2015年05月19日10:47新浪科技 微博 我有話說(3,085人參與) 收藏本文
　　來源：人民郵電報
　　本報記者 天雨
　　5月15日，世界電信和信息社會日來臨前，我國三家電信運營商推出了號稱“有史以來最大幅度的資費調整”方案。實實在在回饋社會的舉措，并未帶來預想中的點贊，反而由于部分條款“不給力”引發(fā)網(wǎng)友眾多吐槽與批評，消費者并不買賬。
　　一個網(wǎng)絡段子形象地反映了人們的感受：“寬帶降費提速，馬達轟鳴，老百姓感覺沒挪地方！”而微信群里廣泛轉發(fā)的搞笑圖片更將運營商坐等宰殺的“委屈”微妙地傳達出來。這些段子不乏惡搞成分，但其中透露出相關部門對網(wǎng)絡降費提速并未統(tǒng)一認識，缺乏配套行動甚至互為掣肘的現(xiàn)實，以及消費者對降費提速過于“饑渴”的預期，與運營商背負的央企責任、上市公司和國資考核的重重壓力所形成了巨大錯位，值得深思。
　　在“互聯(lián)網(wǎng)＋”已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略的背景下，如不打破或改善現(xiàn)有電信市場格局，從根本上改變寬帶等信息基礎設施的供給水平；如不站在全局高度反思網(wǎng)絡運營企業(yè)定位，從根本上解決電信企業(yè)的商業(yè)性與公益性之間的尖銳對立，三大運營商一邊降價一邊挨罵的怪現(xiàn)狀仍將持續(xù)，而網(wǎng)絡提速降費還會面對重重阻力。
　　網(wǎng)絡吐槽背后的苦澀心曲
　　新浪科技發(fā)起的調查顯示，在參與調查的10多萬用戶中，近85%的網(wǎng)友對運營商的優(yōu)惠幅度并不滿意，認為運營商此次資費調整新方案“誠意不足”。 “三大運營商提速降費”的微博話題閱讀量達5972.7萬，評論量6.3萬，最多的吐槽集中在兩點：一是對移動和電信的“夜間流量”很雞肋，對于某些城市而言價格不降反升；二是對三家在“流量不清零”、可轉贈業(yè)務方面玩“文字游戲”不滿。運營商提出的“流量不清零”并非所有套餐流量月底不清零，而是推出了“半年包”、“一年包”的流量包，只是流量有效期更長，但到期依舊清零。有網(wǎng)友笑稱，這是“加量不加價”。
　　客觀地講，此次運營商降價方案舉措眾多，倉促之間，確有不少細節(jié)考慮不周，尤其是對消費者最為關切的“流量不清零”打了不少折扣。對此，即使是關心、熟悉通信企業(yè)內情的媒體記者、專家甚至主管部門領導，也和眾多網(wǎng)民一樣提出了中肯的批評，因為他們本身也是消費者。也要看到，網(wǎng)絡吐槽既有合理的成分，也有非理性的一面。此起彼伏的“段子”以相當浮夸的演技放大了局部問題，掩蓋了對降費方案一分為二的客觀評價。
　　中國移動一口氣推出12大提速降費新舉措，包括八大舉措降網(wǎng)費、四大工程提網(wǎng)速。預計到2015年年底，流量綜合資費同比將下降35%以上，網(wǎng)絡能力和網(wǎng)絡速率將大幅提升，但一個“夜間流量套餐”，就招笑了。
　　中國聯(lián)通降低全網(wǎng)移動用戶數(shù)據(jù)流量綜合單價20%以上。10元包1.5GB的低價流量包、每月18元6GB的視頻定向流量包以及流量銀行平臺實現(xiàn)流量的轉贈、分享和兌換等舉措頗有新意，一個“流量跨月不清零”，就招怒了。
　　中國電信流量單價下降50%。每GB流量價格低至25元，預計今年流量資費平均降幅30%。一個“年流量包”讓大家不滿，就吐槽了。
　　當部分網(wǎng)民在“歡樂”地吐槽“三大運營商欺負人”的時候，我國通信行業(yè)讓利于民的良好初衷與務實措施無形中被“消費”掉了。這種極其滑稽的行業(yè)形象，極其緊張的公共關系，應當引起高度重視。運營商是“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎設施建設的主力軍，如果對有關網(wǎng)絡輿情不回應不引導，任由各種攻其一點、不計其余的偏見泛濫，當企業(yè)紛紛被輿論塑造為無視公眾利益的賺錢機器的時候，行業(yè)何以擔當起推進“互聯(lián)網(wǎng)+”、助力經(jīng)濟社會發(fā)展的重任。
　　面對總理的囑托以及大眾創(chuàng)新的期待，運營企業(yè)在短時間內拿出了平均30%以上的資費降幅，應該算得上拼了，甚至拼得“累牛滿面”。鮮為人知的事實是，部分省公司拿這次大幅度降價向集團申請變革考核指標或方式，立即被拍了回來，要求“困難自己克服”。如果降價過快但并未帶來如某些經(jīng)濟學家所預期的“薄利多銷”，全年收入指標完不成，從一線員工到縣、區(qū)等基層經(jīng)理，今年年底的薪酬篤定會“斷崖式下降”，他們可不是老百姓頗為詬病的收入畸高的高管。
