[attach]322123[/attach]

9月11日，長春某報紙上登出了一份凈月開發(fā)區(qū)部分地點(diǎn)通信中斷的公告，這本不是新鮮事，在廣東中山，4月份就出現(xiàn)了第一起三家運(yùn)營商和鐵塔公司的聯(lián)合停站公告。山東濱州、湖南邵陽、安徽合肥的運(yùn)營商也都進(jìn)行了類似的聯(lián)合行動。但這次與之前不同的是，這次基站不是簡單的停止服務(wù)，而是被強(qiáng)制拆除。背后博弈的參與者也從運(yùn)營商（保站）、居民（停站）雙方增加了政府管理部門（拆站）。

之前的類似事件中，都是采用了“基站停止服務(wù)”的方案，這很好理解，居民由于擔(dān)心輻射而進(jìn)行了投訴，運(yùn)營商往往經(jīng)受不住維穩(wěn)的壓力而暫�；�站發(fā)射；但是停站后，區(qū)域內(nèi)居民往往感到通信不便而希望恢復(fù)，這是運(yùn)營商也可以快速恢復(fù)服務(wù)。也就是說，采用的是一個對雙方都留有余地的方案；而這次政府相關(guān)部門采取了“基站拆除”的處理方式，更為決絕。在此不做更多的原因分析，僅羅列一些筆者了解道德現(xiàn)實情況。

1：據(jù)傳三家運(yùn)營商和該開發(fā)區(qū)相關(guān)部門2014年就由于基站建設(shè)的手續(xù)問題產(chǎn)生過沖突，部分基站被拆除。拆除首日，某運(yùn)營商和城**管還因為一個手續(xù)健全的基站產(chǎn)生了現(xiàn)場沖突。

2：本次居民投訴共涉及四個基站，其中三個為運(yùn)營商產(chǎn)權(quán)的全部被拆除，一個三方產(chǎn)權(quán)（租賃給運(yùn)營商）的被保留。

實事求是的說，在過去十年中，通信業(yè)的發(fā)展是非常迅速的，尤其在固定資產(chǎn)投資方面。2007年，移動全國基站數(shù)為30.7萬，而目前已經(jīng)超過150萬，這個發(fā)展速度為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信息發(fā)展起到了巨大的推動作用。但在快速發(fā)展中，與政府管理部門之間也不可避免的出現(xiàn)了問題，尤其是傳統(tǒng)的審批、規(guī)劃實際上已經(jīng)不能滿足建設(shè)需求，尤其在政府職能轉(zhuǎn)變較為落后的地區(qū)更為突出。

這種情況下，運(yùn)營商也確實建設(shè)或租賃了一些手續(xù)不全的基站，這個角度說，部分基站不是完全“合法”，運(yùn)營商不是完全“無辜”。但是反回來說，如果完全按照規(guī)章、制度（甚至部分省市的政府部門間還存在相互矛盾沖突的制度），各種手續(xù)走下來，現(xiàn)在恐怕通信網(wǎng)只能停留在10%的小區(qū)通寬帶，50%的小區(qū)有信號的水平。實際上，是生產(chǎn)力的需求走在了相關(guān)制度的前面。像近期流傳的《通信之殤》所說，“國有法兮政有規(guī)，業(yè)有標(biāo)兮眾有需”。那么，在這種時候，相關(guān)部門應(yīng)作何選擇？是保證部門利益和權(quán)利？還是確保合規(guī)和安全？或是向鄧公、萬里學(xué)習(xí)，在現(xiàn)實和制度之間找出一條新的道路？

附《通信之殤》，已得到原作者授權(quán)。

晝建塔兮夜布纜，日測試兮月割接。
民膏脂兮數(shù)千億，華發(fā)生兮4G成。
抗地震兮通信暢，保奧運(yùn)兮信息通。
抵洪魔兮旦夕至，赴災(zāi)區(qū)兮萬里征。
昔鴻雁兮今微信，昔傳書兮今視聽。
頻提速兮常降費(fèi)，通信網(wǎng)兮助民生。

國有法兮政有規(guī)，業(yè)有標(biāo)兮眾有需。
法不依兮規(guī)不從，民有刁兮公有私。
操警棍兮披盾甲，吊車轟兮鉤機(jī)鳴。
塔交墜兮通信阻，站轟塌兮國資崩。
覆蓋弱兮站凋敝，輻射強(qiáng)兮人何愚。
規(guī)劃無兮審批卡，執(zhí)法暴兮私利驅(qū)？

通信殤兮已至此，運(yùn)營商兮何不爭？
共團(tuán)結(jié)兮抗欺辱，終剛強(qiáng)兮不可凌。
告公眾兮且忍耐，欲暢通兮需遠(yuǎn)行。
至執(zhí)法兮先知法，毀國資兮黨不容。
愿鐵塔兮敢擔(dān)當(dāng)，整資源兮正視聽。
望當(dāng)局兮有作為，顧民生兮為政清。