北京京都律師事務所律師　孫廣智

　　專家觀點

　　◇實名制政策執(zhí)行中，應成立由國家主導的第三方實名制認證機構。這樣的認證機構由國家直接撥款，跟運營商沒有利害關系，避免運營商“既當裁判員，又當運動員”的現(xiàn)狀，有利于實名制落實。

　　◇“賣家”兜售的實名手機卡，往往通過非法獲取的公民身份證信息注冊取得，有可能構成侵犯公民個人信息罪；賣家“售賣”實名手機卡的行為，屬于違反國家規(guī)定的非法經營行為，也可能構成非法經營罪。

　　◇相關“交易平臺”明知本平臺上存在售賣實名手機卡的行為，卻對此類行為予以放任，甚至提供幫助或者創(chuàng)造便利條件，則可能被認定為“共犯”，并被依法追究刑事責任。

　　多起惡性電信詐騙案件發(fā)生后，人們將目光投向“實名制”。監(jiān)管部門已發(fā)出嚴令，可市場上仍有兜售實名手機卡現(xiàn)象。根治此類亂象，真的沒辦法了嗎？斬斷黑產業(yè)鏈，需從哪些方面發(fā)力？相關人員或平臺該承擔怎樣的法律責任？圍繞上述問題，本報記者采訪了中國通信業(yè)知名觀察家項立剛和北京京都律師事務所律師孫廣智。

　　為什么“最嚴實名制”仍攔不住倒賣卡現(xiàn)象

　　工信部在今年11月7日發(fā)文要求“2016年底前實現(xiàn)100%手機實名制”。移動、聯(lián)通、電信等三大運營商表示，從12月1日開始，非實名手機號將被雙向停機，屆時既不能呼入也不能呼出，不能接發(fā)短信也不能上網(wǎng)。這被稱為“史上最嚴”實名制。

　　然而，記者近日調查發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)上仍有兜售實名手機卡現(xiàn)象。通過搜索加入一個名為“北京手機靚號”的QQ群，記者看到，群里有賣家公開兜售手機卡，并且注明“可以用來做業(yè)務、辦卡、淘寶、微信……”有買家表示想買時，對方提示“可以私聊”。更有賣家通過更新QQ空間里的圖片，來展示其“銷量不錯”。

　　記者遂聯(lián)系一個賣家，對方明確表示，有北京實名電話卡出售，從一張到五十張，價格不等，要得多還能優(yōu)惠，“130、132、156、150、136、187、188這幾個號段都有貨”。

　　記者在QQ群中還發(fā)現(xiàn)：有賣家直接販賣個人全套證件，包括手機卡、身份證、支付寶、銀行卡等。最便宜的一套僅需500元，高的近千元。感覺記者有質疑，對方直接發(fā)來幾張“實物”照片，稱“做好幾年了，這點實力還是有的”。

　　從賣家發(fā)來的圖中，可以清晰看到許多成套的個人證件，其中包括身份證和銀行卡，用橡皮筋捆好，密密麻麻地碼放在手提袋中。

　　最嚴“實名制”，難道攔不住倒賣手機卡現(xiàn)象？這凸顯出相關規(guī)定執(zhí)行中遇到什么短板？

　　項立剛告訴記者，早期的手機卡基本是實名的，那時運營商采用的是“后付費”模式，即用戶先使用，后補交話費。運營商需專門雇人進行催繳欠款，成本高。所以，后來施行“預付費”模式，不論報亭還是街邊小店都能賣卡，這提升了手機卡銷量，但沒有實名，遂產生一批沒有實名制的用戶，為管理埋下隱患。

　　項立剛認為，實名制規(guī)定執(zhí)行中，“人證合一”是關鍵，也是難點�！懊總�手機號碼背后有一位公民的身份信息，這不難做，現(xiàn)實中曾有人名下掛了數(shù)十個甚至上百個號碼，難的是做到每個號碼與其使用者身份信息真實統(tǒng)一�！表椓�剛說，為杜絕此類現(xiàn)象，相關規(guī)定對用戶名下的卡數(shù)做了具體限制。

　　“一方面，監(jiān)管部門力量薄弱。另一方面，執(zhí)行實名制后，銷售網(wǎng)點減少，銷售成本增加，運營商自然缺乏動力�！表椓�剛認為，應成立由國家主導的第三方實名制認證機構�！叭魏蔚胤蕉伎梢猿鍪凼謾C卡，但開卡時必須前往規(guī)定的實名制認證機構，進行實名制登記。這樣的認證機構由國家直接撥款，跟運營商沒有利害關系，避免運營商‘既當裁判員，又當運動員’的現(xiàn)狀，有利于實名制落實。”

　　互聯(lián)網(wǎng)已成公共服務體系，實名制是基礎

　　記者注意到，多起惡性電信詐騙案件發(fā)生后，人們再次將目光投向“實名制”。從政策到寫入法律文件，其執(zhí)行中曾有不同聲音，現(xiàn)在得到普遍認同。是什么因素改變了大家的看法？

