原標(biāo)題：市民舉報(bào)垃圾短信自己手機(jī)號卻被“拉黑”，官方回應(yīng)了

　　來源：中國之聲《新聞縱橫》

　　記者：王逸群、張棉棉

　　近日據(jù)《成都商報(bào)》報(bào)道，成都的周先生年初發(fā)現(xiàn)自己收不到銀行的通知短信以及一些軟件的驗(yàn)證碼短信了。輾轉(zhuǎn)找到第三方短信發(fā)送服務(wù)商后,他被告知:因?yàn)槎啻蜗?2321舉報(bào)垃圾短信,他的手機(jī)號被拉入了黑名單,若要解封,需要保證不再舉報(bào)。

　　周先生深入探究發(fā)現(xiàn),銀行以及一些軟件的短信發(fā)送業(yè)務(wù)是與第三方短信發(fā)送服務(wù)商合作的,正是這些短信服務(wù)商以及電信運(yùn)營商將其拉入了黑名單,使其無法收到銀行通知、驗(yàn)證碼等服務(wù)類短信，而要解除，則需要他提供身份證復(fù)印件,并寫上不再投訴。

　　中國之聲就此獨(dú)家采訪了12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心主任郝智超，他表示，用戶收不到服務(wù)類短信可能有多重原因，如果有“黑名單”的情況出現(xiàn)，“這是錯(cuò)上加錯(cuò)，是極不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)”。

　　具體回應(yīng)：

　　Q1

　　記者：“12321處理用戶舉報(bào)垃圾短信有哪些流程？是否有個(gè)人信息保密措施？”

　　郝智超：“中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會12321舉報(bào)中心按照工作流程，會將用戶舉報(bào)的垃圾信息轉(zhuǎn)交相關(guān)電信運(yùn)營商處置，并且根據(jù)電信運(yùn)營商核查處置結(jié)果，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，提交行業(yè)監(jiān)管部門，并向舉報(bào)人進(jìn)行反饋。

　　出于舉報(bào)核查及后續(xù)處置的需要，12321舉報(bào)中心需要舉報(bào)人填寫垃圾短信接收號碼。由于偽基站、惡意舉報(bào)等因素的干擾，相關(guān)運(yùn)營商要核實(shí)舉報(bào)信息的真實(shí)性，防止誤傷被偽基站仿冒的端口，所以這一措施是必須的。（例如，偽基站冒充建設(shè)銀行以95533發(fā)送偽基站詐騙短信，運(yùn)營商就要核查舉報(bào)信息的真實(shí)性，不能簡單地將此行為算在95533頭上。）”

　　Q2

　　記者：“用戶對垃圾短信進(jìn)行舉報(bào)后，有關(guān)部門如何調(diào)查處理？處理情況是否反饋給舉報(bào)者？”

　　郝智超：“針對垃圾短信舉報(bào)，12321舉報(bào)中心會將舉報(bào)情況移交相關(guān)運(yùn)營商去核查處置，并將運(yùn)營商核查處置結(jié)果反饋舉報(bào)人。

　　針對端口型垃圾短信，接到12321轉(zhuǎn)交的舉報(bào)信息后，相關(guān)運(yùn)營商在核實(shí)確有發(fā)送記錄的情況下，處置結(jié)果一般為：關(guān)閉端口，端口整改等，在做這兩種處置的同時(shí)，會為舉報(bào)人屏蔽該端口，即該端口不再發(fā)送商業(yè)性短信給舉報(bào)人，這樣的操作由電信運(yùn)營商或短信息服務(wù)提供商（短信平臺）來協(xié)調(diào)完成。如果經(jīng)核查該端口未發(fā)送相關(guān)信息，該舉報(bào)為無效舉報(bào)，也會將情況如實(shí)向舉報(bào)人反饋。

　　針對點(diǎn)對點(diǎn)類型（手機(jī)號發(fā)手機(jī)號）的垃圾短信，經(jīng)運(yùn)營商核實(shí)確有發(fā)送記錄的話，運(yùn)營商一般會采取停機(jī)、停短信功能（不能收發(fā)短信）、列黑（只能收不能發(fā)短信）等相關(guān)處置措施。12321舉報(bào)中心會將運(yùn)營商處置措施反饋給舉報(bào)人。”

　　Q3

　　記者：“是否關(guān)注到‘舉報(bào)垃圾短信反上黑名單’的報(bào)道？為什么會出現(xiàn)這種情況？”

