2015年05月19日10:47新浪科技 微博 我有話說(3,085人參與) 收藏本文
　　來源：人民郵電報(bào)
　　本報(bào)記者 天雨
　　5月15日，世界電信和信息社會(huì)日來臨前，我國三家電信運(yùn)營商推出了號(hào)稱“有史以來最大幅度的資費(fèi)調(diào)整”方案。實(shí)實(shí)在在回饋社會(huì)的舉措，并未帶來預(yù)想中的點(diǎn)贊，反而由于部分條款“不給力”引發(fā)網(wǎng)友眾多吐槽與批評(píng)，消費(fèi)者并不買賬。
　　一個(gè)網(wǎng)絡(luò)段子形象地反映了人們的感受：“寬帶降費(fèi)提速，馬達(dá)轟鳴，老百姓感覺沒挪地方！”而微信群里廣泛轉(zhuǎn)發(fā)的搞笑圖片更將運(yùn)營商坐等宰殺的“委屈”微妙地傳達(dá)出來。這些段子不乏惡搞成分，但其中透露出相關(guān)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)降費(fèi)提速并未統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，缺乏配套行動(dòng)甚至互為掣肘的現(xiàn)實(shí)，以及消費(fèi)者對(duì)降費(fèi)提速過于“饑渴”的預(yù)期，與運(yùn)營商背負(fù)的央企責(zé)任、上市公司和國資考核的重重壓力所形成了巨大錯(cuò)位，值得深思。
　　在“互聯(lián)網(wǎng)＋”已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略的背景下，如不打破或改善現(xiàn)有電信市場(chǎng)格局，從根本上改變寬帶等信息基礎(chǔ)設(shè)施的供給水平；如不站在全局高度反思網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營企業(yè)定位，從根本上解決電信企業(yè)的商業(yè)性與公益性之間的尖銳對(duì)立，三大運(yùn)營商一邊降價(jià)一邊挨罵的怪現(xiàn)狀仍將持續(xù)，而網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)還會(huì)面對(duì)重重阻力。
　　網(wǎng)絡(luò)吐槽背后的苦澀心曲
　　新浪科技發(fā)起的調(diào)查顯示，在參與調(diào)查的10多萬用戶中，近85%的網(wǎng)友對(duì)運(yùn)營商的優(yōu)惠幅度并不滿意，認(rèn)為運(yùn)營商此次資費(fèi)調(diào)整新方案“誠意不足”。 “三大運(yùn)營商提速降費(fèi)”的微博話題閱讀量達(dá)5972.7萬，評(píng)論量6.3萬，最多的吐槽集中在兩點(diǎn)：一是對(duì)移動(dòng)和電信的“夜間流量”很雞肋，對(duì)于某些城市而言價(jià)格不降反升；二是對(duì)三家在“流量不清零”、可轉(zhuǎn)贈(zèng)業(yè)務(wù)方面玩“文字游戲”不滿。運(yùn)營商提出的“流量不清零”并非所有套餐流量月底不清零，而是推出了“半年包”、“一年包”的流量包，只是流量有效期更長，但到期依舊清零。有網(wǎng)友笑稱，這是“加量不加價(jià)”。
　　客觀地講，此次運(yùn)營商降價(jià)方案舉措眾多，倉促之間，確有不少細(xì)節(jié)考慮不周，尤其是對(duì)消費(fèi)者最為關(guān)切的“流量不清零”打了不少折扣。對(duì)此，即使是關(guān)心、熟悉通信企業(yè)內(nèi)情的媒體記者、專家甚至主管部門領(lǐng)導(dǎo)，也和眾多網(wǎng)民一樣提出了中肯的批評(píng)，因?yàn)樗麄儽旧硪彩窍�費(fèi)者。也要看到，網(wǎng)絡(luò)吐槽既有合理的成分，也有非理性的一面。此起彼伏的“段子”以相當(dāng)浮夸的演技放大了局部問題，掩蓋了對(duì)降費(fèi)方案一分為二的客觀評(píng)價(jià)。
　　中國移動(dòng)一口氣推出12大提速降費(fèi)新舉措，包括八大舉措降網(wǎng)費(fèi)、四大工程提網(wǎng)速。預(yù)計(jì)到2015年年底，流量綜合資費(fèi)同比將下降35%以上，網(wǎng)絡(luò)能力和網(wǎng)絡(luò)速率將大幅提升，但一個(gè)“夜間流量套餐”，就招笑了。
　　中國聯(lián)通降低全網(wǎng)移動(dòng)用戶數(shù)據(jù)流量綜合單價(jià)20%以上。10元包1.5GB的低價(jià)流量包、每月18元6GB的視頻定向流量包以及流量銀行平臺(tái)實(shí)現(xiàn)流量的轉(zhuǎn)贈(zèng)、分享和兌換等舉措頗有新意，一個(gè)“流量跨月不清零”，就招怒了。
　　中國電信流量單價(jià)下降50%。每GB流量價(jià)格低至25元，預(yù)計(jì)今年流量資費(fèi)平均降幅30%。一個(gè)“年流量包”讓大家不滿，就吐槽了。
