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 小區(qū)寬帶壟斷內(nèi)幕：運(yùn)營(yíng)商與物業(yè)勾結(jié)暗藏暴利產(chǎn)業(yè)鏈
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發(fā)表于 2016-06-11 20:23:22  只看樓主 
　　作者：張家振
　　新建住宅小區(qū)寬帶壟斷經(jīng)營(yíng)正成為電信行業(yè)提速降費(fèi)道路上的一顆“毒瘤”。近日，多位寬帶用戶(hù)向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者反映稱(chēng)，小區(qū)寬帶業(yè)務(wù)被部分電信企業(yè)所壟斷，業(yè)主不能自主選擇電信運(yùn)營(yíng)商，提速降費(fèi)的優(yōu)惠政策也很難享受。
　　近日，成都一家專(zhuān)門(mén)從事小區(qū)寬帶設(shè)備安裝的網(wǎng)絡(luò)科技公司負(fù)責(zé)人向記者爆料稱(chēng)，在小區(qū)寬帶壟斷經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象難以根除的背后隱藏著一條暴力產(chǎn)業(yè)鏈：獨(dú)家經(jīng)營(yíng)一個(gè)1000戶(hù)左右規(guī)模的小區(qū)，前期投入需要5萬(wàn)~8萬(wàn)元，三個(gè)月即可收回投資成本，一年毛利就接近50萬(wàn)元。
　　小區(qū)寬帶壟斷經(jīng)營(yíng)被國(guó)家工信部、住建部等多個(gè)部委發(fā)文明令禁止，全國(guó)多個(gè)省市也相繼出臺(tái)了規(guī)范文件，那么，小區(qū)寬帶壟斷屢禁不止有哪些深層次原因？背后暗藏著哪些利益鏈條？本報(bào)記者對(duì)此進(jìn)行了深入調(diào)查了解。
　　住宅區(qū)寬帶壟斷現(xiàn)象比比皆是
　　家住河北省石家莊市天海·譽(yù)天下的楊女士反映稱(chēng)，在完成裝修后咨詢(xún)寬帶安裝時(shí)才發(fā)現(xiàn)，小區(qū)不能自由選擇自己比較信賴(lài)的電信、聯(lián)通、移動(dòng)三大運(yùn)營(yíng)商寬帶，目前只能安裝一家叫“神通九州”的寬帶。
　　楊女士說(shuō)，為此小區(qū)不少業(yè)主向有關(guān)部門(mén)反映，反饋的意見(jiàn)是該小區(qū)目前服務(wù)的寬帶品牌公司與物業(yè)簽訂了具有法律效力的合同。
　　事實(shí)上，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，住宅小區(qū)寬帶壟斷經(jīng)營(yíng)在全國(guó)各地廣泛存在。家住湖北省武漢市的趙先生也向記者反映稱(chēng)，其所在的山河龍州城項(xiàng)目一期已入住兩年多，只能安裝中國(guó)聯(lián)通的寬帶，多次向中國(guó)聯(lián)通和小區(qū)物業(yè)反映，一直沒(méi)能解決。
　　記者對(duì)此撥打湖北聯(lián)通客服咨詢(xún)得到的答復(fù)是，負(fù)責(zé)山河龍州城項(xiàng)目的是聯(lián)通代理商，資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)業(yè)廳標(biāo)準(zhǔn)是一致的，至于“其他運(yùn)營(yíng)商為什么不進(jìn)入小區(qū)就不知道了”，工作人員表示。
　　而負(fù)責(zé)小區(qū)寬帶安裝的一位王姓負(fù)責(zé)人給出的解釋是，其他運(yùn)營(yíng)商和物業(yè)公司沒(méi)有就進(jìn)入的條件談攏，就沒(méi)到小區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)，“你就是到聯(lián)通營(yíng)業(yè)廳咨詢(xún)，最后也得轉(zhuǎn)到我這邊開(kāi)戶(hù)、安裝�！�
　　住宅小區(qū)寬帶壟斷不僅違反了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》關(guān)于“消費(fèi)者享有自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)”的規(guī)定，也讓提速降費(fèi)政策在實(shí)施中遭遇“高價(jià)壟斷”而大打折扣，也成了消費(fèi)者投訴的熱點(diǎn)。
　　例如，湖北省通信行業(yè)協(xié)會(huì)電信用戶(hù)申訴受理中心提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年湖北省電信用戶(hù)申訴受理中心全年共受理電信用戶(hù)的各類(lèi)申訴及咨詢(xún)4341人次，其中申訴服務(wù)質(zhì)量有2088人次占據(jù)首位，占總申訴量的48.10%，而寬帶壟斷問(wèn)題尤為突出，具體包括“部分小區(qū)、校園反映區(qū)域內(nèi)寬帶被壟斷、網(wǎng)速慢、收費(fèi)高、無(wú)法使用路由器等”。
　　一位房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士告訴記者，一些住宅小區(qū)寬帶壟斷行為其實(shí)從一開(kāi)始就埋下了禍根，“有時(shí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商為節(jié)省建設(shè)成本，會(huì)簽約一家電信公司讓其布線(xiàn)，按照誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)受益原則，小區(qū)建成后也就只允許布線(xiàn)的電信公司入駐�！�
　　“還有一種情況就是，新建小區(qū)物業(yè)公司要求寬帶服務(wù)提供商繳納進(jìn)場(chǎng)費(fèi)，交了錢(qián)才可以進(jìn)入小區(qū)，甚至可以壟斷小區(qū)內(nèi)寬帶服務(wù)，不交錢(qián)就進(jìn)不去。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。
