張靖超

　　繼騰訊云之后，中國電信也用一分錢拿下了政務云項目。

　　3月31日，遼陽政府采購網(wǎng)發(fā)布一則中標公告，遼陽市信息中心公共信息資源共享平臺硬件建設(shè)項目，由中國電信集團遼寧省遼陽市電信分公司、中國電信系統(tǒng)集成有限公司遼寧分公司組成的聯(lián)合體，以0.01元的中標金額拿下。而這個項目的預算金額是892.95萬元。

　　《中國經(jīng)營報》記者向遼陽市信息中心和中國電信詢問中標價格為何是一分錢的原因，遼陽市信息中心表示目前沒有得到市委宣傳部及發(fā)改委的批準，不便回復；中國電信方面截至記者發(fā)稿時未作出回復。

　　有律師指出，從中標價格來看遠遠低于成本價，違反了《采購法》和《招投標實施條例》的規(guī)定，而且中標方有不正當競爭之嫌。但也有分析人士認為，云服務不同于普通的硬件采購，非一次性支付的招標項目，實際上是按需付費的方式。

　　低價中標背后的法律疑問

　　中國電信一分錢中標遼陽市政務云，這一幕似曾相識。

　　3月17日，騰訊云曾以0.01元中標預算達495萬元的廈門市政務外網(wǎng)云服務項目；3月20日，上海移動與云賽智聯(lián)股份有限公司、中國電信也曾以0元的價格中標上海市金額為1200萬元的電子政務云項目。

　　北京市盈科律師事務所律師張劍鋒告訴記者，項目預算金額是采購方經(jīng)過事先評估而得出的較為合理的價格，是投標方給出最終價格的重要參考數(shù)值，最終的中標價格可以低于、高于或等于預算價格，但不能夠低于成本價格。

　　據(jù)張劍鋒介紹，《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標實施條例》規(guī)定，政府采購必須有償，投標報價不能低于成本價；《招標投標法實施條例》第五十一條也規(guī)定，投標報價低于成本或者高于招標文件設(shè)定的最高投標限價，評標委員會應當否決其投標。

　　“1分錢或者0元的價格顯然遠遠低于成本價，從價格的角度來看，違反了《采購法》和《招投標實施條例》的規(guī)定，而且有不正當競爭之嫌�！睆垊︿h說。

　　記者就中標價格所引起的法律疑問向上述三個項目的中標方、采購方一一詢問。廈門市信息中心回復稱，政務云項目移交給了中介機構(gòu)操作，全程采取市場化方式運作，一切以招投標公告為準，除此之外不便再做任何表示；騰訊云表示不予置評；中國移動表示招投標、云計算收費方式、成本、利潤等涉及商業(yè)機密，不便回應，更不會主動披露。

　　4月11日，在深圳舉行的第14屆全球分析師大會上，有外媒問及如何看待上述低價中標政務云的現(xiàn)象，華為輪值CEO徐直軍表示，不清楚騰訊等企業(yè)的目的與原因，但華為不會這樣做，希望所有的云服務商都回到理性軌道。

　　TMT分析師付亮告訴記者，云計算項目招投標過程中，0元、0.01元、1元投標和中標的情況時常發(fā)生，因為云計算項目一般是分期建設(shè)，一期完成之后都會有擴建項目，還有服務項目和運維項目。

　　“這期不要錢不等于下期不要錢，建設(shè)項目不要錢不等于服務、運維不要錢。而且云服務是具有彈性的，隨著使用者的需求變化而進行調(diào)整，服務提供商隨著變化而及時匹配出適宜的價格，從該角度上來說，不在招投標時直接給出具體的價格反而能夠促進資源的最大化利用。”付亮說。

　　或是照搬互聯(lián)網(wǎng)價格戰(zhàn)玩法

　　有趣的是，在廈門市政務外網(wǎng)云服務項目中，中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三大基礎(chǔ)運營商的相關(guān)下屬公司都參與了投標，彼時的投標報價在170萬~309萬元不等，但最終騰訊1分錢中標，而這一事件似乎對三大運營商留下了深刻印象和反思。在不到一個月的時間里，中國移動和中國電信在上海、遼陽紛紛上演了0元和1分錢中標的戲碼。

　　對于這一變化，付亮認為，并非是騰訊云的低價策略打動了采購方，市場環(huán)境的變化在一定程度上導致了計費方式的調(diào)整。

　　“十幾年前，三大運營商就已經(jīng)開始提供云服務，或者類似云計算的服務，當時并無其他的對手，而后以亞馬遜為代表的外資云計算企業(yè)加入市場競爭，最近兩年，隨著以BAT為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和以華為為代表的智能硬件設(shè)備商崛起，云計算市場的競爭愈發(fā)激烈�！备读琳f，“以前的服務較為簡單，即給予固定大小的網(wǎng)盤空間，采購企業(yè)還需要另外采購設(shè)備、建立機房。但現(xiàn)在的云服務無需采取重模式，這就難以給出具體的預算數(shù)字。”

