各地退網(wǎng)

如傳呼機(jī)一般，小靈通也將成為明日黃花。通信技術(shù)升級(jí)換代的背景下，在國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)多年的小靈通通信業(yè)務(wù)日前被各地運(yùn)營(yíng)商明確宣布退市日期，為4G鋪路。但問(wèn)題也隨之而來(lái)，由于存在不少小靈通用戶的反對(duì)聲音，導(dǎo)致小靈通退網(wǎng)進(jìn)程并不順利。如何滿足這些用戶權(quán)益訴求，成為關(guān)鍵。

退網(wǎng)已成大勢(shì)所趨。

日前，北京聯(lián)通宣布將于2014年12月31日停止小靈通服務(wù)。根據(jù)公告，北京聯(lián)通解釋稱：“由于本地?zé)o線環(huán)路業(yè)務(wù)(即小靈通業(yè)務(wù))的設(shè)備供應(yīng)和技術(shù)支持等方面的原因，小靈通的通信服務(wù)質(zhì)量已難以繼續(xù)保證�！辈⒈硎荆�在11月15日至12月31日期間，為小靈通客戶提供轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)，北京聯(lián)通基于更先進(jìn)的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，同步推出多項(xiàng)優(yōu)惠轉(zhuǎn)網(wǎng)的策略來(lái)承接小靈通通信服務(wù)。

事實(shí)上，在北京聯(lián)通之前，全國(guó)各地運(yùn)營(yíng)商已多有類(lèi)似舉動(dòng)。

新金融記者了解到，上海電信此前公告稱，自2014年10月1日起由更先進(jìn)的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)承接小靈通服務(wù)。湖北電信啟動(dòng)小靈通轉(zhuǎn)網(wǎng)工作的截止日期則為9月15日。福建電信則宣布從9月23日開(kāi)始，福建境內(nèi)小靈通用戶將逐步無(wú)法使用原有通信業(yè)務(wù)，等等。

“實(shí)際上小靈通已經(jīng)算是超期服役了，早就應(yīng)由各地運(yùn)營(yíng)商關(guān)閉�！鄙钲谝晃煌ㄐ艠I(yè)人士告訴新金融記者，很早之前工信部就有規(guī)定，小靈通要在2011年年底進(jìn)行退網(wǎng)清頻，但是到了當(dāng)時(shí)規(guī)定的時(shí)間，由于尚存相當(dāng)數(shù)量的用戶，運(yùn)營(yíng)商和工信部都未強(qiáng)行關(guān)閉小靈通服務(wù)，只是不再對(duì)小靈通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行投資。

這構(gòu)成了時(shí)下多數(shù)運(yùn)營(yíng)商給出的小靈通退網(wǎng)理由：原有的小靈通終端廠商、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備廠商均已相繼停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)，導(dǎo)致維系小靈通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的設(shè)備、器材以及用戶的終端均得不到有效供應(yīng)，小靈通網(wǎng)絡(luò)通信質(zhì)量不斷下降。

“在通信技術(shù)升級(jí)換代的當(dāng)下，小靈通技術(shù)、功能缺陷限制了其進(jìn)一步發(fā)展，漸漸被運(yùn)營(yíng)商拋棄，很自然�！鄙鲜鐾ㄐ艠I(yè)人士介紹，低資費(fèi)、外形酷似手機(jī)，實(shí)際上卻是固話產(chǎn)品的小靈通已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)下智能手機(jī)的潮流。

資料顯示，小靈通實(shí)現(xiàn)了將用戶端（即無(wú)線市話手機(jī)）以無(wú)線的方式接入本地電話網(wǎng)，使傳統(tǒng)意義上的固定電話不再固定在某個(gè)位置，可在無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍內(nèi)自由移動(dòng)使用。但這種功能，在3G、4G時(shí)代，優(yōu)勢(shì)早已消減。

