招投標項目，花費了大量時間和精力的參與方最怕的情況之一莫過于惡意低價方的攪局了。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標實施條例》有關規(guī)定，政府采購必須有償，投標報價不能低于成本價�！吨腥A人民共和國反不正當競爭法》第十一條規(guī)定：經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品。

因此，按照法律條例的規(guī)定，在實際的招投標案例中，一些所謂的打著業(yè)務模式創(chuàng)新旗號的投標，不管怎么狡辯，不正當競爭就是不正當競爭，毋庸置疑。但是，這樣一些不正當競爭的做法，恰恰是在一些游戲規(guī)則的制定者和維護者的地方政府部門的項目上屢屢出現(xiàn)，而參與招投標項目的企業(yè)，往往也更多選擇是對評標結果的無奈接受。

財政部出臺新規(guī)規(guī)范政府招投標項目報價亂象

針對低價中標的亂象，人民日報先后兩次發(fā)表了相關評論：

2017年5月31日，在評論版《質量應是企業(yè)立身之本》一文中指出：一般情況下，按照市場規(guī)律，招投標中的投標價或中標價不得低于成本價。然而在現(xiàn)實中，部分招標單位在招標環(huán)節(jié)忽視質量要求，唯價格論，造成中標價低于甚至遠低于成本價。這些以低于成本價中標的企業(yè)，為獲取利潤，只能在原材料采購、生產(chǎn)制造等方面壓縮成本，以犧牲產(chǎn)品質量來彌補虧損，從而出現(xiàn)“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象。在執(zhí)法檢查中，一家曾經(jīng)獲得過“政府質量獎”的線纜企業(yè)直言：生產(chǎn)企業(yè)沒有利潤空間，被逼得偷工減料，突破底線。事實上，因低價中標導致產(chǎn)品質量不過關，甚至釀成安全事故的案例，并不鮮見。這在西安地鐵中使用劣質電纜的案例就是一個典型。

2017年6月26日，在產(chǎn)經(jīng)廣場版《最低價中標，該改改了》一文中引用了一些企業(yè)家的觀點，最具代表性的有： “一些地方的招投標制度可謂‘簡單粗暴’。只要‘最低價中標’原則不變，就很難有什么工匠精神、百年老店！”一些地方和國企招標采用“最低價中標”，這種“重價格、輕質量”的指揮棒，不符合新發(fā)展理念，阻礙了中國經(jīng)濟轉型升級。市場質量監(jiān)管缺位、不到位，也是“最低價中標”大行其道的助力。等等。

在這樣的背景下，針對這種情況，近日，財政部印發(fā)財政部令87號《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（以下簡稱《辦法》），相信新規(guī)能夠對低價亂象能夠起到一定的遏制效果，至少在制度層面上有了改進。

《辦法》第六十條 ：評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產(chǎn)品質量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內提供書面說明，必要時提交相關證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。

《辦法》第六十條，是本次修訂的最大點，從內容可以看出，是直接針對在政府采購中普遍存在的低價特別是惡意的低價的情況的。

因此，在制度更加完善和信息更加透明公開的情況下，至少有對政府采購的招投標亂象有一個比較好的遏制效果預計。

從根本上改變最低價中標的情況，仍然任重道遠

就如同人民日報6月份第二篇針對低價中標的文章中所提到的那樣，市場質量監(jiān)管缺位、不到位，也是“最低價中標”大行其道的助力。因此，將于2017年10月1日生效的新《辦法》，是否能夠從根本上改變最低價中標的情況，這對于大多數(shù)參與過招投標項目的人來說恐怕還是一個大大的問號。畢竟，我們現(xiàn)在其實往往缺的不是法律法規(guī)，而是對法律法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)督。

低價中標的亂象根源在于價格嗎？

最高限價的出臺，顯然是針對屢禁不止的政府天價采購。一般來講，天價采購有兩種情況。最常見的一種是采購人吃回扣，政府部門的電腦通常都配置不高、運行不暢而且售后還糟糕，一看采購價卻通常不低，一等品的價格買來了二等品的質量，很可能被抽水了，這就要問問差價有沒有流進采購人的錢包。

回扣可以吃多大？

王覺民受賄多涉重大工程項目的招投標，僅在機場南路一項目中提前透露招投標信息，就收到一公司法人的千萬賄款。

要知道，類似于這種吃回扣的人還有數(shù)百數(shù)千數(shù)萬個！如何杜絕這種透漏招標信息的就已經(jīng)夠頭疼了。

需要關注價格，但不能局限于此。

雖然本次新規(guī)取消最低限價，但即使有最低限價了，或者把價格精確到一個很小的范圍內，政策效果也還需要觀望。亂象根源不在價格，無論是天價采購還是低價中標都只是表象。為采購治病，需要關注價格，但不能局限于此。從預算到監(jiān)督，都應該建立一套公平公正公開的政府采購制度，設計科學的流程，全過程透明公開，讓公眾真正參與監(jiān)督，而不是發(fā)發(fā)牢騷之后回家洗洗睡。

同樣的道理，《辦法》第六十條關于報價明顯低于其他通過符合性審查投標的報價的，對合理性提供書面說明，不能證明其合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。這種情況取決于評標委員會，而評標委員會的組成是一個問題。對于評標委員會，還有必要考慮引入終身問責的相關機制。從實操的角度來看，證明合理性也是一個比較主觀的判斷標準。

因此，要從根本上改變最低價中標的情況，仍然任重道遠，雖然有更加透明的輿論監(jiān)督，但是，參與投標的企業(yè)面對低價，敢于主動積極申訴也是一個重要的推動力。

而至于作為游戲規(guī)則的制定者和執(zhí)行者之一，面對低價報價的誘惑，能夠主動提出質疑，更是一大考驗，對此，也需要引入必要的監(jiān)督機制才行。畢竟，從政務云項目的案例來看，政府采購對于低價的喜好還是比較明顯的。

總之，希望在《辦法》實施后，至少不再出現(xiàn)或者少出現(xiàn)1元、0.01元或者0元的中標者的新聞。

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