　　項立剛認為，實名制逐步被公眾接受，這源自網(wǎng)絡電信行業(yè)的深刻變革。他解釋，以前的互聯(lián)網(wǎng)，只是讓信息高速度的、自由的、無障礙的傳輸。但傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)已是過去時了，現(xiàn)在大家通過手機、電腦等，不僅能傳輸信息，還能網(wǎng)購、打車、理財、查詢等�，F(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)新增了移動互聯(lián)感應、大數(shù)據(jù)和智能學習等諸多能力，從最初的信息傳輸平臺，變成公共服務體系。

　　“公共服務體系若沒有實名制，就沒有安全可言�！表椓�剛說，實名制為未來網(wǎng)絡社會發(fā)展奠定了基礎。對于每個用戶來說，實名制是公民的一項義務，也是權利。

　　他舉例說，如果用戶買了沒有實名信息的手機卡，丟失后運營商可以拒絕為用戶補辦，因為“你憑什么證明這個號碼是你的？”用戶若無法補辦卡，會對自己的生活帶來很大影響，“你的銀行卡、支付寶驗證都留的是這個號，要是沒有的話，那就有大麻煩了�！�

　　項立剛建議，出于自我安全保護，用戶應主動查詢和配合運營商進行手機實名登記。運營商也應主動承擔社會責任，嚴格執(zhí)行“人證合一”的實名登記。

　　實名信息并非“精準詐騙”的關鍵信息

　　在一些電信詐騙案件中，犯罪分子可以叫出被害者的姓名。一些人擔憂，實名制會導致自己的信息泄露。對此，項立剛表示，實名制登記的都是最基本的個人信息，如姓名、身份證號等，這些并非“精準詐騙”的重要信源。

　　“像徐玉玉事件中，犯罪嫌疑人掌握了她的教育信息是關鍵，才能詐騙成功�！表椓�剛說，通信行業(yè)早已擁有成熟的追溯系統(tǒng)，內部員工想查某個人的實名信息，不僅需要權限，而且每次查詢都會留下記錄。但在其他一些行業(yè)或社會機構，對于收集個人信息的行為，卻未完善相應的追溯機制。“像醫(yī)院、車行、房地產公司等，他們收集的個人信息更加全面，即使個人信息遭到泄露，也很難追蹤到泄露者�！�

　　“到高校找學生，花100元讓對方給你辦張銀行卡或手機卡，有的學生就認為這無所謂，但其不知道，若這張卡被犯罪分子用來取贓款或撥打詐騙電話，學生是有連帶責任的。”項立剛說，這方面要加大宣傳，還要完善懲處機制，“現(xiàn)在對此類現(xiàn)象的懲罰力度明顯不夠�！�

　　治理個人信息泄露，監(jiān)管部門雖三令五申，可市場上仍有兜售實名手機卡及其他個人信息現(xiàn)象。如何斬斷這條黑產業(yè)鏈？項立剛認為，加大打擊力度，提升犯罪成本。同時，要加大宣傳，形成打擊黑產業(yè)鏈的社會合力。

　　網(wǎng)上買賣實名手機卡或涉違法犯罪

　　針對網(wǎng)絡兜售實名手機卡及個人信息的現(xiàn)象，孫廣智分析，其中的“賣家”“買家”和“交易平臺”，都存在涉嫌違法甚至承擔刑責的可能。

　　首先，就“賣家”而言，其所兜售的實名手機卡，往往是通過非法獲取的公民身份證信息注冊取得的。根據(jù)我國刑法第253條規(guī)定，竊取或以其他方法非法獲取公民個人信息，情節(jié)嚴重的，構成侵犯公民個人信息罪。所以，“賣家”在實際銷售實名手機卡之前，就屬于侵犯公民個人信息。

　　工信部頒布的《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》和《全國人民代表大會常務委員會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》，都明確對實名制實施中的違法違規(guī)行為作了規(guī)定，對于電信管理機構工作人員在實名制工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為，要依法給予處理。

　　另據(jù)我國刑法第225條關于非法經營罪的規(guī)定，“賣家”售賣實名手機卡的行為，屬于違反國家規(guī)定的非法經營行為，或構成非法經營罪。

　　其次，對于在網(wǎng)上購買實名手機卡的“買家”，如果其使用購買的實名手機卡實施其他犯罪活動（如電信詐騙等），則該實名手機卡應視為實施犯罪的工具，而購買實名手機卡的行為，也應當認定為相關犯罪活動的犯罪預備行為。

　　最后，若相關“交易平臺”明知本平臺上存在售賣實名手機卡的行為，卻對此類行為予以放任，甚至提供幫助或者創(chuàng)造便利條件，則在售賣行為涉嫌犯罪而被追究刑責之時，平臺及其相關經營管理人員將可能被認定為“共犯”，并被依法追究刑事責任。