目前的2019年國(guó)防授權(quán)法修正案已經(jīng)分別通過(guò)了參、眾兩院投票，需要最終合并成為一份法案交由總統(tǒng)簽署，合并的版本有可能在7月底前最終完成。在合并的過(guò)程中，某些條款可能會(huì)被刪除或二者選其一。

　　原標(biāo)題：中興解決方案在美國(guó)參議院遇阻 特朗普欲在共和黨內(nèi)協(xié)調(diào)立場(chǎng)

　　《財(cái)經(jīng)》記者 蔡婷貽/文 郝洲/編輯

　　美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月18日晚間，美國(guó)參議院投票通過(guò)年度國(guó)防授權(quán)法案（NDAA）的修正案，內(nèi)含恢復(fù)對(duì)中興制裁并禁止美國(guó)政府部門采購(gòu)或租用中興和華為設(shè)備的附加條款，給試圖與中興達(dá)成和解協(xié)議的美國(guó)行政部門再添阻力。

　　投票結(jié)果出爐后，白宮新聞處副秘書(shū)吉德利（Hogan Gidley）表示，“行政部門會(huì)與國(guó)會(huì)通力合作，確保提交給參眾兩院大會(huì)的國(guó)防授權(quán)法案最終版本尊重美國(guó)的分權(quán)制度”。

　　此前，面對(duì)國(guó)會(huì)的重重阻力，特朗普政府試圖解除對(duì)中興的制裁。6月7日，美國(guó)商務(wù)部公布了與中興通訊達(dá)成的最新和解協(xié)議，中興需要再繳納10億美元罰款和4億美元的保證金，并且中興需要在30日之內(nèi)更換全部董事會(huì)成員和高級(jí)管理層。11日，《財(cái)經(jīng)》獨(dú)家報(bào)道稱，中興內(nèi)部已經(jīng)成立了三人牽頭的執(zhí)行小組，準(zhǔn)備執(zhí)行新和解協(xié)議。

　　與參院民主黨領(lǐng)袖舒默（Charles Schumer）和共和黨參議員魯比奧（Marco Rubio）共同推動(dòng)這一附加條款的參議員考頓（TomCotton）接受媒體采訪時(shí)表示，只有“死刑”才是對(duì)中興的“正確處罰”。

　　而試圖在投票前刪除該條款的共和黨參議員佩爾杜（David Perdue）則表示，參議院通過(guò)的這份法案“濫用了美國(guó)的三權(quán)分立制度并削弱勒特朗普政府執(zhí)行這些處罰的權(quán)威”。

　　國(guó)會(huì)和白宮在中興問(wèn)題上早有分歧。5月17日和23日眾議院撥款委員會(huì)和參議院銀行委員會(huì)分別以?shī)A帶方式通過(guò)了限制行政當(dāng)局與中興達(dá)成和解的條款。5月24日，眾議院通過(guò)了2019年國(guó)防授權(quán)法的修正案，禁止聯(lián)邦政府使用中興的產(chǎn)品和技術(shù)，并禁止國(guó)防部與任何跟中興有業(yè)務(wù)往來(lái)的銷售商簽訂新的采購(gòu)合同。

　　美國(guó)參眾兩院下設(shè)委員會(huì)，針對(duì)專門議題進(jìn)行草案立法和辯論。眾議院常設(shè)22個(gè)委員會(huì)，參議院16個(gè)委員會(huì)。議案也可由行政部門提出，先經(jīng)過(guò)委員會(huì)議員投票通過(guò)后送交大會(huì)。參眾兩院就相同議題分別通過(guò)的法案需要協(xié)調(diào)為統(tǒng)一的文本才能送交總統(tǒng)簽署。整合后的版本還需經(jīng)過(guò)參眾兩院大會(huì)分別投票。

　　目前的2019年國(guó)防授權(quán)法修正案已經(jīng)分別通過(guò)了參、眾兩院投票，需要最終合并成為一份法案交由總統(tǒng)簽署，合并的版本有可能在7月底前最終完成。在合并的過(guò)程中，某些條款可能被刪除或二者選其一。也就是說(shuō)，特朗普率領(lǐng)的美國(guó)行政部門仍然有機(jī)會(huì)就中興案與國(guó)會(huì)進(jìn)行商討。

　　美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月20日，特朗普將舉行共和黨議員的全體大會(huì)，希望說(shuō)服部分共和黨議員在國(guó)防授權(quán)法修正案涉及中興的條款上改變措辭。

　　美國(guó)政府和國(guó)會(huì)關(guān)系專家亞當(dāng)斯（David Adams）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱，由于中興之前未遵守處罰承諾，國(guó)會(huì)議員們對(duì)這次中興是否真能配合將會(huì)感到懷疑。特朗普政府需要嘗試說(shuō)服國(guó)會(huì)，“但是（說(shuō)服）門檻很高”。

　　對(duì)于美國(guó)總統(tǒng)來(lái)說(shuō)，若想批準(zhǔn)國(guó)會(huì)通過(guò)的法案就必須同時(shí)批準(zhǔn)部分議員加入的夾帶條款，例如此次與中興案相關(guān)的限制條款；若想否決這些夾帶條款就必須否決整個(gè)法案。

　　克林頓時(shí)期總統(tǒng)曾享有只否決法案中某項(xiàng)條款的單項(xiàng)否決權(quán)，但由于過(guò)度頻繁使用，被聯(lián)邦最高法院在1998年判為違憲。特朗普曾在今年3月24日呼吁國(guó)會(huì)授予其單項(xiàng)否決權(quán)，但未能如愿以償。

　　總統(tǒng)對(duì)全案的否決也有被推翻的可能，但需要兩院都有三分之二以上多數(shù)，這意味著需要在眾議院爭(zhēng)取291票和參議院67票的支持。由于這樣的高票數(shù)門檻，美國(guó)立法史上被總統(tǒng)否決后再得以通過(guò)的法案不到被否決數(shù)量的十分之一。

　　最近的一次推翻總統(tǒng)否決是在2016年。參眾兩院通過(guò)《反對(duì)恐怖主義支持者正義條例》，讓911事件受害者家屬得已通過(guò)法律手段控告涉嫌支持恐怖活動(dòng)的沙特政府。奧巴馬政府考慮到該法案會(huì)傷害美國(guó)的外交關(guān)系，否決了該法案。

　　隨后參議院以97-1、眾議院以348-77的投票結(jié)果成功推翻了奧巴馬對(duì)法案的否決。奧巴馬任內(nèi)一共行使了12次否決權(quán)，這是唯一一次被推翻。值得指出的是民主黨參議員舒默正是該法案的起草者。

　　在法案正式成為法律之前，無(wú)法對(duì)行政部門形成約束力，行政部門仍然擁有采取行動(dòng)的自主權(quán)。但是，由于行政和立法部門的相互制衡作用，雙方經(jīng)常會(huì)就個(gè)別法條提前進(jìn)行溝通和協(xié)商，避免導(dǎo)致事關(guān)政府預(yù)算的法案或其他重大法案走到最終決裂地步。