當(dāng)然，更為直觀的是，用戶量的減少，也是運(yùn)營(yíng)商放棄小靈通的主要原因之一。

中國(guó)電信的數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月末，仍有無(wú)線市話（小靈通）用戶136萬(wàn)，本季度減少113萬(wàn)，比上年同期減少468萬(wàn)。

電信分析師付亮認(rèn)為，小靈通用戶APUR值（平均每個(gè)用戶每月貢獻(xiàn)的業(yè)務(wù)收入）很低，而且隨著用戶逐漸減少，早已不能夠支撐小靈通網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)成本，而且現(xiàn)在小靈通設(shè)備的生產(chǎn)廠家已不再生產(chǎn)相關(guān)設(shè)備，運(yùn)營(yíng)商也難以繼續(xù)保障網(wǎng)絡(luò)，所以只能早日退網(wǎng)。

“小靈通在國(guó)內(nèi)通信運(yùn)營(yíng)業(yè)發(fā)展歷程上，有著相當(dāng)重要的一筆�！鄙鲜鐾ㄐ艠I(yè)人士表示，運(yùn)營(yíng)小靈通的為中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通兩大運(yùn)營(yíng)商。彼時(shí)該兩運(yùn)營(yíng)商主業(yè)為固網(wǎng)和寬帶業(yè)務(wù)，在2G時(shí)代同中國(guó)移動(dòng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，小靈通起了較大作用。

據(jù)了解，1997年，在日本PHS無(wú)線技術(shù)的基礎(chǔ)上，浙江余杭地區(qū)開(kāi)通試用了我國(guó)首個(gè)名為“小靈通”的技術(shù)服務(wù)，其價(jià)格低廉、單向收費(fèi)等優(yōu)點(diǎn)很快獲得市場(chǎng)追捧。2006年左右，中國(guó)小靈通用戶規(guī)模達(dá)到頂峰，有9300多萬(wàn)戶。

用戶留守

但該來(lái)的總歸要來(lái)。3G以及4G迅猛發(fā)展，在技術(shù)革新面前，小靈通已趨過(guò)時(shí)。業(yè)內(nèi)已經(jīng)形成共識(shí)，從市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，退網(wǎng)不管對(duì)于通信運(yùn)營(yíng)商還是消費(fèi)者都是利好。

早在2009年初期，在國(guó)內(nèi)通信運(yùn)營(yíng)商重組完成之后，小靈通的相關(guān)退網(wǎng)工作也開(kāi)始正式提上日程。按照當(dāng)時(shí)工信部要求，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通兩大運(yùn)營(yíng)商，要在2011年年底，完成小靈通用戶的清頻退網(wǎng)工作。但實(shí)際上由于部分用戶的反對(duì)聲音，小靈通退網(wǎng)的步伐并不讓人樂(lè)觀，到現(xiàn)在才漸漸接近尾聲。

閆殿杰就是其中之一，不過(guò)他對(duì)“反對(duì)”這一詞語(yǔ)并不贊同。“準(zhǔn)確點(diǎn)來(lái)說(shuō)，是協(xié)商�！彼�告訴新金融記者。

來(lái)自河南濮陽(yáng)的他，用小靈通已經(jīng)有七八年時(shí)間。

“我也明白這是大的趨勢(shì)，小靈通退網(wǎng)也是通信發(fā)展的政策，但是讓我們這些用戶不滿意的就是善后措施，至今在如何解決用戶權(quán)益保障上，當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)商也沒(méi)什么作為。”他表示道。

據(jù)他描述，從3年前開(kāi)始，其所使用的小靈通通話質(zhì)量就開(kāi)始下降，信號(hào)時(shí)好時(shí)壞，再后來(lái)就一點(diǎn)信號(hào)都沒(méi)有了。向當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)商咨詢，獲悉小靈通開(kāi)始進(jìn)行退網(wǎng)，用戶需要轉(zhuǎn)網(wǎng)才行。

