李紫宸

　　對(duì)于中國(guó)逾10億手機(jī)用戶來(lái)說(shuō)，降低上網(wǎng)資費(fèi)是一個(gè)普遍的期待。

　　伴隨手機(jī)從語(yǔ)音通話時(shí)代步入流量時(shí)代，國(guó)民手機(jī)上網(wǎng)流量消費(fèi)也呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，上網(wǎng)資費(fèi)開(kāi)始占據(jù)手機(jī)資費(fèi)的大頭。來(lái)自國(guó)家工信部的數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去一年，國(guó)內(nèi)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量消費(fèi)同比增長(zhǎng)162.7%，平均每個(gè)手機(jī)用戶一個(gè)月消費(fèi)1775MB的流量，是上年的2.3倍。與此同時(shí)，這一年國(guó)內(nèi)移動(dòng)數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入對(duì)電信業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到152.1%。

　　2017年9月1日，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通三大電信運(yùn)營(yíng)商全面取消了手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)。這意味著，從那一天起，國(guó)內(nèi)手機(jī)通話資費(fèi)不再區(qū)分本地和外地長(zhǎng)途。當(dāng)年年底，國(guó)家工信部在總結(jié)移動(dòng)通信“提速降費(fèi)”方面的工作時(shí)指出，2017年超前完成了全面取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)，降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線資費(fèi)和國(guó)際長(zhǎng)途電話資費(fèi)等《政府工作報(bào)告》確定的年度任務(wù)。

　　春節(jié)假期的“流量賬”

　　2018年2月11日，王康一家從安徽省蕪湖市回到了江蘇北部的老家，準(zhǔn)備過(guò)年。3年前，王康的父親在蕪湖建了一個(gè)小型工業(yè)塑料粉碎廠，近年來(lái)廠里收益漸好，家里的日子也好了起來(lái)。

　　這是中國(guó)幾億春節(jié)返鄉(xiāng)大軍中的普通一員。在駛向全國(guó)四面八方的火車、汽車上，以及王康回家的這部私家車?yán)�，幾乎每個(gè)中國(guó)人的手中都握著一部4G上網(wǎng)的手機(jī)。接下來(lái)，這部手機(jī)將伴隨著他們，度過(guò)假期的絕大部分時(shí)光。

　　來(lái)自國(guó)家工信部的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，中國(guó)3G和4G手機(jī)用戶數(shù)量達(dá)到了11.3億戶（其中4G用戶將近10億），全年凈增1.91億戶，占移動(dòng)電話用戶的79.8%。也就是說(shuō)，每10部手機(jī)中就有8部具備上網(wǎng)功能。

　　與此同時(shí)，伴隨支付、視頻廣播等各種移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用普及，中國(guó)居民的移動(dòng)數(shù)據(jù)流量消費(fèi)正在呈現(xiàn)成倍的增長(zhǎng)。同樣來(lái)自工信部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年春節(jié)假期7天時(shí)間內(nèi)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)流量消費(fèi)了84.9萬(wàn)TB，同比增長(zhǎng)236%。其中，大年初一是移動(dòng)數(shù)據(jù)流量的消費(fèi)高峰，當(dāng)日移動(dòng)數(shù)據(jù)流量13萬(wàn)TB，同比增長(zhǎng)234%。如果看過(guò)去一年：國(guó)內(nèi)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量消費(fèi)達(dá)246億GB，比上年增長(zhǎng)162.7%。這一年中紅，中國(guó)平均每個(gè)手機(jī)用戶一個(gè)月消費(fèi)1775MB的流量，是上年的2.3倍。

　　與之相應(yīng)的變化是：人們不再熱衷于傳統(tǒng)的手機(jī)短信、電話等方式聯(lián)絡(luò)感情，而是樂(lè)于使用微信音、視頻、網(wǎng)絡(luò)發(fā)紅包等方式拜年。騰訊官方數(shù)據(jù)顯示，除夕到初六凌晨的六天內(nèi)，微信發(fā)送總量達(dá)2297億條，朋友圈總量28億條，音視頻通話總長(zhǎng)175億分鐘，7.68億人參與微信紅包活動(dòng)。

