原標(biāo)題：將對“黑卡”市場進行監(jiān)管 對未實名用戶停機或注銷

　　來源：南方都市報

　　連環(huán)追

　　電話用戶實名制“大限”已過半年，而南都記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論是線上還是線下，非實名制“黑卡”仍有售賣市場。此外，在電話實名制政策推進時，有不少市民及網(wǎng)友反映，自己名下多出許多非本人或授權(quán)他人注冊的電話號。有專家稱之為“歷史欠賬”，系實名制全面推廣前而遺留下來的問題。而針對南都報道，三大運營商均予以回復(fù)，表示將針對“黑卡”市場進行相關(guān)監(jiān)管，對未實名用戶予以停機或注銷。此外，廣東省政協(xié)委員歐永良則表示，運營商應(yīng)加強實名制審查，堵死相關(guān)漏洞。而南都記者亦于昨日就上述問題向國家工信部發(fā)函，對方表示近期將給予回復(fù)。

　　移動 沒辦法主動去查用戶綁定多少卡

　　針對南都報道近期有市民發(fā)現(xiàn)自己名下多了很多未使用的陌生號碼，中國移動通信集團廣東有限公司副總經(jīng)理丘文輝向南都記者表示，“這是歷史遺留問題。”

　　邱文輝稱：“實名制是有一個過程的，從2013年頒布開始，隨著國家法令的推進實名的比例不斷提高，包括‘一證五號’也是逐步實現(xiàn)的過程，首先2016年底實現(xiàn)省內(nèi)一證五號，去年開始實行全國一證五號，到現(xiàn)在只要新辦的卡就必須要本人拿身份證來拍照錄入”，丘文輝表示，對于以前綁定的未使用號碼，消費者可以拿著身份證到營業(yè)廳查，確認(rèn)綁定的號碼不是自己的都可以注銷。

　　此外，丘文輝指出，運營商沒辦法主動去查消費者的身份證上綁定了多少張卡，“這個屬于信息安全，我們不能逾越，而且我們也無法證明這張卡是不是某個消費者的，只能讓消費者自己去查證。”

　　對于黑市中買賣非實名制手機卡的情況，丘文輝稱，移動方面會從兩個維度監(jiān)管，“首先我們后臺有數(shù)據(jù)庫，發(fā)現(xiàn)行為不正常的我們會和公安部門配合調(diào)查取締，第二，群眾可以舉報。”

　　聯(lián)通 去年10月開始已嚴(yán)格清理未實名用戶

　　中國聯(lián)通方面回應(yīng)南都報道稱，針對報道中提及的周先生案例，經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)部門核查，周先生爭議的號碼均非深圳屬地。根據(jù)《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)客戶確認(rèn)其名下號碼非本人真實辦理或登記使用人信息的，可憑有效身份證件，到聯(lián)通公司自有營業(yè)廳對其名下號碼情況進行查詢。如確認(rèn)不屬于其名下號碼，可簽署《委托書》后轉(zhuǎn)由該司進行核查（含外地號碼）。在確認(rèn)情況屬實后，該司將此號碼發(fā)送給號碼歸屬省或地市進行相應(yīng)處理。根據(jù)客戶要求，經(jīng)嚴(yán)密核查，聯(lián)通公司按照流程對爭議號碼進行了處理。截至1月25日，爭議號碼均已剝離出周先生名下。

　　此外，回復(fù)稱，聯(lián)通公司嚴(yán)格執(zhí)行國家工信部相關(guān)規(guī)定，一直以來高度重視實名制工作。對于新注冊用戶，嚴(yán)格進行身份證件核查，深圳聯(lián)通采取二代身份識別設(shè)備聯(lián)網(wǎng)核驗用戶身份信息，并現(xiàn)場拍攝和留存辦理用戶信息后方可辦理，以保證用戶登記信息真實、準(zhǔn)確、可溯源。對于未實名用戶，該司從2016年10月開始，已嚴(yán)格清理未實名用戶，下發(fā)短信通知用戶限期到營業(yè)廳實名，未實名號碼在2016年12月底均已做停止服務(wù)處理。

