農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始大幅提速。在農(nóng)業(yè)部拉上三家運(yùn)營商組成“全國農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)聯(lián)盟”的同時，工信部也逐漸向運(yùn)營商釋放紅利。

近日，工信部發(fā)布193號、194號文件，同時批準(zhǔn)中國電信、中國聯(lián)通分別在800M、900M的低頻段部署4G網(wǎng)絡(luò)。800M、900M被業(yè)內(nèi)視為農(nóng)村4G網(wǎng)絡(luò)部署的理想頻段，在此頻段部署4G網(wǎng)絡(luò)可以節(jié)省約50%的建設(shè)成本。此舉目的在于幫助運(yùn)營商釋放低頻段紅利，降低運(yùn)營商在農(nóng)村移動網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)成本，以期完成國務(wù)院“2017年底4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城市和農(nóng)村”的目標(biāo)。

此外，工信部還于6月7日正式啟動了第二批電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作，計劃由財政部撥款提供專項(xiàng)資金支持約5萬個行政村通寬帶。電信普遍服務(wù)第一批試點(diǎn)已于年初啟動，撥款至少26億元，計劃支持約4萬個村通寬帶。

事實(shí)上，如今的農(nóng)村市場已經(jīng)成了電信運(yùn)營商最后的增長點(diǎn)，也是三家運(yùn)營商競爭的交點(diǎn)。而且，對于電信、聯(lián)通而言，獲得低頻段的政策紅利之后，攻占農(nóng)村市場也成了二者縮小與移動差距的唯一途徑。

農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)投資激增

工信部于2004年組織電信運(yùn)營商啟動“村村通工程”。2004年至2015年間，基礎(chǔ)電信運(yùn)營商共投入900多億元，為了21萬個行政村和自然村接通電話，并為15萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村接通寬帶。其中，中國移動在10余年間投入450億元，建設(shè)基站6.2萬個，累計為7.7萬個自然村提供電話服務(wù)。

根據(jù)2015年底數(shù)據(jù)，雖然農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到大幅提升，但仍然有5萬多個行政村未通寬帶，15萬個行政村網(wǎng)絡(luò)有待升級。此外，僅中國移動開始啟動農(nóng)村4G建設(shè)，電信、聯(lián)通在2015年底只規(guī)劃了“4G到鄉(xiāng)”。

需要指出，過去十多年，運(yùn)營商在農(nóng)村地區(qū)平均每年支出不足100億，占總電信業(yè)資本支出比低于3%。也就是說，運(yùn)營商在城鎮(zhèn)地區(qū)投入資金是農(nóng)村市場的32倍。以中國移動為例，農(nóng)村基站數(shù)量6.2萬，占總基站數(shù)比例只有3%。國內(nèi)多位電信設(shè)備商人士告訴記者：“目前國內(nèi)農(nóng)村的4G覆蓋一般，只能說剛開始�！�

城鄉(xiāng)建設(shè)差距顯著的原因在于，農(nóng)村地區(qū)資金投入高、使用率低，投資回報嚴(yán)重不成正比。工信部部長苗圩曾舉例介紹：“偏遠(yuǎn)地區(qū)建一個無線基站的成本已近百萬元，加上長期的運(yùn)營和維護(hù)，成本更高�！敝袊�電信科技委主任韋樂平也曾調(diào)侃：“西部邊遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)的寬帶，一百年都無法回收成本�！�

2015年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》，提出大幅提高寬帶普及率及速率，并在2017年實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鎮(zhèn)和農(nóng)村。其后，2015年10月的國務(wù)院常務(wù)會議提出改革創(chuàng)新電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。國務(wù)院計劃總投入1400億元，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)約5萬個未通寬帶行政村通寬帶，為3000萬農(nóng)村家庭提供寬帶升級，并逐步實(shí)現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋。這也意味著，運(yùn)營商在農(nóng)村市場的每年的資本投入至少會增加3倍以上。

2015年底，電信普遍服務(wù)基金啟動，財政部開始為農(nóng)村寬帶提供補(bǔ)貼基金。在東部、中部、西部及自治區(qū)各省農(nóng)村，財政部分別為運(yùn)營商提供其建設(shè)成本的15%、20%、30%、35%的資金。

