民資進(jìn)入電信業(yè)的引爆點(diǎn)，在移動(dòng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)之后，很可能就是駐地網(wǎng)市場(chǎng)的開放了。

用戶駐地網(wǎng)也叫“最后一公里”，是指從用戶駐地業(yè)務(wù)集中點(diǎn)到用戶終端之間的傳輸及線路等相關(guān)設(shè)施，前接電信運(yùn)營商，后連消費(fèi)者，位置很重要。一旦用戶駐地網(wǎng)被某一個(gè)基礎(chǔ)運(yùn)營商先入占有，其他運(yùn)營商再想進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)不重復(fù)建設(shè)、用戶自由選擇幾乎是不可能的。

從政策層面，2012年工信部《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》中鼓勵(lì)和引導(dǎo)的重點(diǎn)領(lǐng)域即包含駐地網(wǎng)市場(chǎng)。2013年住建部與工信部聯(lián)合下文要求新建小區(qū)必須實(shí)現(xiàn)光纖到戶、多家運(yùn)營商平等接入，同時(shí)納入驗(yàn)收。

從市場(chǎng)層面，“寬帶中國”戰(zhàn)略實(shí)施一年，三大運(yùn)營商在光纖接入的投入和競(jìng)爭(zhēng)上，卻有所放緩，這與成本、實(shí)裝率、重復(fù)建設(shè)以及投資向4G轉(zhuǎn)移有著密切的關(guān)系。轉(zhuǎn)移最后一公里的建設(shè)成本，專心最好服務(wù)，是運(yùn)營商很明確的需求。

近期成立的針對(duì)移動(dòng)通信網(wǎng)的“鐵搭公司”，可以看做是電信業(yè)改革外部突破點(diǎn)的案例，其核心意義就在于避免了重復(fù)建設(shè)。在駐地網(wǎng)市場(chǎng)，這樣的模式已經(jīng)悄然啟動(dòng)了。不同的是，駐地網(wǎng)“鐵塔公司”，完全由第三方民企運(yùn)營，通過收入分成的商業(yè)模式，獲得多贏。

用戶自由選擇成突破點(diǎn)

“市中心這幾棟最高、最新、設(shè)施最齊全的樓宇里面的光纖入戶工程，都是我們建設(shè)、然后開放給三大運(yùn)營商，實(shí)現(xiàn)平等接入，用戶自由選擇。”內(nèi)蒙古金田科技公司創(chuàng)始人杭勇介紹說。

2010年，金田科技承接了呼和浩特萬達(dá)廣場(chǎng)的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，這是其第一個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)也是內(nèi)蒙古首個(gè)實(shí)現(xiàn)多家運(yùn)營商接入的項(xiàng)目。項(xiàng)目竣工之后，內(nèi)蒙古建委、通管局領(lǐng)導(dǎo)都曾前來視察，對(duì)于這種模式給與了很高的評(píng)價(jià)。此后，政府的全部公租房項(xiàng)目及建委直管項(xiàng)目均采取并實(shí)現(xiàn)了上述模式。

2011年之后，“不重復(fù)建設(shè)、運(yùn)營商平等接入、用戶自由選擇”的概念逐漸深入人心，亦被地產(chǎn)開發(fā)商所接受。目前，呼市新建樓盤80%的項(xiàng)目均采取了此模式，其中一個(gè)主打“科技生活”的住宅樓盤甚至把“三家寬帶任選”作為賣點(diǎn)寫入了宣傳冊(cè)。

“我是剛剛搬進(jìn)這個(gè)小區(qū)的，來辦理寬帶，聽說能夠選擇多家運(yùn)營商的服務(wù)，真的還挺吃驚的，不像以前的小區(qū)，網(wǎng)速再慢、服務(wù)再不好也不能更換”。來金田科技營業(yè)廳辦理業(yè)務(wù)的李先生如是說。

隨著鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入電信業(yè)政策的逐步推行，金田科技商業(yè)模式一時(shí)間炙手可熱。2013年，金田科技在內(nèi)蒙古承接了超過100個(gè)項(xiàng)目，覆蓋用戶達(dá)到20余萬。

民企成運(yùn)營商“強(qiáng)援”

“避免重復(fù)投資和轉(zhuǎn)移沉默成本”，是金田科技這種民營駐地網(wǎng)“鐵塔公司”模式被運(yùn)營商認(rèn)可的根本原因。

中國電信科技委主任韋樂平曾分析FTTH CAPEX模型：OLT、ONU成本占49%，ODN無源設(shè)備占23.8%，人工成本占27.2%。但如果考慮到FTTH初期實(shí)裝率低的因素，后二者的成本甚至可能達(dá)到70%。

在金田科技與運(yùn)營商合作的模式中，運(yùn)營商可以為小區(qū)建設(shè)節(jié)省許多無效成本，可以規(guī)避因?qū)嵮b率低帶來的資源閑置問題，“而且后期的運(yùn)維成本，也是我們來出�！焙加陆忉專骸坝绕涫蔷S護(hù)，也是后期運(yùn)營成本的大頭。在與運(yùn)營商簽署的合作框架協(xié)議中，嚴(yán)格要求了服務(wù)規(guī)范及時(shí)限，如果因?yàn)榫S護(hù)導(dǎo)致業(yè)務(wù)延誤等問題，我們還需要對(duì)運(yùn)營商進(jìn)行賠償。目前我公司裝機(jī)、維護(hù)時(shí)效、用戶滿意度均優(yōu)于運(yùn)營商平均水平”。