　　郝智超：“舉報(bào)人收不到驗(yàn)證碼的問題，12321舉報(bào)中心之前曾經(jīng)收到類似反饋。

　　原因可能包括：

　　一、部分短信息服務(wù)提供商不負(fù)責(zé)任的操作導(dǎo)致用戶收不到驗(yàn)證碼。

　　根據(jù)垃圾短信息處置流程，用戶在回復(fù)TD退訂、‘0000退訂（限移動用戶）’或向12321舉報(bào)之后，相關(guān)端口應(yīng)停止發(fā)送商業(yè)性短信息，即為用戶屏蔽該端口。但屏蔽應(yīng)限于商業(yè)性短信，而不包含驗(yàn)證碼等生產(chǎn)服務(wù)類短信。部分不規(guī)范運(yùn)營的短信息服務(wù)提供商由于系統(tǒng)不完備，做不到這一點(diǎn)就‘啥也不發(fā)了’，就會導(dǎo)致用戶驗(yàn)證碼收不到，這是造成這一現(xiàn)象的主要原因。同時(shí)，這一現(xiàn)象也側(cè)面反映出該短信息服務(wù)商違規(guī)。根據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第十九條，短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者用于發(fā)送業(yè)務(wù)管理和服務(wù)類短信息的端口，不得用于發(fā)送商業(yè)性短信息，也就是說，同一端口不能既發(fā)驗(yàn)證碼，又發(fā)商業(yè)性短信。

　　二、部分服務(wù)提供商懼怕考核，為降低投訴率采取不負(fù)責(zé)任做法。

　　監(jiān)管部門對垃圾短信治理高度重視，電信運(yùn)營商對相關(guān)短信息服務(wù)提供商的考核、問責(zé)也層層加碼，日趨嚴(yán)厲。垃圾短信舉報(bào)率是重要的參考指標(biāo)，據(jù)我們了解，目前運(yùn)營商對短信息服務(wù)提供商的舉報(bào)率考核都在百萬分之零點(diǎn)幾，一般不超過百萬分之0.5，也就是說，200萬條發(fā)送量，只要產(chǎn)生1條投訴即為超標(biāo)，短信息服務(wù)提供商就將面臨端口整改，關(guān)停等處罰措施。在這樣嚴(yán)格的考核之下，短信息服務(wù)提供商為了降低投訴率會采取一些不負(fù)責(zé)任的做法。此外，用戶舉報(bào)投訴中會夾雜部分驗(yàn)證碼短信，12321舉報(bào)中心會認(rèn)真審核，剔除驗(yàn)證碼、激活碼、通知等生產(chǎn)服務(wù)型短信的舉報(bào)。但部分電信運(yùn)營商自身舉報(bào)渠道（如10086999，10000999，10010999）不能將此類短信舉報(bào)完全剔除，導(dǎo)致在部分地區(qū)驗(yàn)證碼投訴也算作是有效舉報(bào)，‘只要有投訴都算’。由于懼怕運(yùn)營商考核，部分短信息服務(wù)提供商采取了為部分用戶屏蔽所有短信的簡單粗暴做法，這也是驗(yàn)證碼收不到的可能原因之一。

　　三、職業(yè)舉報(bào)人的號碼可能收不到驗(yàn)證碼。

　　由于垃圾短信舉報(bào)投訴的嚴(yán)格考核，出現(xiàn)了部分‘職業(yè)舉報(bào)人’或故意投訴人、惡意投訴人，以投訴為由向運(yùn)營商和短信息服務(wù)商勒索錢財(cái)、話費(fèi)、靚號等行為。部分電信運(yùn)營商和短信息服務(wù)提供商也會將此類人員號碼列入黑名單，不再發(fā)送短信�！�

　　此外，對于短信息服務(wù)提供商或運(yùn)營商要求舉報(bào)人承諾再也不舉報(bào)才解除“黑名單”，郝智超表示，這是錯(cuò)上加錯(cuò)，是極不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。郝智超同時(shí)表示，國內(nèi)主要銀行、大網(wǎng)站等一般對驗(yàn)證碼等生產(chǎn)服務(wù)類短信的到達(dá)時(shí)間、到達(dá)率有嚴(yán)格的要求，業(yè)內(nèi)主流短信息服務(wù)提供商一般都能滿足。部分網(wǎng)站還設(shè)置了“語音驗(yàn)證碼”等補(bǔ)充措施。如果有用戶收不到驗(yàn)證碼，可與站方聯(lián)系，或向12321舉報(bào)中心反饋。