　　手機(jī)從來(lái)沒(méi)有如此全面、深刻地滲透和影響到他們生活的方方面面：王康在這個(gè)春節(jié)收到了4000元的微信紅包，發(fā)出了1500元的微信紅包，此外，她在手機(jī)上看了一部41集的電視連續(xù)劇、一部時(shí)下熱播的美劇，她甚至自制了一個(gè)過(guò)年的問(wèn)候小視頻。不過(guò)，她沒(méi)有主動(dòng)撥一個(gè)問(wèn)候新年的電話，也沒(méi)有主動(dòng)發(fā)過(guò)一條祝福的短信。

　　王康這個(gè)春節(jié)的手機(jī)資費(fèi)花了大約300元，這讓她略微有一些吃驚。她說(shuō)，自己的手機(jī)上網(wǎng)套餐定制的是省內(nèi)流量，跨省流量不在套餐范圍內(nèi)，回到老家之后，直到資費(fèi)超出套餐價(jià)格30多元，她才反應(yīng)過(guò)來(lái)，只好又花了100多元買了額外的流量包。

　　工信部的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，國(guó)內(nèi)移動(dòng)數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入 5489億元，比上年增長(zhǎng)26.7%，在電信業(yè)務(wù)收入中占比從上年的38.1%提高到43.5%，對(duì)電信業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)152.1%。

　　為滿足不同人群的手機(jī)上網(wǎng)需求，包括中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信在內(nèi)的三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商，在近年推出了花樣繁多的手機(jī)卡、包月套餐和流量包服務(wù)。不過(guò)，像王康一樣的年輕人，總覺(jué)得流量還是不夠用。在沒(méi)有WIFI的環(huán)境下，遇到視頻不敢隨意地點(diǎn)開(kāi)。通常的情況是：一旦本月流量超過(guò)了套餐規(guī)定量，同時(shí)又沒(méi)有及時(shí)購(gòu)買流量包的話，可能會(huì)產(chǎn)生很高的流量費(fèi)用。

　　王康說(shuō)，盡管現(xiàn)在的資費(fèi)套餐種類極多，但對(duì)于平時(shí)忙于工作的人們來(lái)說(shuō)，更換既有的手機(jī)號(hào)是一件頗為不便的事情，要根據(jù)需要隨時(shí)定制新的流量服務(wù)，則更顯得有心無(wú)力。

　　王康算了一筆賬，她每個(gè)月平均的上網(wǎng)費(fèi)用在200元左右，算上父母雙方的手機(jī)上網(wǎng)資費(fèi)，一年下來(lái)要花上5000多元，這對(duì)于一個(gè)普通家庭來(lái)說(shuō)，算是一筆不小的開(kāi)支。

　　上網(wǎng)資費(fèi)能再降降嗎？

　　“提速降費(fèi)”一直是近年移動(dòng)通信領(lǐng)域改革的重點(diǎn)工作之一。

　　2015年4月14日，在李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，對(duì)與會(huì)者“流量費(fèi)太高了”的反映，李克強(qiáng)要求有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，可以研究如何把流量費(fèi)降下來(lái)，“薄利多銷”。李克強(qiáng)總理提到，“根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟的評(píng)估，我們?cè)谑澜绶秶鷥?nèi)的排名在80位以后。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高網(wǎng)絡(luò)帶寬，這方面我們的潛力很大，空間也很大�！�

　　同年5月13日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上又指出，降低網(wǎng)費(fèi)和流量費(fèi)，這不是政府的決定，而是“不降不行”的市場(chǎng)選擇。

　　同年10月1日，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通三大電信運(yùn)營(yíng)商開(kāi)始推行當(dāng)月剩余流量單月不清零服務(wù)，即，用戶當(dāng)月剩余流量可轉(zhuǎn)到下個(gè)月繼續(xù)使用，但剩余流量不能累計(jì)到第三個(gè)月。

　　通信行業(yè)觀察人士、飛象網(wǎng)總裁項(xiàng)立剛向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示：“其實(shí)可以看到，近年運(yùn)營(yíng)商通過(guò)不同的方式，大幅度降低了流量費(fèi)，例如各種各樣的和互聯(lián)網(wǎng)公司合作的卡、無(wú)限流量服務(wù)等�！�

