目前的2019年國防授權(quán)法修正案已經(jīng)分別通過了參、眾兩院投票，需要最終合并成為一份法案交由總統(tǒng)簽署，合并的版本有可能在7月底前最終完成。在合并的過程中，某些條款可能會被刪除或二者選其一。

　　原標題：中興解決方案在美國參議院遇阻 特朗普欲在共和黨內(nèi)協(xié)調(diào)立場

　　《財經(jīng)》記者 蔡婷貽/文 郝洲/編輯

　　美國當?shù)貢r間6月18日晚間，美國參議院投票通過年度國防授權(quán)法案（NDAA）的修正案，內(nèi)含恢復對中興制裁并禁止美國政府部門采購或租用中興和華為設備的附加條款，給試圖與中興達成和解協(xié)議的美國行政部門再添阻力。

　　投票結(jié)果出爐后，白宮新聞處副秘書吉德利（Hogan Gidley）表示，“行政部門會與國會通力合作，確保提交給參眾兩院大會的國防授權(quán)法案最終版本尊重美國的分權(quán)制度”。

　　此前，面對國會的重重阻力，特朗普政府試圖解除對中興的制裁。6月7日，美國商務部公布了與中興通訊達成的最新和解協(xié)議，中興需要再繳納10億美元罰款和4億美元的保證金，并且中興需要在30日之內(nèi)更換全部董事會成員和高級管理層。11日，《財經(jīng)》獨家報道稱，中興內(nèi)部已經(jīng)成立了三人牽頭的執(zhí)行小組，準備執(zhí)行新和解協(xié)議。

　　與參院民主黨領袖舒默（Charles Schumer）和共和黨參議員魯比奧（Marco Rubio）共同推動這一附加條款的參議員考頓（TomCotton）接受媒體采訪時表示，只有“死刑”才是對中興的“正確處罰”。

　　而試圖在投票前刪除該條款的共和黨參議員佩爾杜（David Perdue）則表示，參議院通過的這份法案“濫用了美國的三權(quán)分立制度并削弱勒特朗普政府執(zhí)行這些處罰的權(quán)威”。

　　國會和白宮在中興問題上早有分歧。5月17日和23日眾議院撥款委員會和參議院銀行委員會分別以夾帶方式通過了限制行政當局與中興達成和解的條款。5月24日，眾議院通過了2019年國防授權(quán)法的修正案，禁止聯(lián)邦政府使用中興的產(chǎn)品和技術(shù)，并禁止國防部與任何跟中興有業(yè)務往來的銷售商簽訂新的采購合同。

　　美國參眾兩院下設委員會，針對專門議題進行草案立法和辯論。眾議院常設22個委員會，參議院16個委員會。議案也可由行政部門提出，先經(jīng)過委員會議員投票通過后送交大會。參眾兩院就相同議題分別通過的法案需要協(xié)調(diào)為統(tǒng)一的文本才能送交總統(tǒng)簽署。整合后的版本還需經(jīng)過參眾兩院大會分別投票。

　　目前的2019年國防授權(quán)法修正案已經(jīng)分別通過了參、眾兩院投票，需要最終合并成為一份法案交由總統(tǒng)簽署，合并的版本有可能在7月底前最終完成。在合并的過程中，某些條款可能被刪除或二者選其一。也就是說，特朗普率領的美國行政部門仍然有機會就中興案與國會進行商討。

　　美國當?shù)貢r間6月20日，特朗普將舉行共和黨議員的全體大會，希望說服部分共和黨議員在國防授權(quán)法修正案涉及中興的條款上改變措辭。

　　美國政府和國會關(guān)系專家亞當斯（David Adams）對《財經(jīng)》記者稱，由于中興之前未遵守處罰承諾，國會議員們對這次中興是否真能配合將會感到懷疑。特朗普政府需要嘗試說服國會，“但是（說服）門檻很高”。

　　對于美國總統(tǒng)來說，若想批準國會通過的法案就必須同時批準部分議員加入的夾帶條款，例如此次與中興案相關(guān)的限制條款；若想否決這些夾帶條款就必須否決整個法案。

　　克林頓時期總統(tǒng)曾享有只否決法案中某項條款的單項否決權(quán)，但由于過度頻繁使用，被聯(lián)邦最高法院在1998年判為違憲。特朗普曾在今年3月24日呼吁國會授予其單項否決權(quán)，但未能如愿以償。

　　總統(tǒng)對全案的否決也有被推翻的可能，但需要兩院都有三分之二以上多數(shù)，這意味著需要在眾議院爭取291票和參議院67票的支持。由于這樣的高票數(shù)門檻，美國立法史上被總統(tǒng)否決后再得以通過的法案不到被否決數(shù)量的十分之一。

　　最近的一次推翻總統(tǒng)否決是在2016年。參眾兩院通過《反對恐怖主義支持者正義條例》，讓911事件受害者家屬得已通過法律手段控告涉嫌支持恐怖活動的沙特政府。奧巴馬政府考慮到該法案會傷害美國的外交關(guān)系，否決了該法案。

　　隨后參議院以97-1、眾議院以348-77的投票結(jié)果成功推翻了奧巴馬對法案的否決。奧巴馬任內(nèi)一共行使了12次否決權(quán)，這是唯一一次被推翻。值得指出的是民主黨參議員舒默正是該法案的起草者。

　　在法案正式成為法律之前，無法對行政部門形成約束力，行政部門仍然擁有采取行動的自主權(quán)。但是，由于行政和立法部門的相互制衡作用，雙方經(jīng)常會就個別法條提前進行溝通和協(xié)商，避免導致事關(guān)政府預算的法案或其他重大法案走到最終決裂地步。