在2015年4月14日，國務院總理**主持召開了2015年一季度經濟形勢座談會，會上**總理提到了流量費用問題，表示，“現在很多人，到什么地方先問‘有沒有WiFi’，就是因為我們的流量費太高了！”總理的言論切中時弊，長期以來廣為詬病的網速慢、流量資費高等問題又一次站在輿論風口。隨后，工信部、運營商等相關機構迅速采取降低流量費用的相關措施。流量費用怎樣才能迅速底降低？筆者認為降低運營商的成本是降低流量費用的關鍵。

運營商網絡運營成本巨大

運營商4G巨大的運營成本來自于多個方面，首先，在4G時代，用戶對于流量的使用總量將大大增加，這就要求運營商的網絡容量也隨之增加。由于LTE頻譜普遍較高，運營商不得不通過增加基站來提升容量。這其中不僅包括宏站，還將包括大量小基站。以中國移動為例，其4G建設目標是2014年覆蓋全國300多個城市，這就需要50萬個基站。這已經與其3G網絡基站數量相當。

同時，在網絡建設方面，4G不但將通過網絡升級的方式建設，也將建設更多的新站。尋找新站址也將成為運營商一項重大的開支。在網絡運維方面，雖然技術自動化手段不斷提高，但是，由于用戶對于體驗的要求更高，運營商在4G時代又要面臨長期多網運營的復雜局面，這將迫使運營商在4G運維方面支付更多的成本。

在4G建設初期，盡管有諸如鐵塔公司等政策利好，但運營商依然存在比較大的建設成本壓力。據介紹，僅中國移動一家，2014年新建70萬4G基站就帶來了806億元的建設費用；2014年，聯通建設基站總數為15.8萬個，資本支出為848億元，2015年，聯通資本支出將在1000億元，聯通計劃新增35.5萬個基站，總量達到92萬個；2014年中國電信的4G網絡建設投資規(guī)模達到450億元。2014年三大運營商累計4G建設投資超過900億元，工信部等權威機構預測，這一投資規(guī)模在2015年將達到1000多億元。

三大運營商凈利潤齊降傳統(tǒng)業(yè)務收入下滑

在巨大的投資壓力之下，三大運營商的最新財報顯示，中國聯通2015年第一季度營收為602.5億元，同比下降5.6%，凈利潤31.6億元，同比下降4.2%；最嚴重的當屬中國移動，2015年第一季度運營收入為1609億元，同比增長3.9%，凈利潤238.3億元，同比下滑5.6%，是連續(xù)第七個季度下滑；中國電信2015年第一季度實現營收814.53億元，同比下降2.1%，凈利潤為50.46億元，同比下降9%.
雖然兩大運營商表示業(yè)績下滑是由于“營改增”的問題，但是運營商傳統(tǒng)業(yè)務結構的變化也是主要原因。運營商主要業(yè)務中，傳統(tǒng)的語音、短信業(yè)務都在走下坡路，新興的流量業(yè)務雖然有所增長，但短期內仍然難以改變整體業(yè)務下滑的尷尬困境。

中國電信2015年一季報的數據顯示，最近三個季度的移動語音通話總分鐘數，均呈現環(huán)比下降的趨勢，分別為1683.3億分鐘、1668.3億分鐘和1583.8億分鐘。

實際上，全行業(yè)均是如此。工信部2015年第一季度數據顯示，1到3月全國移動電話去話通話時長完成6941.8億分鐘，同比下降2%；全國移動短信業(yè)務量完成1835.9億條，同比下降2.7%。

運營商成本降低的困境

首先，三大運營商在4G網絡發(fā)展初期，需要每年投入巨大的資金進行網絡建設和維護，以及未來5G技術的研發(fā)儲備，而現在4G用戶以及相關業(yè)務還沒有形成規(guī)模，市場供給不足，4G投資還沒有見效益。

其次，從三大運營商近兩年的財報看出，三大運營商的傳統(tǒng)兩大業(yè)務語音和短信業(yè)務已經出現了大幅下滑，這導致運營商的收入和盈利在不斷下降。而作為新型業(yè)務的流量業(yè)務，雖然增速較快，但是難以彌補語音和短信業(yè)務帶來的下滑，因此，運營商對降低資費需要進行平衡，既要保證流量資費降低，又要保證快速降低之后導致營收大幅下滑。