　　對(duì)此，電信行業(yè)專(zhuān)家馬繼華在接受記者采訪時(shí)表示，這種壟斷經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象廣泛存在，主要以新建住宅小區(qū)和一些大學(xué)校園為主�！皢�(wèn)題的根源主要有兩個(gè)，一個(gè)是運(yùn)營(yíng)商出于KPI考核壓力，不愿意失去任何一個(gè)小區(qū)的寬帶經(jīng)營(yíng)權(quán)；另一方面，現(xiàn)在房地產(chǎn)業(yè)作為熱門(mén)行業(yè)，掌握業(yè)主資源的開(kāi)發(fā)商或物業(yè)公司處于強(qiáng)勢(shì)地位，在多家運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)的情況下，物業(yè)公司就容易出現(xiàn)‘價(jià)高者得，坐收漁利’的現(xiàn)象�！�
　　暴利產(chǎn)業(yè)鏈
　　記者在采訪中了解到，為開(kāi)拓各地寬帶市場(chǎng)，電信運(yùn)營(yíng)商逐步加快了與民營(yíng)資本合作的步伐，通過(guò)共建端口等方式在一些住宅區(qū)開(kāi)展合作運(yùn)營(yíng)。而合作運(yùn)營(yíng)商、代理商在新建小區(qū)進(jìn)行寬帶壟斷經(jīng)營(yíng)也隨之成為了“低投入、高產(chǎn)出”的暴利行業(yè)。
　　那么，小區(qū)寬帶市場(chǎng)壟斷經(jīng)營(yíng)如何運(yùn)作？壟斷中暗藏著哪些利益鏈條？ 成都某網(wǎng)絡(luò)科技公司是一家專(zhuān)業(yè)提供小區(qū)寬帶市場(chǎng)設(shè)備的公司，在成都、蘭州兩地設(shè)有分公司，其他地方也有合作方。據(jù)公司負(fù)責(zé)人介紹，投資一個(gè)新建小區(qū)寬帶項(xiàng)目，首先需要和物業(yè)管理公司或開(kāi)發(fā)商簽訂合作協(xié)議，允許在本小區(qū)內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)，主要通過(guò)繳納入場(chǎng)費(fèi)、按收入比例分成或簽訂排他性協(xié)議實(shí)現(xiàn)壟斷經(jīng)營(yíng)三種方式。
　　“繳納進(jìn)場(chǎng)費(fèi)用成本相對(duì)較小，物業(yè)不干涉運(yùn)營(yíng)，1000戶(hù)規(guī)模的小區(qū)通常是2000~5000元；或者按收入的比例與物業(yè)進(jìn)行分成，通常情況下分給物業(yè)的提成，不會(huì)超過(guò)收入的百分之十；特殊情況，比如項(xiàng)目非常優(yōu)質(zhì)或是獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，分成比例最高也不超過(guò)百分之三十�！鄙鲜鲐�(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，現(xiàn)在比較受歡迎的是直接與開(kāi)發(fā)商進(jìn)行談判做到獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，“這種方式獲利最好，但是相對(duì)投資也較大，通常1000戶(hù)的小區(qū)談下獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)，授權(quán)費(fèi)用會(huì)在10萬(wàn)元以上�！�
　　“即使花費(fèi)超過(guò)10萬(wàn)元與物業(yè)管理公司簽訂排他性協(xié)議，實(shí)現(xiàn)壟斷經(jīng)營(yíng)，效益依然可觀�！睋�(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，1000戶(hù)規(guī)模的小區(qū)，一般投資5萬(wàn)~8萬(wàn)元左右即可，約合每戶(hù)投資50~80元。“寬帶開(kāi)通后，按每戶(hù)每年收費(fèi)960元計(jì)算，前期三個(gè)月共開(kāi)戶(hù)100戶(hù)，即可收費(fèi)96000元，100戶(hù)約需10M光纖接入，費(fèi)用約為3萬(wàn)元/年，也就是在投入三個(gè)月內(nèi)即開(kāi)始盈利�！�
　　而據(jù)山東臨沂一位運(yùn)作小區(qū)寬帶市場(chǎng)多年的人士介紹，只要有小區(qū)資源，可以與物業(yè)管理公司簽訂排他性協(xié)議做到獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，效益是很可觀的，甚至可以用暴利形容�！拔易龅暮芏�1000戶(hù)左右的小區(qū)，即使安裝率按80%算，按現(xiàn)在的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)30M寬帶每戶(hù)一年收費(fèi)720元，一年的收入超過(guò)56萬(wàn)元，前期設(shè)備投入、安裝工費(fèi)、維護(hù)費(fèi)用和給運(yùn)營(yíng)商交的寬帶費(fèi)只需要5萬(wàn)元左右，一年一個(gè)小區(qū)毛利就可以達(dá)到50萬(wàn)元。”
　　不過(guò)，記者就寬帶壟斷等問(wèn)題咨詢(xún)中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通等三大運(yùn)營(yíng)商，得到的答復(fù)并無(wú)二致，均表示，“工作人員與物業(yè)公司簽訂排他性協(xié)議，進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)本身就是違法違規(guī)的行為，絕不允許小區(qū)寬帶壟斷的情況出現(xiàn)，更不會(huì)縱容工作人員和小區(qū)物業(yè)進(jìn)行串通�！�
　　處罰措施威懾力不足 監(jiān)管難題待解
