張靖超

　　繼騰訊云之后，中國(guó)電信也用一分錢拿下了政務(wù)云項(xiàng)目。

　　3月31日，遼陽(yáng)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布一則中標(biāo)公告，遼陽(yáng)市信息中心公共信息資源共享平臺(tái)硬件建設(shè)項(xiàng)目，由中國(guó)電信集團(tuán)遼寧省遼陽(yáng)市電信分公司、中國(guó)電信系統(tǒng)集成有限公司遼寧分公司組成的聯(lián)合體，以0.01元的中標(biāo)金額拿下。而這個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算金額是892.95萬(wàn)元。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者向遼陽(yáng)市信息中心和中國(guó)電信詢問中標(biāo)價(jià)格為何是一分錢的原因，遼陽(yáng)市信息中心表示目前沒有得到市委宣傳部及發(fā)改委的批準(zhǔn)，不便回復(fù)；中國(guó)電信方面截至記者發(fā)稿時(shí)未作出回復(fù)。

　　有律師指出，從中標(biāo)價(jià)格來(lái)看遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本價(jià)，違反了《采購(gòu)法》和《招投標(biāo)實(shí)施條例》的規(guī)定，而且中標(biāo)方有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)之嫌。但也有分析人士認(rèn)為，云服務(wù)不同于普通的硬件采購(gòu)，非一次性支付的招標(biāo)項(xiàng)目，實(shí)際上是按需付費(fèi)的方式。

　　低價(jià)中標(biāo)背后的法律疑問

　　中國(guó)電信一分錢中標(biāo)遼陽(yáng)市政務(wù)云，這一幕似曾相識(shí)。

　　3月17日，騰訊云曾以0.01元中標(biāo)預(yù)算達(dá)495萬(wàn)元的廈門市政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù)項(xiàng)目；3月20日，上海移動(dòng)與云賽智聯(lián)股份有限公司、中國(guó)電信也曾以0元的價(jià)格中標(biāo)上海市金額為1200萬(wàn)元的電子政務(wù)云項(xiàng)目。

　　北京市盈科律師事務(wù)所律師張劍鋒告訴記者，項(xiàng)目預(yù)算金額是采購(gòu)方經(jīng)過(guò)事先評(píng)估而得出的較為合理的價(jià)格，是投標(biāo)方給出最終價(jià)格的重要參考數(shù)值，最終的中標(biāo)價(jià)格可以低于、高于或等于預(yù)算價(jià)格，但不能夠低于成本價(jià)格。

　　據(jù)張劍鋒介紹，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》規(guī)定，政府采購(gòu)必須有償，投標(biāo)報(bào)價(jià)不能低于成本價(jià)；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條也規(guī)定，投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

　　“1分錢或者0元的價(jià)格顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本價(jià)，從價(jià)格的角度來(lái)看，違反了《采購(gòu)法》和《招投標(biāo)實(shí)施條例》的規(guī)定，而且有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)之嫌�！睆垊︿h說(shuō)。

　　記者就中標(biāo)價(jià)格所引起的法律疑問向上述三個(gè)項(xiàng)目的中標(biāo)方、采購(gòu)方一一詢問。廈門市信息中心回復(fù)稱，政務(wù)云項(xiàng)目移交給了中介機(jī)構(gòu)操作，全程采取市場(chǎng)化方式運(yùn)作，一切以招投標(biāo)公告為準(zhǔn)，除此之外不便再做任何表示；騰訊云表示不予置評(píng)；中國(guó)移動(dòng)表示招投標(biāo)、云計(jì)算收費(fèi)方式、成本、利潤(rùn)等涉及商業(yè)機(jī)密，不便回應(yīng)，更不會(huì)主動(dòng)披露。

　　4月11日，在深圳舉行的第14屆全球分析師大會(huì)上，有外媒問及如何看待上述低價(jià)中標(biāo)政務(wù)云的現(xiàn)象，華為輪值CEO徐直軍表示，不清楚騰訊等企業(yè)的目的與原因，但華為不會(huì)這樣做，希望所有的云服務(wù)商都回到理性軌道。