最后，盈利能力也是有關部門對三大運營商最重要的考核指標，在諸多現實情況下，三大運營商在針對降價可能帶來的收入下降方面必然要事先做一個精確的評估，如果數據業(yè)務的收入不能很好地彌補傳統(tǒng)業(yè)務下滑帶來的影響，那么三大運營商在國資委等相關部門的考核中將無法過關，資費的快速下降將是困難的過程。

相關建議

首先，引入民資，拓寬運營商融資渠道，加快三大運營商在基礎電信服務方面開放的步伐，讓三大運營商“讓利”，由政府主導對三大運營商“分權”。既要加大在信息基礎建設等方面的民資引入，還要加強在網絡服務供應方面的民資引入；實現民資入局的多口接入；政府應加大對“進得來”的民資扶持力度，準備好政策大禮包，讓民資能進得來，同時也能活下來。

其次，變革現有的對運營商的考核體制，對現存的考核機制要做深入的分析，把阻礙運營商運營的相關制度要改革甚至廢除，迅速建立適合現代通訊市場系統(tǒng)運營的新體制，建立科學、有序、健康發(fā)展的通信生態(tài)系統(tǒng)是當務之急。

第三，要形成有序的市場競爭，4G資費貴也與市場競爭不足，還沒有形成三大運營商均衡競爭格局有關。在2013年底向三大運營商發(fā)放了TD-LTE4G牌照，但由于中國聯通與中國電信的3G網絡均非TD網絡，因此盡管獲得了牌照，這兩家運營商的4G用戶并沒有發(fā)展起來，而中國移動，雖然3G時代由于運用的TD網絡讓其在競爭中處于劣勢，但4G時代完全爆發(fā)，僅一年時間，4G用戶增長就近1億。4G牌照發(fā)放的第一年，是中國移動一家獨大的局面，三足鼎立的競爭格局并沒有形成，競爭不足，運營商降低運營成本動力就不足。

第四，流量費斷崖式下降現實并不可行，即便流量的價格彈性很高，但現在快速的降低資費卻也并非現實，因為流量資費下降帶來的用戶使用量增加并非語音時代的指數增長。運營商的傳統(tǒng)語音等業(yè)務量下降很快，收入基本見頂，如果在這種情況下，流量費用突然斷崖式下降，運營商勢必出現收入和利潤的大幅下滑，老百姓的歡呼之余也會引發(fā)通信建設和維護的資金短缺，通信質量會大幅下降，最終受害者是用戶；因為網絡建設是循序漸進的，如果在4G建設初期就大幅度的采取低價策略，大量的用戶和每用戶的高流量使用勢必會給網絡造成難以承受的壓力，一旦網絡擁堵，就如同現在都市的堵車，大家都會堵在路上，沒有贏家。

建議4G資費分階段下調，由于4G在網絡建設前期投資巨大，運營商將面臨很大的成本壓力，而這也將體現在其資費上。從全球范圍來看，以每比特價格計算，4G的資費與3G持平或略高于3G.Verizon是美國最大的運營商之一，其資費策略分為3個階段，在網絡建設初期，由于LTE覆蓋不足，因此，其LTE目標用戶主要是數據卡用戶，定價略高于3G.在LTE發(fā)展中期，LTE覆蓋增強，其LTE資費已經接近3G.在LTE成熟期，其LTE資費進一步下調，并推出針對不同速率的差異化資費策略。Verizon的經驗對于我國運營商降低網絡費用具有很強的借鑒意義。

總之，運營商在4G網絡建設初期，由于投資巨大，市場供給不足，投資還沒有收到效益，隨著4G業(yè)務及用戶規(guī)模運營，民資的引入、相關扶持政策的實施，運營商的成本就會迅速降低，低成本上網就會逐步成為現實，用戶也將很快告別高資費，迎來更便捷、更快速、高安全的全民低價上網時代。