　　當(dāng)部分網(wǎng)民在“歡樂”地吐槽“三大運(yùn)營商欺負(fù)人”的時(shí)候，我國通信行業(yè)讓利于民的良好初衷與務(wù)實(shí)措施無形中被“消費(fèi)”掉了。這種極其滑稽的行業(yè)形象，極其緊張的公共關(guān)系，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。運(yùn)營商是“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主力軍，如果對(duì)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情不回應(yīng)不引導(dǎo)，任由各種攻其一點(diǎn)、不計(jì)其余的偏見泛濫，當(dāng)企業(yè)紛紛被輿論塑造為無視公眾利益的賺錢機(jī)器的時(shí)候，行業(yè)何以擔(dān)當(dāng)起推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任。
　　面對(duì)總理的囑托以及大眾創(chuàng)新的期待，運(yùn)營企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)拿出了平均30%以上的資費(fèi)降幅，應(yīng)該算得上拼了，甚至拼得“累牛滿面”。鮮為人知的事實(shí)是，部分省公司拿這次大幅度降價(jià)向集團(tuán)申請(qǐng)變革考核指標(biāo)或方式，立即被拍了回來，要求“困難自己克服”。如果降價(jià)過快但并未帶來如某些經(jīng)濟(jì)學(xué)家所預(yù)期的“薄利多銷”，全年收入指標(biāo)完不成，從一線員工到縣、區(qū)等基層經(jīng)理，今年年底的薪酬篤定會(huì)“斷崖式下降”，他們可不是老百姓頗為詬病的收入畸高的高管。
　　一直在降價(jià)為何一直在挨罵
　　一方面是運(yùn)營商割肉降價(jià)，另一方面消費(fèi)者抱怨不斷。多年來電信資費(fèi)已經(jīng)形成如此見怪不怪的“怪圈”。工信部副部長尚冰在5月15日召開的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，三年來，我國手機(jī)流量資費(fèi)水平下降了約60%，固定寬帶資費(fèi)水平下降了約30%。記者調(diào)查獲悉，2014年，中國聯(lián)通推出系列4G套餐比3G套餐降幅還大，套內(nèi)、套外單價(jià)降幅分別為60%和70%~80%，4G組合套餐1GB流量價(jià)格平均降至48元。中國移動(dòng)流量綜合資費(fèi)由2012年年底的0.229元/MB降至2015年3月的0.099元/MB。4G流量套餐門檻下降40%，主流檔位套餐內(nèi)資費(fèi)下降50%，套餐外資費(fèi)下調(diào)70%。
　　盡管多年來電信資費(fèi)一直降字當(dāng)頭，走出了一條與不斷攀升的油價(jià)、水價(jià)、氣價(jià)完全相反的曲線，卻始終處于輿論的風(fēng)口浪尖，消費(fèi)者就是不買賬。比如北京聯(lián)通，寬帶業(yè)務(wù)50M、100M單產(chǎn)品價(jià)格此次也分別下降34%和40%。這種降費(fèi)幅度，放在任何一個(gè)國家的任何一家運(yùn)營商，都算得上“斷崖式下降”了。若在年節(jié)時(shí)候，享受到這些優(yōu)惠，消費(fèi)者恐怕早就樂開了花。但這一次，在輿論的推波助瀾下，消費(fèi)者預(yù)期大大提升了。你就是降得再多，也不是你通過技術(shù)進(jìn)步管理優(yōu)化的努力，而是天經(jīng)地義的。你降得越痛快，越說明你是暴利企業(yè)，該罵。
　　對(duì)于行業(yè)與社會(huì)而言，同樣說“降價(jià)”一件事，其實(shí)并不在一個(gè)頻道。比如老百姓心目中的網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)，最容易和中國港澳臺(tái)地區(qū)或者與新加坡相比，但這些海島型經(jīng)濟(jì)體，其網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本與大陸型經(jīng)濟(jì)體完全不可比。解釋其中奧妙需要大費(fèi)唇舌。說到與大陸型國家比，媒體又常拿美國的大城市舉例。殊不知，美國運(yùn)營商眾多，不同地區(qū)限制性條款千差萬別，一兩個(gè)案例不足以說明問題。稍微擴(kuò)大一點(diǎn)調(diào)查樣本，主流公司的主流套餐資費(fèi)并不比中國的主流運(yùn)營商主流城市有明顯優(yōu)惠。2015年3月完成的一份全球運(yùn)營商抽樣結(jié)果表明，以主流的1GB和2GB流量包為例，中國移動(dòng)流量價(jià)格低于美國、歐洲等國家和地區(qū)主要運(yùn)營商40%~70%。此時(shí)，專家又出來批評(píng)，按照電信資費(fèi)在人均國民收入的占比中國太高。