　　一直在降價為何一直在挨罵
　　一方面是運營商割肉降價，另一方面消費者抱怨不斷。多年來電信資費已經(jīng)形成如此見怪不怪的“怪圈”。工信部副部長尚冰在5月15日召開的國務院政策例行吹風會上表示，三年來，我國手機流量資費水平下降了約60%，固定寬帶資費水平下降了約30%。記者調查獲悉，2014年，中國聯(lián)通推出系列4G套餐比3G套餐降幅還大，套內、套外單價降幅分別為60%和70%~80%，4G組合套餐1GB流量價格平均降至48元。中國移動流量綜合資費由2012年年底的0.229元/MB降至2015年3月的0.099元/MB。4G流量套餐門檻下降40%，主流檔位套餐內資費下降50%，套餐外資費下調70%。
　　盡管多年來電信資費一直降字當頭，走出了一條與不斷攀升的油價、水價、氣價完全相反的曲線，卻始終處于輿論的風口浪尖，消費者就是不買賬。比如北京聯(lián)通，寬帶業(yè)務50M、100M單產品價格此次也分別下降34%和40%。這種降費幅度，放在任何一個國家的任何一家運營商，都算得上“斷崖式下降”了。若在年節(jié)時候，享受到這些優(yōu)惠，消費者恐怕早就樂開了花。但這一次，在輿論的推波助瀾下，消費者預期大大提升了。你就是降得再多，也不是你通過技術進步管理優(yōu)化的努力，而是天經(jīng)地義的。你降得越痛快，越說明你是暴利企業(yè)，該罵。
　　對于行業(yè)與社會而言，同樣說“降價”一件事，其實并不在一個頻道。比如老百姓心目中的網(wǎng)絡資費，最容易和中國港澳臺地區(qū)或者與新加坡相比，但這些海島型經(jīng)濟體，其網(wǎng)絡建設成本與大陸型經(jīng)濟體完全不可比。解釋其中奧妙需要大費唇舌。說到與大陸型國家比，媒體又常拿美國的大城市舉例。殊不知，美國運營商眾多，不同地區(qū)限制性條款千差萬別，一兩個案例不足以說明問題。稍微擴大一點調查樣本，主流公司的主流套餐資費并不比中國的主流運營商主流城市有明顯優(yōu)惠。2015年3月完成的一份全球運營商抽樣結果表明，以主流的1GB和2GB流量包為例，中國移動流量價格低于美國、歐洲等國家和地區(qū)主要運營商40%~70%。此時，專家又出來批評，按照電信資費在人均國民收入的占比中國太高。當國際電信聯(lián)盟發(fā)布2014年《衡量信息社會報告》指出，我國移動寬帶資費下降明顯，其中后付費手機寬帶資費占人均國民收入的比例在166個國家和地區(qū)中位于104位(由高到低排序)的時候，公眾又拿民營寬帶商極其優(yōu)惠的資費水平與三大運營商進行對比。但人們并未意識到，在每一次重大災難事故面前，不惜血本沖鋒在前的是三大運營商。全力打通國脈生命線，倘若只算經(jīng)濟賬，其代價會高得令普通商業(yè)企業(yè)不堪重負。一些經(jīng)濟發(fā)達、人口密集的省份，主導運營商資費常比欠發(fā)達地區(qū)高，利潤也高，但其中很大一部分要用來交叉補貼西部廣袤偏遠地區(qū)村村通工程的巨額投入。
　　這些現(xiàn)象充分顯示，通信行業(yè)持續(xù)降低資費的努力，由于缺少耐心細致的解釋與更高水平的溝通，未被消費者充分感知，也沒能得到全社會普遍的正面回應。問題是出在消費者嗎？不是。網(wǎng)絡流量是特殊商品，它的產品形態(tài)更復雜，消費過程中用戶信息不對稱，不能實時控制消費進程，就難以清清楚楚明明白白消費，所以用戶對資費要比水電油氣更加敏感。長期以來，通信行業(yè)又非常封閉，有著技術術語充斥的行業(yè)思維，不具備與公眾“愉快聊天”的互聯(lián)網(wǎng)思維，對用戶最為關切、反響最為強烈的寬帶包月和移動流量包，從未形成一套為業(yè)界與社會公認的比較權威的綜合計費方法與比價體系。由于缺少公認的參照標準，難以調控社會對降價水平的預期和滿意度。通信企業(yè)在計費方式上缺乏創(chuàng)新，無數(shù)的套餐包加疊加包，一旦超量后價格立刻高企的重重“陷阱”讓用戶不堪其擾。
　　提速降費需要社會共同努力
　　當互聯(lián)網(wǎng)成為新時代國家最重要的基礎設施，當“互聯(lián)網(wǎng)+”成為中國經(jīng)濟和社會轉型的主要驅動力，網(wǎng)速與網(wǎng)費就成為關系國家發(fā)展和繁榮的焦點問題。專家指出，提網(wǎng)速、降網(wǎng)費是一個硬幣的兩面，網(wǎng)速提高得越快，資費的降低才具備更堅實的基礎條件。在短期內，可以靠運營商降低利潤水平來攤薄社會接入成本，從長期看，解決網(wǎng)費高網(wǎng)速慢需要靠國家政策的支持。
