電信運(yùn)營商的一股和對應(yīng)鐵塔公司的一股。這樣做，是否在資本市場上也更加順理成章、便于操作？

第三，既然鐵塔公司將引入民營資本，它是作為小股東“裝點(diǎn)門面”，還是作為大股東取得控制權(quán)，以此來“激活機(jī)制”？

第四，在描述前蘇聯(lián)解體后的狀況時(shí)，斯蒂格利茲曾經(jīng)說：“國有壟斷是懶漢，而私有壟斷是惡魔。”這是因?yàn)樗接袎艛啾葒袎艛喔迂澋脽o厭，必將變本加厲地搜刮民脂民膏。既然如此，如果民營資本一旦擁有壟斷性鐵塔公司的控制權(quán)，是否可能帶來更大的災(zāi)難？

這樣的問題還有很多。歸結(jié)起來，就是一個(gè)：在鐵塔公司的成立中，如何防止壟斷、促進(jìn)競爭。按照十八屆三中全會的《決定》，也就是如何“依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格和市場競爭，實(shí)行效益最大化和效率最優(yōu)化”。而不是如何協(xié)調(diào)成立行政壟斷性的“國家鐵塔公司”。

作者： 北京郵電大學(xué)教授 闞凱力


掃碼關(guān)注5G通信官方公眾號,免費(fèi)領(lǐng)取以下5G精品資料
  • 1、回復(fù)“YD5GAI”免費(fèi)領(lǐng)取《中國移動(dòng)：5G網(wǎng)絡(luò)AI應(yīng)用典型場景技術(shù)解決方案白皮書》
  • 2、回復(fù)“5G6G”免費(fèi)領(lǐng)取《5G_6G毫米波測試技術(shù)白皮書-2022_03-21》
  • 3、回復(fù)“YD6G”免費(fèi)領(lǐng)取《中國移動(dòng)：6G至簡無線接入網(wǎng)白皮書》
  • 4、回復(fù)“LTBPS”免費(fèi)領(lǐng)取《《中國聯(lián)通5G終端白皮書》》
  • 5、回復(fù)“ZGDX”免費(fèi)領(lǐng)取《中國電信5G NTN技術(shù)白皮書》
  • 6、回復(fù)“TXSB”免費(fèi)領(lǐng)取《通信設(shè)備安裝工程施工工藝圖解》
  • 7、回復(fù)“YDSL”免費(fèi)領(lǐng)取《中國移動(dòng)算力并網(wǎng)白皮書》
  • 8、回復(fù)“5GX3”免費(fèi)領(lǐng)取《 R16 23501-g60 5G的系統(tǒng)架構(gòu)1》

    • 對本帖內(nèi)容的看法？ 我要點(diǎn)評

     
    [充值威望，立即自動(dòng)到帳] [VIP貴賓權(quán)限+威望套餐] 另有大量優(yōu)惠贈(zèng)送活動(dòng)，請光臨充值中心
    充值擁有大量的威望和最高的下載權(quán)限，下載站內(nèi)資料無憂

    快速回復(fù)主題    
    標(biāo)題
    內(nèi)容
     上傳資料請點(diǎn)左側(cè)【添加附件】

    當(dāng)前時(shí)區(qū) GMT+8, 現(xiàn)在時(shí)間是 2025-01-09 20:30:54
    渝ICP備11001752號  Copyright @ 2006-2016 mscbsc.com  本站統(tǒng)一服務(wù)郵箱：mscbsc@163.com

    Processed in 0.864265 second(s), 17 queries , Gzip enabled
    TOP
    清除 Cookies - 聯(lián)系我們 - 移動(dòng)通信網(wǎng) - 移動(dòng)通信論壇 - 通信招聘網(wǎng) - Archiver