原標(biāo)題：曝光！手機(jī)套餐暗藏“吸費(fèi)黑洞”：話費(fèi)跑得快，竟是他們?cè)谧鞴郑?/p>

　　相信很多手機(jī)用戶并不經(jīng)常仔細(xì)查詢或翻閱自己的話費(fèi)詳單，如果話費(fèi)額沒有明顯波動(dòng)，更不會(huì)查看詳細(xì)賬單。

　　不久前，央視財(cái)經(jīng)頻道《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目接到觀眾的舉報(bào)，反映他們的手機(jī)話費(fèi)有問題，在不察覺、不經(jīng)意之間，如同影子一樣被偷偷扣費(fèi)。這些“影子服務(wù)”究竟是如何神不知鬼不覺產(chǎn)生的？315在行動(dòng)記者進(jìn)行了深入調(diào)查。

　　運(yùn)營(yíng)商合作伙伴“病毒式”推廣，直接扣費(fèi)沒商量

　　陜西西安的中國(guó)電信的用戶史先生，在2017年為家里的一個(gè)固定電話和四部手機(jī)訂購(gòu)了一個(gè)169元的家庭親情套餐，包含4部手機(jī)的費(fèi)用。但用了幾個(gè)月之后，史先生發(fā)覺，每個(gè)月的話費(fèi)越來越多，最后漲到220多元了。

　　為了弄明白，史先生查詢了話費(fèi)詳單，這時(shí)才發(fā)現(xiàn)，在他不知情的情況下，他家每個(gè)月的169元家庭套餐多出了好幾個(gè)額外的增值服務(wù)。

　　史先生咨詢了電信工作人員，可令他氣憤的是，中國(guó)電信方卻只給了他“這個(gè)時(shí)間長(zhǎng)了，已經(jīng)沒有什么記錄了”的答復(fù)。

　　史先生對(duì)中國(guó)電信的收費(fèi)現(xiàn)象表示：“相當(dāng)于，完全你花錢就不需要你作主，直接替你花掉了，簡(jiǎn)直就是搶劫一樣�！�

　　史先生八十多歲的岳母用的是一部老人機(jī)，根本沒有上網(wǎng)功能，但2017年5月，這部老人機(jī)竟然購(gòu)買了一款名叫《沖擊火線》的游戲裝備。

　　史先生：我岳母不識(shí)字，她根本不會(huì)玩游戲，短信也不會(huì)發(fā)，只是接電話、打電話，她怎么可能去訂購(gòu)這個(gè)游戲裝備呢？

　　那么，這款游戲裝備是通過什么途徑訂購(gòu)在這臺(tái)老人機(jī)上的呢？

　　史先生要求中國(guó)電信的工作人員，向自己進(jìn)行解釋。工作人員稱，他們聯(lián)系了《沖擊火線》服務(wù)的提供——北京盤庫(kù)在線公司，盤庫(kù)公司的客服人員說，可能是中病毒了，或者是無意中誤操作觸碰了哪一個(gè)功能，發(fā)了一個(gè)短信到公司來訂購(gòu)這個(gè)游戲裝備。

　　可是無論怎樣解釋，老人機(jī)上并沒有發(fā)送短信的記錄，而中國(guó)電信方面則堅(jiān)持說，因?yàn)槭謾C(jī)發(fā)送了訂購(gòu)短信，所以才進(jìn)行了扣費(fèi)。

　　史先生通過中國(guó)電信網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳查詢發(fā)現(xiàn)，在2017年4月2號(hào)，確實(shí)向北京盤庫(kù)在線的號(hào)碼發(fā)送了一個(gè)短信。

　　史先生：這個(gè)時(shí)候就感覺更加奇怪，手機(jī)短信到底是怎么發(fā)的？反復(fù)交涉之后，有一個(gè)姓王的經(jīng)理就承認(rèn)了，他們實(shí)際上跟其它的公司，有一種合作，就是把他們的計(jì)費(fèi)代碼讓其它公司進(jìn)行推廣，用他的原話來講叫病毒式推廣。

　　北京盤庫(kù)在線是中國(guó)電信增值業(yè)務(wù)的合作伙伴，中國(guó)電信將收費(fèi)代碼提供給北京盤庫(kù)進(jìn)行收費(fèi)游戲服務(wù)。

　　為了獲取更大的利益，北京盤庫(kù)在線就選用了“病毒式”的推廣方法，利用非法軟件，可以在用戶不知情的情況下，悄悄發(fā)送短信訂購(gòu)“沖擊火線”的游戲裝備。

　　而且，這些短信在手機(jī)里都沒有任何記錄，只有通過運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)才能查到這些短信記錄。