　　北京大學國家發(fā)展研究院教授周其仁在一次演講中系統(tǒng)地解答了“為什么要降網(wǎng)費”的問題。當前，網(wǎng)費貴、網(wǎng)速慢已經(jīng)成為制約“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的制度性因素。尤其是對于很多剛剛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的企業(yè)來說，網(wǎng)費哪怕高一點點，很多就起不了步。周教授同時指出，提網(wǎng)速、降資費不是單靠企業(yè)就能夠完成的，涉及體制改革和社會的方方面面。
　　電信觀察家項立剛表示，作為上市公司，三大運營商的一切行為都得按市場規(guī)律辦，行政命令只能表態(tài)。只有盡快采用更加先進的技術以降低成本，同時增加用戶數(shù)以實現(xiàn)規(guī)模運營才行，另外還需要國資委降低利潤等業(yè)績指標。不少專家都認為，在受到移動互聯(lián)網(wǎng)及OTT巨大沖擊的情況下，在“營改增”及壓縮營銷成本的影響下，電信企業(yè)自身的發(fā)展剛好進入一個歷史性的拐點：主營業(yè)務開始持續(xù)下滑，整體利潤也開始下滑。轉型升級的新增長點目前還沒有曙光。這個時候要大幅度增加投入并且降低價格，無異于雪上加霜。
　　著名網(wǎng)絡評論員方興東在博客中指出：“總理急了，網(wǎng)民不滿，運營商委屈，看似無解，事實上卻在昭示著我們傳統(tǒng)的方式已經(jīng)失效，妥善的出路必須拿出更大的魄力，實施更大的改革�！笔崂砀鹘绲呐�評與建議可以看出，降費提速問題的復雜性在于，既要國家發(fā)展、民眾滿意，又要保證運營商收益，還要兼顧國家安全和長遠戰(zhàn)略，單靠運營商一家，單靠通信行業(yè)自身的努力是難以承受的。
　　首先，電信行業(yè)、企業(yè)要站在國家大局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度進一步提高認識�；�礎網(wǎng)絡的快速發(fā)展、跨越式發(fā)展，是其他行業(yè)與領域發(fā)展的前提。否則，基礎網(wǎng)絡就會成為拖后腿的短板。電信行業(yè)的發(fā)展水平，電信企業(yè)的資費水平已經(jīng)與整個社會的利益緊密相關。企業(yè)還需要多一些勇氣擔當，多一些務實讓利，切實把網(wǎng)速提上去，把網(wǎng)費降下來，承擔歷史責任。
　　其次，國家有關部門應對運營商的定位作出反思與調整，徹底解決“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下電信企業(yè)的公益屬性與商業(yè)屬性相沖突的問題�；�礎網(wǎng)絡可以進一步明確其公共物品，國家可以拿出真金白銀大力補貼欠發(fā)達地區(qū)的網(wǎng)絡建設。作為國資委下屬的重點央企，三大運營商背負著國有資產保值增值和贏得利潤的目標。能否將電信運營企業(yè)明確為公益性央企，讓提網(wǎng)速降網(wǎng)費實際效果的考核權重優(yōu)先于企業(yè)經(jīng)營的考核權重。
　　最后，發(fā)揮體制優(yōu)勢，以部門聯(lián)動、條塊合作加快推動提速降費至關重要。當前，運營企業(yè)要提速降費，最嚴峻的挑戰(zhàn)不是“讓利”多少的疼痛，而是基站在城鄉(xiāng)建設中，寬帶網(wǎng)線向機關單位、樓宇、社區(qū)延伸過程中，遭遇到的“吃拿卡要”，這在事實上極大地抬高了全社會的寬帶可獲取成本。住建部等部委已經(jīng)和工信部聯(lián)合出臺了文件與實施細則，但在實際執(zhí)行中仍然困難重重。地方政府應高度重視自身在寬帶提速降費過程中的作用，出臺更有力的舉措，更加普遍地將寬帶等信息通信基礎設施建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，監(jiān)督新建樓宇、社區(qū)的建設方和已建樓宇、社區(qū)的物業(yè)管理方相關規(guī)定的執(zhí)行情況，有力地支持運營商把網(wǎng)速提上去，把網(wǎng)費降下來。
　　人們常說，市場化是解決供求問題的良方。只有市場的力量才能最大限度地激活創(chuàng)新，滿足市場的需要。從根本上講，中國電信運營商要跳出一直降價一直挨罵的怪圈，進入到新的發(fā)展階段，寬帶提速降費要獲得新的選擇與動力，需要更有勇氣的市場化改革和制度安排。