　　華為Cloud BU總裁、IT產(chǎn)品線總裁鄭葉來對此表示認同。他表示，一方面是因為云技術(shù)得到了巨大的進步，推動政府不再只是采購設(shè)備，而是采購云服務，二是因為，各級政府都有發(fā)展云計算的戰(zhàn)略需求。

　　需求之下，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛入局，類似于曾經(jīng)電商、O2O的讓利、價格戰(zhàn)也頻頻再現(xiàn)。在2016年4月溫州市政府政務云平臺項目招標中，中國移動溫州分公司也曾經(jīng)以1元的價格中標該項預算金額為100萬元的政府采購項目。阿里云向原鐵道部12306購票網(wǎng)站提供技術(shù)協(xié)助，事后馬云也表示“不收一分錢”。

　　騰訊公司副總裁、騰訊云負責人邱躍鵬在接受本報記者采訪時表示，現(xiàn)在業(yè)界基本處在“砸錢”布局階段，還談不上盈利�！霸缙谕ㄟ^讓利推動整個行業(yè)發(fā)展，讓更多客戶接受云、選擇云才是最關(guān)鍵的�！鼻褴S鵬說。

　　對于行業(yè)頻現(xiàn)的1分錢中標現(xiàn)象，一些云計算廠商并不認同。世紀互聯(lián)一位內(nèi)部人士在接受本報記者采訪時曾表示，招投標中報出1分錢是博眼球行為�！耙�都這么玩，我們就不行了。”IT服務商神州信息公司高層人士對記者表示，“在這種環(huán)境下，我們只有靠對行業(yè)的理解來取勝，這方面的積累就是我們的門檻�！�

　　張劍鋒認為，云計算項目在近兩年頻現(xiàn)低價中標的情況，一定程度上反映了當下的市場需求、應用技術(shù)的變化，而相關(guān)法律的頒布實施至少需要5年以上的時間，所以在法律法規(guī)的引用、修改、制定方面也應根據(jù)實際情況做出合宜的解釋。

　　千億級市場誘人入局

　　企業(yè)不是慈善家，中國電信、中國移動和騰訊云低價競標也有自己的考慮。業(yè)內(nèi)人士認為，云服務千億級的市場值得騰訊云在初入市場時給出必要的讓利。

　　4月10日，工業(yè)和信息化部正式發(fā)布了《云計算發(fā)展三年行動計劃（2017~2019年）》（以下簡稱《計劃》）。《計劃》指出，“十二五”末期，我國云計算產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達1500億元，已成為提升信息化發(fā)展水平、打造數(shù)字經(jīng)濟新動能的重要支撐。然而云計算也存在市場需求尚未完全釋放、產(chǎn)業(yè)供給能力有待加強、低水平重復建設(shè)現(xiàn)象凸現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)支撐條件有待完善等問題。

　　《計劃》還提出了未來3年的目標：到2019年，我國云計算產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到4300億元；突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，云計算服務能力達到國際先進水平；新建數(shù)據(jù)中心PUE（能源利用效率）值普遍優(yōu)于1.4；發(fā)布云計算相關(guān)標準超過20項；形成較為完整的云計算標準體系和第三方測評服務體系；涌現(xiàn)2到3家在全球云計算市場中具有較大份額的領(lǐng)軍企業(yè)。

　　此外，在今年3月15日運營商世界網(wǎng)發(fā)布的《2016年度中國云服務及云存儲市場分析報告》顯示，最近3年中國云服務市場的年復合增長率超過32%，從發(fā)展趨勢看，政務云、金融云、視頻云、工業(yè)云是潛力最大的四個行業(yè)市場。盡管增速驚人，但總體而言云計算市場還處于起步階段。云計算在整體IT采購中份額還很小，2016年美國企業(yè)的采購比例大約在12%，中國則為5%~6%。

　　反觀中國電信、騰訊1分錢中標背后，付亮表示，一旦政務云搭建完成，企業(yè)可以在服務期限之后，根據(jù)使用情況向地方市政府收費，或以此為案例，獲取國內(nèi)其他城市的政務云合同。

　　國內(nèi)另一云服務提供商華為則選擇在公有云領(lǐng)域進行突破。

　　“華為有自己清晰的定位，就是在ICT（信息、通信和技術(shù)）基礎(chǔ)設(shè)施和智能終端這兩點上發(fā)揮作用，我們的戰(zhàn)略是三個方面：一個是做大聯(lián)接，二是撐大管道，三是使能行業(yè)數(shù)字化�！睋�(jù)徐直軍介紹，華為2017年成立了CLOUD BU（云計算業(yè)務部門），突出了云計算在華為未來的重要戰(zhàn)略地位。

　　本報記者李正豪對本文亦有貢獻