　　事實(shí)上，對(duì)于小區(qū)寬帶壟斷問(wèn)題，上至國(guó)務(wù)院、住建部、工信部，下至地方政府均出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁小區(qū)寬帶接入服務(wù)壟斷。
　　早在2013年4月，住建部就聯(lián)合國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布了《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶(hù)通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》，明確要求：“住宅區(qū)內(nèi)光纖到戶(hù)通信設(shè)施設(shè)計(jì)，必須滿(mǎn)足多家電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者公平接入，用戶(hù)可以自由選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的要求�！�
　　而廣東、河南、河北等多個(gè)省份也相繼出臺(tái)了規(guī)范條件或暫行規(guī)定，不過(guò)各地對(duì)寬帶壟斷行為的判罰主體和處罰標(biāo)準(zhǔn)并不一致。例如，2014年9月1日施行的《廣東省信息化促進(jìn)條例》規(guī)定，電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得與項(xiàng)目建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)等簽署排他性、壟斷性協(xié)議，或者以其他方式實(shí)施排他性、壟斷性行為。
　　《廣東省信息化促進(jìn)條例》條例將監(jiān)管的權(quán)限授予了工商行政管理部門(mén)，規(guī)定工商行政管理部門(mén)應(yīng)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。
　　2015年10月1日正式實(shí)施的河北省《電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)條例》，首次以立法的形式確認(rèn)用戶(hù)對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商具有自主選擇權(quán)，“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得通過(guò)與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者、所有者和管理者以及用戶(hù)簽訂排他性協(xié)議等方式，阻礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入?yún)^(qū)域提供服務(wù)，限制用戶(hù)選擇其他依法開(kāi)辦的電信接入業(yè)務(wù)�！�
　　而今年3月16日，河南省政府出臺(tái)的《河南省住宅區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)管理暫行辦法》也對(duì)住宅小區(qū)寬帶壟斷行為作出了明確的處罰規(guī)定，處罰主體為通信管理部門(mén)，“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者直接或間接投資新建住宅區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，造成住宅區(qū)寬帶接入服務(wù)壟斷的；在既有住宅區(qū)光纖到戶(hù)改造中未執(zhí)行共建共享有關(guān)規(guī)定的；與住宅區(qū)建設(shè)單位、業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等簽訂排他性協(xié)議，壟斷住宅區(qū)寬帶接入服務(wù)的，由通信管理部門(mén)責(zé)令改正，并將相關(guān)責(zé)任主體記入黑名單并予以通報(bào)�！�
　　壟斷經(jīng)營(yíng)行為的處罰措施威懾力不足，運(yùn)營(yíng)商或代理商的違規(guī)成本小也是造成小區(qū)寬帶市場(chǎng)壟斷經(jīng)營(yíng)行為屢禁不絕的原因。通信業(yè)知名觀察家項(xiàng)立剛也告訴記者，“各地的通信管理局只能對(duì)運(yùn)營(yíng)商或代理商作出處罰，無(wú)權(quán)處罰開(kāi)發(fā)商或者物業(yè)公司，因此還需要通信管理局和當(dāng)?shù)胤抗懿块T(mén)聯(lián)合執(zhí)法，同時(shí)在房地產(chǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，可以將多家運(yùn)營(yíng)商寬帶同時(shí)接入作為房屋驗(yàn)收合格的一個(gè)前置條件。”
　　寬帶提速，首先要把進(jìn)場(chǎng)難問(wèn)題解決。在工信部電信經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家委員會(huì)委員王春暉看來(lái)，在現(xiàn)階段，推進(jìn)寬帶進(jìn)社區(qū)，政府部門(mén)強(qiáng)力介入仍然必要，同時(shí)可以效法三大電信運(yùn)營(yíng)商成立鐵塔公司負(fù)責(zé)基站建設(shè)的方法，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)業(yè)分離”，只有這樣才能徹底解決通信設(shè)施重復(fù)建設(shè)、人為壟斷等問(wèn)題。
　　（原標(biāo)題：小區(qū)寬帶壟斷內(nèi)幕:運(yùn)營(yíng)商與物業(yè)勾結(jié)暗藏暴利產(chǎn)業(yè)鏈）
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