原標(biāo)題：將對(duì)“黑卡”市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管 對(duì)未實(shí)名用戶停機(jī)或注銷

　　來(lái)源：南方都市報(bào)

　　連環(huán)追

　　電話用戶實(shí)名制“大限”已過(guò)半年，而南都記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是線上還是線下，非實(shí)名制“黑卡”仍有售賣市場(chǎng)。此外，在電話實(shí)名制政策推進(jìn)時(shí)，有不少市民及網(wǎng)友反映，自己名下多出許多非本人或授權(quán)他人注冊(cè)的電話號(hào)。有專家稱之為“歷史欠賬”，系實(shí)名制全面推廣前而遺留下來(lái)的問(wèn)題。而針對(duì)南都報(bào)道，三大運(yùn)營(yíng)商均予以回復(fù)，表示將針對(duì)“黑卡”市場(chǎng)進(jìn)行相關(guān)監(jiān)管，對(duì)未實(shí)名用戶予以停機(jī)或注銷。此外，廣東省政協(xié)委員歐永良則表示，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)加強(qiáng)實(shí)名制審查，堵死相關(guān)漏洞。而南都記者亦于昨日就上述問(wèn)題向國(guó)家工信部發(fā)函，對(duì)方表示近期將給予回復(fù)。

　　移動(dòng) 沒(méi)辦法主動(dòng)去查用戶綁定多少卡

　　針對(duì)南都報(bào)道近期有市民發(fā)現(xiàn)自己名下多了很多未使用的陌生號(hào)碼，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)廣東有限公司副總經(jīng)理丘文輝向南都記者表示，“這是歷史遺留問(wèn)題�！�

　　邱文輝稱：“實(shí)名制是有一個(gè)過(guò)程的，從2013年頒布開始，隨著國(guó)家法令的推進(jìn)實(shí)名的比例不斷提高，包括‘一證五號(hào)’也是逐步實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，首先2016年底實(shí)現(xiàn)省內(nèi)一證五號(hào)，去年開始實(shí)行全國(guó)一證五號(hào)，到現(xiàn)在只要新辦的卡就必須要本人拿身份證來(lái)拍照錄入”，丘文輝表示，對(duì)于以前綁定的未使用號(hào)碼，消費(fèi)者可以拿著身份證到營(yíng)業(yè)廳查，確認(rèn)綁定的號(hào)碼不是自己的都可以注銷。

　　此外，丘文輝指出，運(yùn)營(yíng)商沒(méi)辦法主動(dòng)去查消費(fèi)者的身份證上綁定了多少?gòu)埧ǎ�“這個(gè)屬于信息安全，我們不能逾越，而且我們也無(wú)法證明這張卡是不是某個(gè)消費(fèi)者的，只能讓消費(fèi)者自己去查證�！�

　　對(duì)于黑市中買賣非實(shí)名制手機(jī)卡的情況，丘文輝稱，移動(dòng)方面會(huì)從兩個(gè)維度監(jiān)管，“首先我們后臺(tái)有數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)現(xiàn)行為不正常的我們會(huì)和公安部門配合調(diào)查取締，第二，群眾可以舉報(bào)�！�

　　聯(lián)通 去年10月開始已嚴(yán)格清理未實(shí)名用戶

　　中國(guó)聯(lián)通方面回應(yīng)南都報(bào)道稱，針對(duì)報(bào)道中提及的周先生案例，經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)部門核查，周先生爭(zhēng)議的號(hào)碼均非深圳屬地。根據(jù)《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)客戶確認(rèn)其名下號(hào)碼非本人真實(shí)辦理或登記使用人信息的，可憑有效身份證件，到聯(lián)通公司自有營(yíng)業(yè)廳對(duì)其名下號(hào)碼情況進(jìn)行查詢。如確認(rèn)不屬于其名下號(hào)碼，可簽署《委托書》后轉(zhuǎn)由該司進(jìn)行核查（含外地號(hào)碼）。在確認(rèn)情況屬實(shí)后，該司將此號(hào)碼發(fā)送給號(hào)碼歸屬省或地市進(jìn)行相應(yīng)處理。根據(jù)客戶要求，經(jīng)嚴(yán)密核查，聯(lián)通公司按照流程對(duì)爭(zhēng)議號(hào)碼進(jìn)行了處理。截至1月25日，爭(zhēng)議號(hào)碼均已剝離出周先生名下。

　　此外，回復(fù)稱，聯(lián)通公司嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工信部相關(guān)規(guī)定，一直以來(lái)高度重視實(shí)名制工作。對(duì)于新注冊(cè)用戶，嚴(yán)格進(jìn)行身份證件核查，深圳聯(lián)通采取二代身份識(shí)別設(shè)備聯(lián)網(wǎng)核驗(yàn)用戶身份信息，并現(xiàn)場(chǎng)拍攝和留存辦理用戶信息后方可辦理，以保證用戶登記信息真實(shí)、準(zhǔn)確、可溯源。對(duì)于未實(shí)名用戶，該司從2016年10月開始，已嚴(yán)格清理未實(shí)名用戶，下發(fā)短信通知用戶限期到營(yíng)業(yè)廳實(shí)名，未實(shí)名號(hào)碼在2016年12月底均已做停止服務(wù)處理。