但是讓他不滿的是，當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)商給出的轉(zhuǎn)網(wǎng)協(xié)議，一來(lái)跟普通的用戶入網(wǎng)套餐沒(méi)什么差別，缺乏優(yōu)惠政策，另外若進(jìn)行轉(zhuǎn)網(wǎng)的話，使用的套餐將比原小靈通套餐貴不少。

“用戶都購(gòu)買(mǎi)了小靈通終端設(shè)備，即PHS手機(jī)，在運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)停止服務(wù)后，這種手機(jī)就成了電子垃圾。并且我們小靈通的用戶已與聯(lián)通運(yùn)營(yíng)商建立了電信服務(wù)合同，只要正常繳費(fèi)和使用，運(yùn)營(yíng)商理應(yīng)提供正常服務(wù)�！遍Z殿杰表示道，運(yùn)營(yíng)商若擅自提前終止服務(wù)是違約行為，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

于是即便在小靈通沒(méi)有信號(hào)、無(wú)法使用的情況下，這3年來(lái)他還按時(shí)每月交給當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)商35元話費(fèi)�！叭绻�不按時(shí)繳費(fèi)的話，運(yùn)營(yíng)商很可能以用戶欠費(fèi)的理由停機(jī)，這樣一來(lái)退網(wǎng)也就順理成章了�！�

在他使用小靈通過(guò)程中，低資費(fèi)成為優(yōu)勢(shì)之一。

小靈通當(dāng)初的賣(mài)點(diǎn)是“固話的資費(fèi)、手機(jī)的便捷”。小靈通的標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)為每分鐘0.10元，一些套餐中，語(yǔ)音主叫資費(fèi)已經(jīng)低至每分鐘幾分錢(qián)。

“我們這些用戶并非不配合。”閆殿杰的訴求主要集中在賠償這3年他在小靈通上的繳費(fèi)，以及在轉(zhuǎn)網(wǎng)套餐上，繼續(xù)享有原有小靈通業(yè)務(wù)的資費(fèi)協(xié)議。

與閆殿杰類(lèi)似，國(guó)內(nèi)各地仍有不少用戶堅(jiān)守在小靈通陣地上。

來(lái)自廣東佛山的李建林，甚至將自己的網(wǎng)名改成了“小靈通釘子戶”。使用小靈通10年之久的他告訴新金融記者，早些年小靈通是他與周?chē)�人的主要�?lián)絡(luò)方式，至今雖然家里人人都有手機(jī)，但依然有大量親戚朋友只記得小靈通號(hào)碼，也有一些商業(yè)往來(lái)，使用率并不低于手機(jī)。“如若我銷(xiāo)號(hào)，直接帶來(lái)嚴(yán)重的通信困難，而且是不可知的商業(yè)和溝通危機(jī)，因此這涉及我的切身利益。”李建林說(shuō)道。

造成當(dāng)下這種進(jìn)退兩難之境，多位受訪小靈通用戶均表示，在小靈通引入國(guó)內(nèi)時(shí)，業(yè)內(nèi)就已明知小靈通的通信技術(shù)是有缺陷的，比較落后，從通信發(fā)展趨勢(shì)上講，本就沒(méi)有前景，即運(yùn)營(yíng)商對(duì)今天的退網(wǎng)有過(guò)錯(cuò)，也負(fù)有責(zé)任。

“在各地，都存在小靈通用戶‘釘子戶’的現(xiàn)象，一定程度上也阻礙了小靈通的退網(wǎng)進(jìn)程。雖然運(yùn)營(yíng)商早在數(shù)年前就已經(jīng)開(kāi)始控制小靈通的建網(wǎng)投資，但一旦退網(wǎng)，仍然有太多層面上的問(wèn)題需要解決，而全國(guó)各省市不同的用戶規(guī)模、資費(fèi)政策、市場(chǎng)環(huán)境都增加了出臺(tái)統(tǒng)一補(bǔ)償方案的難度。”上述通信業(yè)人士表示，不過(guò)市場(chǎng)上也出現(xiàn)了有少數(shù)用戶在退網(wǎng)消息傳出后反而購(gòu)買(mǎi)小靈通入戶，以求未來(lái)獲得賠償?shù)默F(xiàn)象。