　　TMT分析師付亮告訴記者，云計(jì)算項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，0元、0.01元、1元投標(biāo)和中標(biāo)的情況時(shí)常發(fā)生，因?yàn)樵朴?jì)算項(xiàng)目一般是分期建設(shè)，一期完成之后都會(huì)有擴(kuò)建項(xiàng)目，還有服務(wù)項(xiàng)目和運(yùn)維項(xiàng)目。

　　“這期不要錢不等于下期不要錢，建設(shè)項(xiàng)目不要錢不等于服務(wù)、運(yùn)維不要錢。而且云服務(wù)是具有彈性的，隨著使用者的需求變化而進(jìn)行調(diào)整，服務(wù)提供商隨著變化而及時(shí)匹配出適宜的價(jià)格，從該角度上來(lái)說(shuō)，不在招投標(biāo)時(shí)直接給出具體的價(jià)格反而能夠促進(jìn)資源的最大化利用�！备读琳f(shuō)。

　　或是照搬互聯(lián)網(wǎng)價(jià)格戰(zhàn)玩法

　　有趣的是，在廈門市政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù)項(xiàng)目中，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的相關(guān)下屬公司都參與了投標(biāo)，彼時(shí)的投標(biāo)報(bào)價(jià)在170萬(wàn)~309萬(wàn)元不等，但最終騰訊1分錢中標(biāo)，而這一事件似乎對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商留下了深刻印象和反思。在不到一個(gè)月的時(shí)間里，中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信在上海、遼陽(yáng)紛紛上演了0元和1分錢中標(biāo)的戲碼。

　　對(duì)于這一變化，付亮認(rèn)為，并非是騰訊云的低價(jià)策略打動(dòng)了采購(gòu)方，市場(chǎng)環(huán)境的變化在一定程度上導(dǎo)致了計(jì)費(fèi)方式的調(diào)整。

　　“十幾年前，三大運(yùn)營(yíng)商就已經(jīng)開始提供云服務(wù)，或者類似云計(jì)算的服務(wù)，當(dāng)時(shí)并無(wú)其他的對(duì)手，而后以亞馬遜為代表的外資云計(jì)算企業(yè)加入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最近兩年，隨著以BAT為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和以華為為代表的智能硬件設(shè)備商崛起，云計(jì)算市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈�！备读琳f(shuō)，“以前的服務(wù)較為簡(jiǎn)單，即給予固定大小的網(wǎng)盤空間，采購(gòu)企業(yè)還需要另外采購(gòu)設(shè)備、建立機(jī)房。但現(xiàn)在的云服務(wù)無(wú)需采取重模式，這就難以給出具體的預(yù)算數(shù)字�！�

　　華為Cloud BU總裁、IT產(chǎn)品線總裁鄭葉來(lái)對(duì)此表示認(rèn)同。他表示，一方面是因?yàn)樵萍夹g(shù)得到了巨大的進(jìn)步，推動(dòng)政府不再只是采購(gòu)設(shè)備，而是采購(gòu)云服務(wù)，二是因?yàn)�，各�?jí)政府都有發(fā)展云計(jì)算的戰(zhàn)略需求。

　　需求之下，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛入局，類似于曾經(jīng)電商、O2O的讓利、價(jià)格戰(zhàn)也頻頻再現(xiàn)。在2016年4月溫州市政府政務(wù)云平臺(tái)項(xiàng)目招標(biāo)中，中國(guó)移動(dòng)溫州分公司也曾經(jīng)以1元的價(jià)格中標(biāo)該項(xiàng)預(yù)算金額為100萬(wàn)元的政府采購(gòu)項(xiàng)目。阿里云向原鐵道部12306購(gòu)票網(wǎng)站提供技術(shù)協(xié)助，事后馬云也表示“不收一分錢”。

　　騰訊公司副總裁、騰訊云負(fù)責(zé)人邱躍鵬在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)在業(yè)界基本處在“砸錢”布局階段，還談不上盈利�！霸缙谕ㄟ^(guò)讓利推動(dòng)整個(gè)行業(yè)發(fā)展，讓更多客戶接受云、選擇云才是最關(guān)鍵的�！鼻褴S鵬說(shuō)。