　　電信 如存在信息缺失會告知用戶整改

　　針對“大限”之后新注冊用戶的管理，中國電信方面回復(fù)表示，目前該司對新注冊用戶分兩種場景：一是，預(yù)付費手機，用戶在社會渠道實體店購買預(yù)付費卡，現(xiàn)場登記實名資料，通過系統(tǒng)認(rèn)證后，實體店才能賣出預(yù)付費卡；二是，后付費手機及固網(wǎng)業(yè)務(wù)，用戶到營業(yè)廳實體店持本人身份證登記實名信息，營業(yè)廳協(xié)助滴卡操作，經(jīng)過系統(tǒng)核驗證件確認(rèn)有效后，方可為用戶辦理業(yè)務(wù)。

　　此外，對于未實名用戶的處理，回復(fù)稱，公司將稽核用戶實名制資料、產(chǎn)權(quán)信息、經(jīng)辦人信息、拍照照片，如存在信息缺失，則采用語音、短信、PUSH等方式，經(jīng)過三輪或以上告知用戶需回廳整改，如用戶逾期未回廳整改的，根據(jù)《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》文件精神，則實行未實名停機。

　　名下多出陌生號 市民投訴后已被移出黑名單

　　名下多出的陌生號顯然已經(jīng)影響到了市民的正常生活。前日南都報道刊發(fā)后，一名付先生反映稱，其在淘寶通過廣東聯(lián)通官方旗艦店購買一張電話卡，付完款后卻遲遲未見發(fā)貨。付先生到營業(yè)廳查詢才得知，自己名下曾在2016年被人注冊了一張手機號，使用不到一年便欠費300多元，因此付先生被拉入聯(lián)通黑名單。而在南都介入此事后，昨日下午付先生表示，自己已經(jīng)被移出了黑名單，購買的新卡也能如期發(fā)貨。

　　此外，仍有不少網(wǎng)友在南都報道留言發(fā)帖稱，自己也曾“被辦卡”，對于名下多出的陌生電話號十分擔(dān)憂。有網(wǎng)友擔(dān)心，若多出的陌生電話號被用于違法犯罪活動，是否會對自己產(chǎn)生影響。

　　對此，廣東晟典律師事務(wù)所毛鵬律師表示，如果公民名下多出來的電話卡被用于違法犯罪活動，該公民對此確實不知情，最終承擔(dān)法律責(zé)任的還是違法犯罪行為的直接實施者，但可能免不了會對該公民正常工作或生活造成一定困擾。

　　毛鵬律師認(rèn)為，公民如果遭遇損失或影響，首先肯定可以直接向使用假冒身份的電話卡違法犯罪活動的直接實施者索賠；此外，該公民還可以向運營商提出投訴，如果運營商在辦理假冒身份信息的電話卡過程中存在審核不嚴(yán)的情形，公民還可以據(jù)此提出索賠。

　　此外，廣東省政協(xié)委員、廣東合盛律師事務(wù)所主任歐永良認(rèn)為，就報道而言，辦卡的市民應(yīng)該是沒有什么過錯的，第一不知情，另外也是偶然發(fā)現(xiàn)問題，“應(yīng)該說因此產(chǎn)生的損失不應(yīng)該由他來承擔(dān)，運營商應(yīng)該加強對實名制的審查，堵死相關(guān)漏洞，另一方面，違法分子通過作假的行為盜取了信息，獲取了不當(dāng)利益，相關(guān)部門應(yīng)依法予以懲戒�！�

　　“黑卡”市場有冒頭趨勢

　　除了名下多出“陌生號”的歷史問題，電話實名制“大限”后，“黑卡”市場也有冒頭的趨勢。實際上，2015年國家工信部、公安部、國家工商總局聯(lián)合印發(fā)《電話“黑卡”治理專項行動工作方案》，要求自2015年1月1日至12月31日，在全國范圍聯(lián)合開展電話“黑卡”治理專項行動，重拳整治“黑卡”。