有了這些市場(chǎng)化基礎(chǔ)，金田科技得以在與運(yùn)營商的合作中分成寬帶收入。“通過引入多家運(yùn)營商提高寬帶實(shí)裝率，同時(shí)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化建設(shè)，攤薄了成本。”杭勇告訴記者：“隨著城建樓盤逐漸開始入住，我們公司也在今年實(shí)現(xiàn)收支平衡，明年樓盤的入住數(shù)量會(huì)翻幾倍，公司盈利能力也將大幅上升�！�

民營資本進(jìn)入駐地網(wǎng)市場(chǎng)已在全國多地復(fù)制。

8月11日，黑龍江通信管理局引入44家民企開展駐地網(wǎng)試驗(yàn)業(yè)務(wù)，引進(jìn)民資參與駐地網(wǎng)建設(shè)和改造的總金額達(dá)1.3億元。黑龍江通信管局稱：“第三方企業(yè)參與FTTH升級(jí)改造，基礎(chǔ)電信運(yùn)營商與第三方企業(yè)按比例進(jìn)行分成的方式，加快了光纖改造速度，有效緩解了基礎(chǔ)電信企業(yè)光纖化改造成本不足的局面�！�

目前，黑龍江主要在農(nóng)村、新建樓宇引入民資。比如，2014年以來，哈爾濱聯(lián)通與民企合作建設(shè)了260個(gè)村屯，新增寬帶用戶1100戶;哈爾濱電信與民企合作覆蓋新建小區(qū)93個(gè)，覆蓋用戶12萬。

上海、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)歷了從共建共享、開發(fā)商承建的不同階段，最近也在積極引入專業(yè)的第三方公司模式，“這樣可以避免只建設(shè)不維護(hù)的問題�！苯�蘇管局一位人士表示。

民資空間巨大

從未來看，民資在寬帶進(jìn)程中發(fā)揮的作用會(huì)越來越大，緊迫性高的一些地區(qū)，已經(jīng)開始了各種探索與實(shí)踐，最終都向著民資開放的目標(biāo)行進(jìn)。

上海是國內(nèi)FTTH發(fā)展最早、最快的城市，同時(shí)，上海也是新建樓宇駐地網(wǎng)共建共享、公平接入的發(fā)源地。早在2011年，上海市就出臺(tái)新建住宅光纖入戶標(biāo)準(zhǔn)，新建住宅由三家運(yùn)營商共同出資建設(shè)。同時(shí)，上海市成立了國內(nèi)首家第三方專業(yè)維護(hù)公司——上海市建筑通信網(wǎng)絡(luò)有限公司，負(fù)責(zé)新建住宅的光纖入戶的維護(hù)工作。不過這種模式?jīng)]有民營資本的介入，其執(zhí)行主要依賴于運(yùn)營商之間的協(xié)商，市場(chǎng)化不足，所以公平接入并非盡如人意。

上海模式全國獨(dú)此一家。而其他省份的駐地網(wǎng)建設(shè)方式則主要取決于當(dāng)?shù)乇O(jiān)管機(jī)構(gòu)的態(tài)度。

比如，黑龍江通信管理局的做法主要是“完善配套機(jī)制、不過多干預(yù)市場(chǎng)，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用”，如果黑龍江管局能夠維持這種狀態(tài)，駐地網(wǎng)市場(chǎng)對(duì)于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的訴求同樣會(huì)催生一家類似于金田科技的第三方駐地網(wǎng)建設(shè)公司。

而在江蘇省，駐地網(wǎng)開放模式又有不同。多年以來，江蘇省通信管局一直在與建設(shè)廳、城市規(guī)劃建設(shè)中心頻繁溝通通信基礎(chǔ)設(shè)施配套問題，在光纖入戶國標(biāo)出臺(tái)之后，管局強(qiáng)勢(shì)監(jiān)管其中大部分環(huán)節(jié)。一位江蘇電信高層告訴記者：“我們這里所有新建住宅的光纖入戶工程均由開發(fā)商完成，然后免費(fèi)向所有運(yùn)營商開放。紅線內(nèi)設(shè)施所有權(quán)歸用戶�！辈贿^，由于所有權(quán)歸業(yè)主所有，光纖維護(hù)則成了江蘇模式的一塊心病。

值得一提的是，在農(nóng)村地區(qū)，江蘇運(yùn)營商同樣選擇了借助民企的方式發(fā)展業(yè)務(wù)。

不過，需要指出的是，大量老舊小區(qū)用戶依然面臨著光纖改造難、沒有選擇權(quán)等問題。如果監(jiān)管部門能夠逐漸完善既有建筑的配套機(jī)制，民營企業(yè)的發(fā)揮空間會(huì)越來越大。