　　對(duì)于行業(yè)頻現(xiàn)的1分錢中標(biāo)現(xiàn)象，一些云計(jì)算廠商并不認(rèn)同。世紀(jì)互聯(lián)一位內(nèi)部人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)曾表示，招投標(biāo)中報(bào)出1分錢是博眼球行為。“要都這么玩，我們就不行了�！盜T服務(wù)商神州信息公司高層人士對(duì)記者表示，“在這種環(huán)境下，我們只有靠對(duì)行業(yè)的理解來(lái)取勝，這方面的積累就是我們的門檻�！�

　　張劍鋒認(rèn)為，云計(jì)算項(xiàng)目在近兩年頻現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)的情況，一定程度上反映了當(dāng)下的市場(chǎng)需求、應(yīng)用技術(shù)的變化，而相關(guān)法律的頒布實(shí)施至少需要5年以上的時(shí)間，所以在法律法規(guī)的引用、修改、制定方面也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況做出合宜的解釋。

　　千億級(jí)市場(chǎng)誘人入局

　　企業(yè)不是慈善家，中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)和騰訊云低價(jià)競(jìng)標(biāo)也有自己的考慮。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，云服務(wù)千億級(jí)的市場(chǎng)值得騰訊云在初入市場(chǎng)時(shí)給出必要的讓利。

　　4月10日，工業(yè)和信息化部正式發(fā)布了《云計(jì)算發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2017~2019年）》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）�！队�(jì)劃》指出，“十二五”末期，我國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)1500億元，已成為提升信息化發(fā)展水平、打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的重要支撐。然而云計(jì)算也存在市場(chǎng)需求尚未完全釋放、產(chǎn)業(yè)供給能力有待加強(qiáng)、低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象凸現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)支撐條件有待完善等問題。

　　《計(jì)劃》還提出了未來(lái)3年的目標(biāo)：到2019年，我國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到4300億元；突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，云計(jì)算服務(wù)能力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；新建數(shù)據(jù)中心PUE（能源利用效率）值普遍優(yōu)于1.4；發(fā)布云計(jì)算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)20項(xiàng)；形成較為完整的云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)體系和第三方測(cè)評(píng)服務(wù)體系；涌現(xiàn)2到3家在全球云計(jì)算市場(chǎng)中具有較大份額的領(lǐng)軍企業(yè)。

　　此外，在今年3月15日運(yùn)營(yíng)商世界網(wǎng)發(fā)布的《2016年度中國(guó)云服務(wù)及云存儲(chǔ)市場(chǎng)分析報(bào)告》顯示，最近3年中國(guó)云服務(wù)市場(chǎng)的年復(fù)合增長(zhǎng)率超過(guò)32%，從發(fā)展趨勢(shì)看，政務(wù)云、金融云、視頻云、工業(yè)云是潛力最大的四個(gè)行業(yè)市場(chǎng)。盡管增速驚人，但總體而言云計(jì)算市場(chǎng)還處于起步階段。云計(jì)算在整體IT采購(gòu)中份額還很小，2016年美國(guó)企業(yè)的采購(gòu)比例大約在12%，中國(guó)則為5%~6%。

　　反觀中國(guó)電信、騰訊1分錢中標(biāo)背后，付亮表示，一旦政務(wù)云搭建完成，企業(yè)可以在服務(wù)期限之后，根據(jù)使用情況向地方市政府收費(fèi)，或以此為案例，獲取國(guó)內(nèi)其他城市的政務(wù)云合同。

　　國(guó)內(nèi)另一云服務(wù)提供商華為則選擇在公有云領(lǐng)域進(jìn)行突破。

　　“華為有自己清晰的定位，就是在ICT（信息、通信和技術(shù)）基礎(chǔ)設(shè)施和智能終端這兩點(diǎn)上發(fā)揮作用，我們的戰(zhàn)略是三個(gè)方面：一個(gè)是做大聯(lián)接，二是撐大管道，三是使能行業(yè)數(shù)字化�！睋�(jù)徐直軍介紹，華為2017年成立了CLOUD BU（云計(jì)算業(yè)務(wù)部門），突出了云計(jì)算在華為未來(lái)的重要戰(zhàn)略地位。

　　本報(bào)記者李正豪對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)