當(dāng)國際電信聯(lián)盟發(fā)布2014年《衡量信息社會(huì)報(bào)告》指出，我國移動(dòng)寬帶資費(fèi)下降明顯，其中后付費(fèi)手機(jī)寬帶資費(fèi)占人均國民收入的比例在166個(gè)國家和地區(qū)中位于104位(由高到低排序)的時(shí)候，公眾又拿民營寬帶商極其優(yōu)惠的資費(fèi)水平與三大運(yùn)營商進(jìn)行對(duì)比。但人們并未意識(shí)到，在每一次重大災(zāi)難事故面前，不惜血本沖鋒在前的是三大運(yùn)營商。全力打通國脈生命線，倘若只算經(jīng)濟(jì)賬，其代價(jià)會(huì)高得令普通商業(yè)企業(yè)不堪重負(fù)。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集的省份，主導(dǎo)運(yùn)營商資費(fèi)常比欠發(fā)達(dá)地區(qū)高，利潤也高，但其中很大一部分要用來交叉補(bǔ)貼西部廣袤偏遠(yuǎn)地區(qū)村村通工程的巨額投入。
　　這些現(xiàn)象充分顯示，通信行業(yè)持續(xù)降低資費(fèi)的努力，由于缺少耐心細(xì)致的解釋與更高水平的溝通，未被消費(fèi)者充分感知，也沒能得到全社會(huì)普遍的正面回應(yīng)。問題是出在消費(fèi)者嗎？不是。網(wǎng)絡(luò)流量是特殊商品，它的產(chǎn)品形態(tài)更復(fù)雜，消費(fèi)過程中用戶信息不對(duì)稱，不能實(shí)時(shí)控制消費(fèi)進(jìn)程，就難以清清楚楚明明白白消費(fèi)，所以用戶對(duì)資費(fèi)要比水電油氣更加敏感。長期以來，通信行業(yè)又非常封閉，有著技術(shù)術(shù)語充斥的行業(yè)思維，不具備與公眾“愉快聊天”的互聯(lián)網(wǎng)思維，對(duì)用戶最為關(guān)切、反響最為強(qiáng)烈的寬帶包月和移動(dòng)流量包，從未形成一套為業(yè)界與社會(huì)公認(rèn)的比較權(quán)威的綜合計(jì)費(fèi)方法與比價(jià)體系。由于缺少公認(rèn)的參照標(biāo)準(zhǔn)，難以調(diào)控社會(huì)對(duì)降價(jià)水平的預(yù)期和滿意度。通信企業(yè)在計(jì)費(fèi)方式上缺乏創(chuàng)新，無數(shù)的套餐包加疊加包，一旦超量后價(jià)格立刻高企的重重“陷阱”讓用戶不堪其擾。
　　提速降費(fèi)需要社會(huì)共同努力
　　當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)成為新時(shí)代國家最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)“互聯(lián)網(wǎng)+”成為中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的主要驅(qū)動(dòng)力，網(wǎng)速與網(wǎng)費(fèi)就成為關(guān)系國家發(fā)展和繁榮的焦點(diǎn)問題。專家指出，提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)是一個(gè)硬幣的兩面，網(wǎng)速提高得越快，資費(fèi)的降低才具備更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。在短期內(nèi)，可以靠運(yùn)營商降低利潤水平來攤薄社會(huì)接入成本，從長期看，解決網(wǎng)費(fèi)高網(wǎng)速慢需要靠國家政策的支持。
　　北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁在一次演講中系統(tǒng)地解答了“為什么要降網(wǎng)費(fèi)”的問題。當(dāng)前，網(wǎng)費(fèi)貴、網(wǎng)速慢已經(jīng)成為制約“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的制度性因素。尤其是對(duì)于很多剛剛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的企業(yè)來說，網(wǎng)費(fèi)哪怕高一點(diǎn)點(diǎn)，很多就起不了步。周教授同時(shí)指出，提網(wǎng)速、降資費(fèi)不是單靠企業(yè)就能夠完成的，涉及體制改革和社會(huì)的方方面面。
　　電信觀察家項(xiàng)立剛表示，作為上市公司，三大運(yùn)營商的一切行為都得按市場(chǎng)規(guī)律辦，行政命令只能表態(tài)。只有盡快采用更加先進(jìn)的技術(shù)以降低成本，同時(shí)增加用戶數(shù)以實(shí)現(xiàn)規(guī)模運(yùn)營才行，另外還需要國資委降低利潤等業(yè)績指標(biāo)。不少專家都認(rèn)為，在受到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)及OTT巨大沖擊的情況下，在“營改增”及壓縮營銷成本的影響下，電信企業(yè)自身的發(fā)展剛好進(jìn)入一個(gè)歷史性的拐點(diǎn)：主營業(yè)務(wù)開始持續(xù)下滑，整體利潤也開始下滑。轉(zhuǎn)型升級(jí)的新增長點(diǎn)目前還沒有曙光。這個(gè)時(shí)候要大幅度增加投入并且降低價(jià)格，無異于雪上加霜。