　　此番整治包括，2015年9月1日起，電信企業(yè)要求各類實體營銷渠道全面配備二代身份證識別設(shè)備，在為用戶辦理電話入網(wǎng)手續(xù)時，必須使用二代身份證識別設(shè)備核驗用戶本人的居民身份證件，并通過系統(tǒng)自動錄入用戶身份信息；不得委托未配備二代身份證識別設(shè)備的社會營銷渠道辦理電話用戶入網(wǎng)手續(xù)，多項實名制落實措施被業(yè)內(nèi)稱為“史上最嚴(yán)”。

　　南都記者檢索發(fā)現(xiàn)，“黑卡”市場屢禁不止的根本原因在于其中包含有巨大的產(chǎn)業(yè)鏈條。“黑卡”除了被不法分子用于電信詐騙等違法活動，不少人群還將“黑卡”運用于各種套現(xiàn)活動。

　　據(jù)新京報報道，大量的手機“黑卡”從業(yè)者通過從外賣訂餐平臺、電商、APP、金融平臺推出的優(yōu)惠政策漏洞中獲利。其中，在外賣平臺上，“黑卡”從業(yè)者通過為外賣平臺提供手機號首次注冊點外賣，提供優(yōu)惠券、兌換碼等方式獲利。

　　在電商平臺上，“黑卡”從業(yè)者在網(wǎng)絡(luò)上到處搜集各大廠商的優(yōu)惠活動，并使用大量小號+代理IP刷取優(yōu)惠資源，最后轉(zhuǎn)賣獲利。據(jù)媒體報道，這些“黑卡”從業(yè)者打著擦邊球，利用各平臺漏洞從中獲利，賺取差價。

　　而南都記者亦調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在國家各部門聯(lián)合下的一輪嚴(yán)打之后，“黑卡”市場有冒頭的趨勢。南都記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅深圳的華強北片區(qū)便有不少“黑卡”售賣者，而在不少貼吧及QQ群中也有“能人”表示可以售賣“黑卡”，并表示購到的電話卡“插卡即用，無需實名”。

　　旁觀

　　律師：對審核失職應(yīng)有相應(yīng)懲罰機制

　　北京市尚權(quán)（深圳）律師事務(wù)所李亞兵律師認(rèn)為，電信手機號碼實名制是國家層面推行的政策，目前已經(jīng)實施過半年，政策的目的在于明確手機號碼使用者的真實身份信息，對于遏制電信詐騙類的犯罪有十分重要的意義。然而，在具體推進這一政策的過程中，仍然出現(xiàn)很多問題。許多市民在不知情的情況下，被綁定了許多陌生號碼，這些陌生號碼雖然有實名身份背書，但實際使用人與號碼綁定的身份信息并不相同，實名制相當(dāng)于名存實亡。

　　李亞兵律師認(rèn)為，究其根源，出現(xiàn)上述現(xiàn)象是因為居民身份信息的管理出現(xiàn)了問題。據(jù)了解，出售居民身份信息已經(jīng)形成一種灰色產(chǎn)業(yè)鏈條，身份信息的收集、身份證件的買賣、偽造、變造業(yè)務(wù)如火如荼�！吨腥A人民共和國刑法修正案九》明確將買賣居民身份證、使用虛假身份證件等行為規(guī)定為犯罪。對于買賣、偽造、變造身份證明以及使用虛假身份證件用于逃避手機號碼實名制的人群，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)對此予以重視，并對此類犯罪行為予以打擊。對于市民個體而言，則應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到身份信息的重要性，注意個人身份信息保護，并尊重手機號碼實名制的實施規(guī)則。

　　此外，李亞兵律師表示，就監(jiān)管層面而言，目前的實名制手機號碼銷售途徑比較廣泛，首要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是規(guī)范手機號碼代理商，嚴(yán)格規(guī)范實名登記的流程和審核。將審核責(zé)任下放到代理商，如果出現(xiàn)多次審核失職，應(yīng)確定相應(yīng)的懲罰機制。同時，應(yīng)進一步加大技術(shù)投入，簡化及規(guī)范實名制審核流程，更好的將手機號碼與使用者個人信息牢牢綁定。最后，在實名制過程中發(fā)現(xiàn)存在相關(guān)犯罪行為，應(yīng)及時移交公安機關(guān)處理。

　　本版采寫：南都記者 劉晨 徐全盛 馬寧寧