　　電信 如存在信息缺失會(huì)告知用戶整改

　　針對(duì)“大限”之后新注冊(cè)用戶的管理，中國(guó)電信方面回復(fù)表示，目前該司對(duì)新注冊(cè)用戶分兩種場(chǎng)景：一是，預(yù)付費(fèi)手機(jī)，用戶在社會(huì)渠道實(shí)體店購(gòu)買預(yù)付費(fèi)卡，現(xiàn)場(chǎng)登記實(shí)名資料，通過(guò)系統(tǒng)認(rèn)證后，實(shí)體店才能賣出預(yù)付費(fèi)卡；二是，后付費(fèi)手機(jī)及固網(wǎng)業(yè)務(wù)，用戶到營(yíng)業(yè)廳實(shí)體店持本人身份證登記實(shí)名信息，營(yíng)業(yè)廳協(xié)助滴卡操作，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)核驗(yàn)證件確認(rèn)有效后，方可為用戶辦理業(yè)務(wù)。

　　此外，對(duì)于未實(shí)名用戶的處理，回復(fù)稱，公司將稽核用戶實(shí)名制資料、產(chǎn)權(quán)信息、經(jīng)辦人信息、拍照照片，如存在信息缺失，則采用語(yǔ)音、短信、PUSH等方式，經(jīng)過(guò)三輪或以上告知用戶需回廳整改，如用戶逾期未回廳整改的，根據(jù)《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》文件精神，則實(shí)行未實(shí)名停機(jī)。

　　名下多出陌生號(hào) 市民投訴后已被移出黑名單

　　名下多出的陌生號(hào)顯然已經(jīng)影響到了市民的正常生活。前日南都報(bào)道刊發(fā)后，一名付先生反映稱，其在淘寶通過(guò)廣東聯(lián)通官方旗艦店購(gòu)買一張電話卡，付完款后卻遲遲未見發(fā)貨。付先生到營(yíng)業(yè)廳查詢才得知，自己名下曾在2016年被人注冊(cè)了一張手機(jī)號(hào)，使用不到一年便欠費(fèi)300多元，因此付先生被拉入聯(lián)通黑名單。而在南都介入此事后，昨日下午付先生表示，自己已經(jīng)被移出了黑名單，購(gòu)買的新卡也能如期發(fā)貨。

　　此外，仍有不少網(wǎng)友在南都報(bào)道留言發(fā)帖稱，自己也曾“被辦卡”，對(duì)于名下多出的陌生電話號(hào)十分擔(dān)憂。有網(wǎng)友擔(dān)心，若多出的陌生電話號(hào)被用于違法犯罪活動(dòng)，是否會(huì)對(duì)自己產(chǎn)生影響。

　　對(duì)此，廣東晟典律師事務(wù)所毛鵬律師表示，如果公民名下多出來(lái)的電話卡被用于違法犯罪活動(dòng)，該公民對(duì)此確實(shí)不知情，最終承擔(dān)法律責(zé)任的還是違法犯罪行為的直接實(shí)施者，但可能免不了會(huì)對(duì)該公民正常工作或生活造成一定困擾。

　　毛鵬律師認(rèn)為，公民如果遭遇損失或影響，首先肯定可以直接向使用假冒身份的電話卡違法犯罪活動(dòng)的直接實(shí)施者索賠；此外，該公民還可以向運(yùn)營(yíng)商提出投訴，如果運(yùn)營(yíng)商在辦理假冒身份信息的電話卡過(guò)程中存在審核不嚴(yán)的情形，公民還可以據(jù)此提出索賠。

　　此外，廣東省政協(xié)委員、廣東合盛律師事務(wù)所主任歐永良認(rèn)為，就報(bào)道而言，辦卡的市民應(yīng)該是沒(méi)有什么過(guò)錯(cuò)的，第一不知情，另外也是偶然發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，“應(yīng)該說(shuō)因此產(chǎn)生的損失不應(yīng)該由他來(lái)承擔(dān)，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)實(shí)名制的審查，堵死相關(guān)漏洞，另一方面，違法分子通過(guò)作假的行為盜取了信息，獲取了不當(dāng)利益，相關(guān)部門應(yīng)依法予以懲戒�！�

　　“黑卡”市場(chǎng)有冒頭趨勢(shì)

　　除了名下多出“陌生號(hào)”的歷史問(wèn)題，電話實(shí)名制“大限”后，“黑卡”市場(chǎng)也有冒頭的趨勢(shì)。實(shí)際上，2015年國(guó)家工信部、公安部、國(guó)家工商總局聯(lián)合印發(fā)《電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，要求自2015年1月1日至12月31日，在全國(guó)范圍聯(lián)合開展電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)，重拳整治“黑卡”。

