7月18日，由三大電信運營商入股組建的鐵塔公司提前掛牌成立。三大運營商均表態(tài)，鐵塔公司成立速度超出預期，未來仍存諸多問題。

鐵塔公司自今年初開始醞釀，全稱是“中國通信設施服務股份有限公司”，注冊資金為100億元，中國移動、中國聯(lián)通、中國電信均采取現(xiàn)金入股，持股比例分別為40％、30.1％和29.9％。

此次掛牌的同時，該公司董事長劉愛力向外界公布了“四步走”發(fā)展戰(zhàn)略：新建鐵塔、存量注入、民資引入、上市。按照規(guī)劃，這四步走戰(zhàn)略，將耗時三年。

決策層對鐵塔公司寄予厚望。首先，對減少重復建設、優(yōu)化設備配置、提高運營成本起到積極作用；其次，監(jiān)管層希望鐵塔公司股權多元化，引入民間資本，形成市場化發(fā)展；另外，鐵塔公司是我國電信體制改革的一個重要突破口。

事實上，作為電信改革的一個標志性樣本，鐵塔公司存在諸多未定因素，總結來看有以下幾方面。

其一，鐵塔公司是否止步于鐵塔，取決于鐵塔資源整合是否成功。按照公告，其主營范圍包括鐵塔的建設、維護和運營，兼營基站機房、電源、空調等配套設施和室內分布系統(tǒng)的建設、維護和運營以及基站設備的代維。

這已遠超出鐵塔及周邊設施的經(jīng)營范圍。室內分布系統(tǒng)，是室內基站重要的無線接入系統(tǒng)。室外基站的建設得益于2G/3G基站的基礎，在3G后期，室內覆蓋的重要性已經(jīng)大大凸顯，亦是4G網(wǎng)絡覆蓋的重中之重。此外，鐵塔公司的業(yè)務范圍還涵括了既有基站設備的運營維護業(yè)務。

將室內分布系統(tǒng)和既有基站設備列入鐵塔公司的經(jīng)營范圍，凸顯決策層對其改革寄予的重大意義，可以預測，如果鐵塔業(yè)務的嘗試較為成功，公司混合所有制的探索也較為順暢，包入基站并非不可能，到那時，電信業(yè)進一步實行網(wǎng)絡和業(yè)務分離的探索將更上一層；但若前期推進并不順暢，鐵塔公司亦將最終止步于鐵塔。

其二，鐵塔公司如何真正避免壟斷？其統(tǒng)一運營全國通信鐵塔、基站運維服務，在事實上并無競爭對手。

劉愛力表示，為了避免壟斷，在制度安排、決策機制上已經(jīng)充分考慮。他重點提到，由于董事會來自于三家運營商，對于鐵塔成本、利潤的構成都很清楚，不會允許形成壟斷價格。

在未來業(yè)務價格的設定上，鐵塔公司將承諾做到“三低一�！保阂坏褪氰F塔的租賃價格要低于國際可比的租賃價格，二低是要低于當下市場的供應價格，三低是要低于共建共享的租賃價格，一保是要保證公司的基本利潤。

但單從利潤率來衡量，恐怕有失偏頗。正常價格是市場形成的，并非一家企業(yè)承諾和定價機制來完成。相反，能承諾低價，是基于壟斷地位干預市場價格形成的。

此外，造成壟斷企業(yè)基本利潤低的原因有二：一是經(jīng)營效率低，二是公共事業(yè)限制導致的行政干預定價。

挑戰(zhàn)遠不僅于此。按照規(guī)劃，鐵塔公司將遵循市場化運作模式，社會化招聘人員。但事實上，電信運營商之前數(shù)年已經(jīng)在子公司層面上的內部體制市場化改革做過多個嘗試。

目前來看，這些在體制上脫離了國企模式的子公司，由于其業(yè)務范圍和高管人員均與集團公司有著千絲萬縷的聯(lián)系，無法真正擺脫傳統(tǒng)運營商的業(yè)務經(jīng)營思路和管理思路。

曾有運營商持股子公司外聘高管向《財經(jīng)》記者抱怨，公司業(yè)務仍主要依附于運營商，人員也大多來自運營商，但和運營商之間的溝通協(xié)調十分不暢，導致公司管理出現(xiàn)諸多尷尬難題。數(shù)年下來，電信業(yè)并未產(chǎn)生一個成功的改革樣本或明星公司。

鐵塔公司體制改革力度并不與之前有別，而體量和行業(yè)影響力又遠大于之前的子公司，改革阻力可謂更大，創(chuàng)新難度亦更大。

一切僅是開始。鐵塔公司最終是為新一輪技術融合背景下的電信改革潮流背書，還是淪為平衡三大運營商利益的新工具，仍取決于諸多未定因素。