中華人民共和國工業(yè)和信息化部第31號部令——《通信短信息服務管理規(guī)定》于近日公布，自2015年6月30日起施行。該規(guī)定細化了短信息服務提供者的義務，明確了商業(yè)性短信息的管理制度和處罰措施，將為有效治理垃圾短信、維護廣大用戶合法權(quán)益、規(guī)范短信息服務行為、促進短信息服務市場健康發(fā)展提供必要的保障。

短信息服務目前存在一些服務提供者經(jīng)營不規(guī)范、濫發(fā)垃圾短信的現(xiàn)象。2012年，全國人大常委會《關(guān)于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》明確規(guī)定：未經(jīng)接收者同意或者請求，不得向其固定電話、移動電話發(fā)送商業(yè)性電子信息。該《決定》為治理垃圾短信提供了基本的法律依據(jù)。但是，對于用戶拒絕接收短信息的方式、短信息服務提供者的義務、管理措施以及法律責任等具體問題，仍缺乏明確的規(guī)定，垃圾短信治理還面臨著法律依據(jù)不足等困難。

該《規(guī)定》強化了商業(yè)性短信息管理措施：短信息服務提供者、短信息內(nèi)容提供者未經(jīng)用戶同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息；請求用戶同意接收商業(yè)性短信息的，應當說明擬發(fā)送商業(yè)性短信息的類型、頻次和期限等信息；用于發(fā)送業(yè)務管理和服務類信息的端口，不得用于發(fā)送商業(yè)性短信息；發(fā)送商業(yè)性短信息，應當提供便捷和有效的拒收方式；短信息服務提供者應當建立短信息管理制度和預警監(jiān)測機制。

《規(guī)定》建立了工業(yè)和信息化部委托12321網(wǎng)絡不良與垃圾信息舉報受理中心受理短信息服務舉報的制度。同時明確了用戶有關(guān)商業(yè)性短信息侵擾和違法信息的投訴與舉報處理程序、短信息服務提供者對有關(guān)違法信息的處置程序等。違反本規(guī)定由電信管理機構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國電信條例》限期改正，予以警告，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款，向社會公告。規(guī)定發(fā)送公益性短信息的，由省級以上人民政府有關(guān)部門提前10個工作日向電信管理機構(gòu)提供短信息發(fā)送時間、發(fā)送內(nèi)容、發(fā)送范圍、發(fā)送機構(gòu)等信息，電信管理機構(gòu)協(xié)調(diào)短信息服務提供者發(fā)送；不屬于公益性短信息的，及時告知有關(guān)部門并說明理由。應急公益性短信息，情況緊急需要先行發(fā)送的，短信息服務提供者應當按照有關(guān)應急預案和機制及時免費發(fā)送，有關(guān)部門事后應當向電信管理機構(gòu)提供有關(guān)信息。