頻段爭(zhēng)奪

即便仍有不少用戶在堅(jiān)守，但在運(yùn)營(yíng)商層面，加速小靈通退網(wǎng)，或?yàn)閲�繞4G開(kāi)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必要手段。

事實(shí)上，小靈通退網(wǎng)的最終目的是清頻，即便成功完成用戶退網(wǎng)之后，也只是完成了一半任務(wù)，小靈通清退出的頻段如何分配，將成為另一個(gè)糾結(jié)各方利益的難題。

“小靈通所占的通信頻段非常珍貴，勢(shì)必要讓路給新技術(shù)。就像電視盒子，小靈通屬于過(guò)渡產(chǎn)品。目前，手機(jī)用戶已達(dá)10億，運(yùn)營(yíng)商為了百萬(wàn)小靈通用戶去維護(hù)基站、提供服務(wù)，實(shí)在劃不來(lái)。說(shuō)到底，小靈通就是電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)的推動(dòng)者�！� 速途研究院執(zhí)行院長(zhǎng)丁道師告訴新金融記者。

一直以來(lái)，小靈通網(wǎng)絡(luò)占據(jù)著一段優(yōu)質(zhì)頻段資源，1900～1920MHz頻段。早在2002年10月，原信息產(chǎn)業(yè)部曾將1880～1920MHz作為T(mén)D制式的主要工作頻段。2012年年初，工信部明確表示，小靈通使用的1.9GHZF頻段，將用于TD-LTE的TDD模式的移動(dòng)通信系統(tǒng)。但因?yàn)樾§`通用戶一直沒(méi)有完成退網(wǎng)，中國(guó)移動(dòng)實(shí)際上并未能得到該頻段資源。

目前TD-LTE牌照已發(fā)放，后續(xù)FDD牌照也將發(fā)放，在4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)大規(guī)模推進(jìn)的同時(shí)，頻譜需求與資源稀缺的矛盾將愈發(fā)突出。

一位業(yè)內(nèi)人士表示，以目前的高頻段部署TD-LTE網(wǎng)絡(luò)將給運(yùn)營(yíng)商基站建設(shè)、選址等帶來(lái)困難，因此后續(xù)4G混合組網(wǎng)對(duì)于低頻段的需求更加強(qiáng)烈。而小靈通所在的低頻段穿透力強(qiáng)、通話質(zhì)量好、用戶體驗(yàn)好，未來(lái)4G網(wǎng)絡(luò)部署將事半功倍，在當(dāng)前不均衡的4G市場(chǎng)格局中，這部分頻段的歸屬將影響后續(xù)運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

“隨著4G網(wǎng)絡(luò)快速建設(shè)，小靈通占用的優(yōu)勢(shì)頻段變得更為重要，退網(wǎng)之后可以更好地利用頻段降低4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本�！鄙鲜鐾ㄐ艠I(yè)人士表示，三大運(yùn)營(yíng)商也一直對(duì)小靈通的優(yōu)勢(shì)頻段爭(zhēng)搶已久。按工信部此前文件要求，小靈通的頻段退網(wǎng)后要給TD-LTE使用，中國(guó)移動(dòng)自然成為最有力的回收小靈通占用的頻段者。但由于小靈通是中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的產(chǎn)品，兩者同樣希望將小靈通頻段留下用于4G。
正因如此，中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通相互之間關(guān)于小靈通頻段占用的問(wèn)題一直在談判，前者希望盡早能拿到這個(gè)頻段，后兩者并非松口返還，而是同樣積極爭(zhēng)搶這一頻段。
此前，中國(guó)電信北京研究院網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究部許森表示，中國(guó)電信也正在積極推進(jìn)小靈通用戶升級(jí)轉(zhuǎn)網(wǎng)，盡快清退小靈通頻段，支持TD-LTE網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。