　　2017年3月，三大運(yùn)營(yíng)商公布自提速降費(fèi)以來(lái)的成效。中國(guó)移動(dòng)稱，2014年到2016年間，中國(guó)移動(dòng)手機(jī)上網(wǎng)平均單價(jià)累計(jì)降幅達(dá)63.5%；中國(guó)電信表示，過(guò)去兩年，中國(guó)電信手機(jī)流量費(fèi)下降57.4%；中國(guó)聯(lián)通表示，中國(guó)聯(lián)通去年流量平均資費(fèi)水平降至新低，相比2015年底降幅超過(guò)48%。

　　2017年底，工信部在總結(jié)當(dāng)年電信領(lǐng)域惠民成績(jī)時(shí)向外界表示：當(dāng)年已全部取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)，較大幅度降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入的資費(fèi)，降低國(guó)際長(zhǎng)途電話費(fèi)三項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)提前并超額完成。9月1日起三家基礎(chǔ)電信企業(yè)全面取消國(guó)內(nèi)手機(jī)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)。中小企業(yè)專線資費(fèi)大幅降低，國(guó)際長(zhǎng)途電話費(fèi)降幅最高超過(guò)90%，手機(jī)上網(wǎng)流量平均資費(fèi)降至26元/GB，光纖寬帶用戶超過(guò)80%，六成用戶接入帶寬超過(guò)50M。電信普遍服務(wù)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，部署完成了3.2萬(wàn)個(gè)行政村通光纖任務(wù)。

　　不過(guò)，中國(guó)手機(jī)用戶對(duì)于手機(jī)上網(wǎng)資費(fèi)昂貴的“吐槽”依然層出不窮。

　　2016年兩會(huì)期間，騰訊控股董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官、同時(shí)身為廣東省人代表的馬化騰表示，中國(guó)與很多國(guó)家相比，在信息設(shè)施的投入上已經(jīng)很大，例如與印度相比，中國(guó)的IT水平領(lǐng)先其四年左右。但如果橫向比較的話，中國(guó)的網(wǎng)速在全世界排名只有71位，與此同時(shí)，上網(wǎng)資費(fèi)也很高。

　　馬化騰認(rèn)為，信息高速公路應(yīng)該理解為像公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)電網(wǎng)這樣的基礎(chǔ)設(shè)施，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)尤其是寬帶應(yīng)該由國(guó)家來(lái)承建，而不是交由運(yùn)營(yíng)商。否則，這些運(yùn)營(yíng)商也會(huì)算一筆賬：設(shè)備貴、電力也貴、帶寬也貴、光纖鋪設(shè)也貴，這些成本必然就疊加在老百姓的身上，使得網(wǎng)民的上網(wǎng)資費(fèi)昂貴。

　　項(xiàng)立剛認(rèn)為，手機(jī)漫游費(fèi)全面取消之后，下一步就是在流量資費(fèi)上再“動(dòng)刀”了�！半娦胚\(yùn)營(yíng)商降低資費(fèi)的三大動(dòng)力，第一個(gè)是技術(shù)的進(jìn)步，第二個(gè)是競(jìng)爭(zhēng)，第三個(gè)是政府的壓力。”項(xiàng)立剛向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，“技術(shù)的進(jìn)步是降低資費(fèi)的根本力量，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，5G將促使上網(wǎng)資費(fèi)進(jìn)一步降低是必然的。”

　　不過(guò)，眼下的情況是5G尚未商用。中國(guó)網(wǎng)民的手機(jī)上網(wǎng)資費(fèi)能否趕在5G之前再降一降？

　　2018年2月11日，在國(guó)家發(fā)改委的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人孟瑋就清理規(guī)范涉企收費(fèi)時(shí)表示：“將督促基礎(chǔ)電信企業(yè)降低流量資費(fèi)和中小企業(yè)專線標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)，以及國(guó)際港澳臺(tái)漫游資費(fèi)。”

　　新年伊始，24歲的王康許了三個(gè)愿望：家人平安健康，自己找到心儀的另一半，與此同時(shí)，手機(jī)流量資費(fèi)可以再便宜一點(diǎn)，她想要更加無(wú)拘無(wú)束地上網(wǎng)。