不過，電信普遍服務(wù)基金只針對固定寬帶網(wǎng)絡(luò)，不涵蓋無線寬帶。日前，工信部發(fā)布《工信部同意中國電信使用800M和2100M頻段開展LTE組網(wǎng)》、《工業(yè)和信息化部關(guān)于同意中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司在900MHz頻段開展LTE FDD投術(shù)試驗(yàn)的批復(fù)》兩份文件，大幅降低了農(nóng)村4G的建設(shè)成本。

值得一提的是，2016年2月，中國電信已經(jīng)啟動了農(nóng)村4G設(shè)備集采，預(yù)計將在農(nóng)村建設(shè)13萬個4G基站。同時，中國移動規(guī)劃2016年建設(shè)30萬個基站，亦主要集中在農(nóng)村市場。農(nóng)村基站數(shù)量將大幅提升。村村通工程將從“村村通電話”升級為“村村通4G”。

電信聯(lián)通的農(nóng)村機(jī)遇

建設(shè)農(nóng)村4G的目的旨在讓4億多的2G用戶盡快切換到4G網(wǎng)絡(luò)上，并通過移動互聯(lián)網(wǎng)推動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的普及。

截至2016年4月底，電信、移動、聯(lián)通的4G用戶數(shù)分別達(dá)到7952萬、3.9億、6398萬，4G用戶總數(shù)達(dá)到5.34億戶。同時，國內(nèi)移動電話用戶總數(shù)達(dá)到12.97億，4G用戶占比已經(jīng)達(dá)到41.2%。

同時，三家運(yùn)營商尚擁有接近3億的3G用戶以及4.5億的2G用戶（含小靈通），分別占總用戶數(shù)比接近23%、34.7%，其中，中國移動2G用戶數(shù)高達(dá)3億。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年，中國大陸總?cè)丝?/font>13.75億，城鎮(zhèn)常住人口7.7億，農(nóng)村人口5.4億，2G用戶主要分布在農(nóng)村。

值得一提的是，“2014年，三家運(yùn)營商就一起向工信部申請低頻段4G組網(wǎng)�！币晃恢袊�移動內(nèi)部人士告訴記者：“但現(xiàn)在，只同意了電信、聯(lián)通，沒有通過移動的審批，如果移動也可以用900M組網(wǎng)，電信聯(lián)通基本就徹底沒戲了。”

電信行業(yè)的行政許可，是工信部市場監(jiān)管的主要手段。3G時代，通過發(fā)放不同制式的3G牌照，3G市場基本維持了三分天下。4G時代，為了扶持TD-LTE產(chǎn)業(yè)，工信部優(yōu)先發(fā)放了更有利于中國移動的TD-LTE牌照，適合電信、聯(lián)通的FDD牌照則延遲了一年多。這也造就了中國移動在4G市場對電信、聯(lián)通的優(yōu)勢。

如今，通過低頻段的行政許可，工信部有意為電信、聯(lián)通培育市場，縮小三家運(yùn)營商之間的差距。“800M、900M的頻譜資源有利于快速提升覆蓋，推動VoLTE業(yè)務(wù)（4G語音），同時也可以為2G退網(wǎng)做好了準(zhǔn)備�！币晃恢袊�電信人士分析：“移動使用1800M頻譜部署，成本至少是2倍，而且移動在農(nóng)村的光纖資源欠缺，還需要大筆資金建設(shè)光纜網(wǎng)絡(luò)�！�

不過，相比之下，資金成本未必能成為中國移動的掣肘。2015年底，中國移動現(xiàn)金流340億，而電信、聯(lián)通現(xiàn)金流則分別為-215億、-446億，且兩家運(yùn)營商資產(chǎn)負(fù)債率均超過50%。除此之外，2016年，中國移動聯(lián)合手機(jī)制造公司啟動定制機(jī)計劃，計劃將4G手機(jī)的售價從千元左右降低至300元以下，同時啟動終端補(bǔ)貼，以極低的終端售價吸引2G用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)4G。

此外，需要指出，4G用戶平均支出為1020元/年，而中國農(nóng)村用戶人均可支配收入為11422元/年，如果按照目前4G資費(fèi)推廣，4G成本占農(nóng)村人均收入的10%，超出農(nóng)村用戶承受范圍。如果要加速2G用戶向4G遷移，運(yùn)營商還需針對農(nóng)村市場推出特定套餐。