　　此番整治包括，2015年9月1日起，電信企業(yè)要求各類實(shí)體營(yíng)銷渠道全面配備二代身份證識(shí)別設(shè)備，在為用戶辦理電話入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，必須使用二代身份證識(shí)別設(shè)備核驗(yàn)用戶本人的居民身份證件，并通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)錄入用戶身份信息；不得委托未配備二代身份證識(shí)別設(shè)備的社會(huì)營(yíng)銷渠道辦理電話用戶入網(wǎng)手續(xù)，多項(xiàng)實(shí)名制落實(shí)措施被業(yè)內(nèi)稱為“史上最嚴(yán)”。

　　南都記者檢索發(fā)現(xiàn)，“黑卡”市場(chǎng)屢禁不止的根本原因在于其中包含有巨大的產(chǎn)業(yè)鏈條�！昂诳ā背�了被不法分子用于電信詐騙等違法活動(dòng)，不少人群還將“黑卡”運(yùn)用于各種套現(xiàn)活動(dòng)。

　　據(jù)新京報(bào)報(bào)道，大量的手機(jī)“黑卡”從業(yè)者通過(guò)從外賣訂餐平臺(tái)、電商、APP、金融平臺(tái)推出的優(yōu)惠政策漏洞中獲利。其中，在外賣平臺(tái)上，“黑卡”從業(yè)者通過(guò)為外賣平臺(tái)提供手機(jī)號(hào)首次注冊(cè)點(diǎn)外賣，提供優(yōu)惠券、兌換碼等方式獲利。

　　在電商平臺(tái)上，“黑卡”從業(yè)者在網(wǎng)絡(luò)上到處搜集各大廠商的優(yōu)惠活動(dòng)，并使用大量小號(hào)+代理IP刷取優(yōu)惠資源，最后轉(zhuǎn)賣獲利。據(jù)媒體報(bào)道，這些“黑卡”從業(yè)者打著擦邊球，利用各平臺(tái)漏洞從中獲利，賺取差價(jià)。

　　而南都記者亦調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在國(guó)家各部門聯(lián)合下的一輪嚴(yán)打之后，“黑卡”市場(chǎng)有冒頭的趨勢(shì)。南都記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅深圳的華強(qiáng)北片區(qū)便有不少“黑卡”售賣者，而在不少貼吧及QQ群中也有“能人”表示可以售賣“黑卡”，并表示購(gòu)到的電話卡“插卡即用，無(wú)需實(shí)名”。

　　旁觀

　　律師：對(duì)審核失職應(yīng)有相應(yīng)懲罰機(jī)制

　　北京市尚權(quán)（深圳）律師事務(wù)所李亞兵律師認(rèn)為，電信手機(jī)號(hào)碼實(shí)名制是國(guó)家層面推行的政策，目前已經(jīng)實(shí)施過(guò)半年，政策的目的在于明確手機(jī)號(hào)碼使用者的真實(shí)身份信息，對(duì)于遏制電信詐騙類的犯罪有十分重要的意義。然而，在具體推進(jìn)這一政策的過(guò)程中，仍然出現(xiàn)很多問(wèn)題。許多市民在不知情的情況下，被綁定了許多陌生號(hào)碼，這些陌生號(hào)碼雖然有實(shí)名身份背書，但實(shí)際使用人與號(hào)碼綁定的身份信息并不相同，實(shí)名制相當(dāng)于名存實(shí)亡。

　　李亞兵律師認(rèn)為，究其根源，出現(xiàn)上述現(xiàn)象是因?yàn)榫用裆矸菪畔⒌墓芾沓霈F(xiàn)了問(wèn)題。據(jù)了解，出售居民身份信息已經(jīng)形成一種灰色產(chǎn)業(yè)鏈條，身份信息的收集、身份證件的買賣、偽造、變?cè)鞓I(yè)務(wù)如火如荼。《中華人民共和國(guó)刑法修正案九》明確將買賣居民身份證、使用虛假身份證件等行為規(guī)定為犯罪。對(duì)于買賣、偽造、變?cè)焐矸葑C明以及使用虛假身份證件用于逃避手機(jī)號(hào)碼實(shí)名制的人群，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)此予以重視，并對(duì)此類犯罪行為予以打擊。對(duì)于市民個(gè)體而言，則應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到身份信息的重要性，注意個(gè)人身份信息保護(hù)，并尊重手機(jī)號(hào)碼實(shí)名制的實(shí)施規(guī)則。

　　此外，李亞兵律師表示，就監(jiān)管層面而言，目前的實(shí)名制手機(jī)號(hào)碼銷售途徑比較廣泛，首要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是規(guī)范手機(jī)號(hào)碼代理商，嚴(yán)格規(guī)范實(shí)名登記的流程和審核。將審核責(zé)任下放到代理商，如果出現(xiàn)多次審核失職，應(yīng)確定相應(yīng)的懲罰機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加大技術(shù)投入，簡(jiǎn)化及規(guī)范實(shí)名制審核流程，更好的將手機(jī)號(hào)碼與使用者個(gè)人信息牢牢綁定。最后，在實(shí)名制過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在相關(guān)犯罪行為，應(yīng)及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)處理。

　　本版采寫：南都記者 劉晨 徐全盛 馬寧寧