負載均衡實際上是要兩個流程：第一，是位于eNB中的負載均衡的判斷算法，主要由廠家的RRM決定，也就是不同的廠家實現(xiàn)的方法可能有區(qū)別，而且也 具有不同的參數(shù)配置，但基本思路是相同的，比如，PRB占用率達到多少、在線用戶數(shù)達到多少、RRC連接數(shù)量達到多少就需要進行負荷均衡，或者是這些綜合的負荷達到某個標準才需要出發(fā)負荷均衡。
第二，當判斷需要進行某種類型的負荷均衡的時候，eNB會下發(fā)測量配置RRC Connection Reconfiguration中的measconf字段，配置某一類跟負荷均衡目的相對應的測量對象（measObject），包括測量的頻點及小區(qū)列表，測量報告配置（ReportConfig），包含測量事件、報告參數(shù)等。這跟普通的切換測量事件是相同的。不同之處在于這是eNB下發(fā)給手機另外的測量任務，其配置的參數(shù)是以負荷均衡需要相關的。比如，同頻符合均衡，不需要相應的A2，就可以直接測量目標小區(qū)，異頻需要先開啟A2測量，然后再按照相應的測量事件（比如常用的A4事件）的特定的門限參數(shù)進行判斷。比如當采用A2+A4事件的異頻負荷均衡測量配置下發(fā)之后，通過較高A2的門限設置和較低的A4設置就會很容易滿足這種負荷均衡的測量條件。一旦滿足上述條件，再滿足TTT的時間，則UE觸發(fā)這個基于負荷均衡的MR上報（其實UE并不知道所上報的MR的具體是因為什么原因而要進行的切換），eNB再根據(jù)這個MR（eNB通過MR中的measID對應自己下發(fā)的測量配置信息，從而判斷是屬于哪個類型的切換）綜合其他因素給UE下發(fā)切換命令，完成基于負荷均衡的切換流程。