　　著名網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員方興東在博客中指出：“總理急了，網(wǎng)民不滿，運(yùn)營商委屈，看似無解，事實(shí)上卻在昭示著我們傳統(tǒng)的方式已經(jīng)失效，妥善的出路必須拿出更大的魄力，實(shí)施更大的改革。”梳理各界的批評(píng)與建議可以看出，降費(fèi)提速問題的復(fù)雜性在于，既要國家發(fā)展、民眾滿意，又要保證運(yùn)營商收益，還要兼顧國家安全和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，單靠運(yùn)營商一家，單靠通信行業(yè)自身的努力是難以承受的。
　　首先，電信行業(yè)、企業(yè)要站在國家大局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)�；�礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展、跨越式發(fā)展，是其他行業(yè)與領(lǐng)域發(fā)展的前提。否則，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)就會(huì)成為拖后腿的短板。電信行業(yè)的發(fā)展水平，電信企業(yè)的資費(fèi)水平已經(jīng)與整個(gè)社會(huì)的利益緊密相關(guān)。企業(yè)還需要多一些勇氣擔(dān)當(dāng)，多一些務(wù)實(shí)讓利，切實(shí)把網(wǎng)速提上去，把網(wǎng)費(fèi)降下來，承擔(dān)歷史責(zé)任。
　　其次，國家有關(guān)部門應(yīng)對(duì)運(yùn)營商的定位作出反思與調(diào)整，徹底解決“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下電信企業(yè)的公益屬性與商業(yè)屬性相沖突的問題�；�礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)可以進(jìn)一步明確其公共物品，國家可以拿出真金白銀大力補(bǔ)貼欠發(fā)達(dá)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。作為國資委下屬的重點(diǎn)央企，三大運(yùn)營商背負(fù)著國有資產(chǎn)保值增值和贏得利潤的目標(biāo)。能否將電信運(yùn)營企業(yè)明確為公益性央企，讓提網(wǎng)速降網(wǎng)費(fèi)實(shí)際效果的考核權(quán)重優(yōu)先于企業(yè)經(jīng)營的考核權(quán)重。
　　最后，發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，以部門聯(lián)動(dòng)、條塊合作加快推動(dòng)提速降費(fèi)至關(guān)重要。當(dāng)前，運(yùn)營企業(yè)要提速降費(fèi)，最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)不是“讓利”多少的疼痛，而是基站在城鄉(xiāng)建設(shè)中，寬帶網(wǎng)線向機(jī)關(guān)單位、樓宇、社區(qū)延伸過程中，遭遇到的“吃拿卡要”，這在事實(shí)上極大地抬高了全社會(huì)的寬帶可獲取成本。住建部等部委已經(jīng)和工信部聯(lián)合出臺(tái)了文件與實(shí)施細(xì)則，但在實(shí)際執(zhí)行中仍然困難重重。地方政府應(yīng)高度重視自身在寬帶提速降費(fèi)過程中的作用，出臺(tái)更有力的舉措，更加普遍地將寬帶等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，監(jiān)督新建樓宇、社區(qū)的建設(shè)方和已建樓宇、社區(qū)的物業(yè)管理方相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況，有力地支持運(yùn)營商把網(wǎng)速提上去，把網(wǎng)費(fèi)降下來。
　　人們常說，市場(chǎng)化是解決供求問題的良方。只有市場(chǎng)的力量才能最大限度地激活創(chuàng)新，滿足市場(chǎng)的需要。從根本上講，中國電信運(yùn)營商要跳出一直降價(jià)一直挨罵的怪圈，進(jìn)入到新的發(fā)展階段，寬帶提速降費(fèi)要獲得新的選擇與動(dòng)力，需要更有勇氣的市場(chǎng)化改革和制度安排。