　　史先生：從你的錢包直接把錢拿走，就不用告訴我。

　　記者登錄了國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢北京盤庫(kù)在線科技有限公司的信息，發(fā)現(xiàn)這家公司在西安、哈爾濱、上海、成都、武漢等多個(gè)城市都設(shè)有分公司，但短短幾年時(shí)間相繼注銷。其中哈爾濱分公司更是被吊銷執(zhí)照，并列入了經(jīng)營(yíng)異常名錄。

　　位于北京的總公司，因所登記的住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無法聯(lián)系，而被列入了經(jīng)營(yíng)異常名錄。

　　但就是這樣一家頻繁注冊(cè)又注銷，并接連被納入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)，卻與中國(guó)電信有著密切的合作關(guān)系。中國(guó)電信將增值業(yè)務(wù)收費(fèi)代碼開放給這家公司。在很多用戶不知情的情況下，悄悄進(jìn)行游戲訂購(gòu)和扣費(fèi)，很多類似史先生的用戶在不知不覺中話費(fèi)就被扣掉了。

　　免費(fèi)過后是直接扣費(fèi) 影子服務(wù)成吸費(fèi)陷阱

　　河南禹州的文女士也和史先生有一樣的經(jīng)歷，在不知情的情況下，悄悄被扣費(fèi)。

　　文女士有一張中國(guó)移動(dòng)手機(jī)卡，平時(shí)基本不使用，因此，在2017年2月，她在移動(dòng)公司的營(yíng)業(yè)廳，將該號(hào)碼的業(yè)務(wù)更換為每月38元的包月套餐。然而前不久查了一次話費(fèi)，文女士發(fā)現(xiàn)有些不對(duì)勁。

　　文女士：我一不打電話，二不發(fā)短信，第三不用上面的流量，每個(gè)月的費(fèi)用要交進(jìn)去大概70塊左右。10086客服告訴我說，每個(gè)月有一個(gè)30元的套餐流量包。

　　文女士很納悶，每月30元流量包是怎么來的呢？

　　文女士：運(yùn)營(yíng)商的客服人員開始給我打電話，說當(dāng)初你這個(gè)是我給你開的，我是經(jīng)過你同意的，你有簽字，非要說這個(gè)情況是我知道的。

　　難道是自己記錯(cuò)了？為了弄個(gè)明白，文女士特意去了當(dāng)?shù)匾苿?dòng)公司的營(yíng)業(yè)廳，要求查看辦理套餐時(shí)所簽訂的協(xié)議�？墒菂f(xié)議上卻根本沒有提及，任何有關(guān)這30元流量包的內(nèi)容。

　　那么，移動(dòng)公司究竟是怎么給文女士開通的每月30元流量包項(xiàng)目呢？記者陪同文女士，來到了河南省禹州市迎賓路附近的移動(dòng)公司營(yíng)業(yè)廳。

　　移動(dòng)公司的解釋是：每月30元的流量包，剛開始兩個(gè)月是免費(fèi)使用，到第三個(gè)月，只要用戶不主動(dòng)回復(fù)短信取消，就等于默認(rèn)接受了這項(xiàng)業(yè)務(wù)，并開始收費(fèi)。

　　文女士整個(gè)被蒙在鼓里，與文女士的遭遇相比，深圳夏先生的遭遇更加離奇。

　　2018年3月，夏先生的手機(jī)突然停機(jī)了，夏先生就此致電中國(guó)電信客服，才發(fā)現(xiàn)從2015年的四月份開始，中國(guó)電信每個(gè)月扣了他兩份套餐費(fèi)用，一份是189元，一份是298元。

　　夏先生在2015年之前，自己一直用的是中國(guó)電信189元的套餐，直到2015年，他在當(dāng)?shù)貭I(yíng)業(yè)廳辦理了套餐升級(jí)業(yè)務(wù)，升級(jí)到298元，讓他沒有想到的是，原來的費(fèi)用照收不誤，而且這一收就是3年，總共多收了6000多元，這讓夏先生非常氣憤。

　　經(jīng)過一番交涉，雖然中國(guó)電信退還了多收的6000多元話費(fèi)，但是，對(duì)于這樣的結(jié)果夏先生并不滿意。

　　夏先生：在沒有經(jīng)過消費(fèi)者個(gè)人同意的情況之下，從我私人賬戶去扣取錢，這個(gè)完全就是不合理的，我到哪里去討一個(gè)說法？這個(gè)是沒有安全感的。

　　未經(jīng)用戶同意，開通或更改收費(fèi)業(yè)務(wù)；以免費(fèi)體驗(yàn)的形式為用戶開通某項(xiàng)服務(wù)，免費(fèi)期滿后，未經(jīng)用戶同意就開始收取使用費(fèi)。這種情形被稱為“影子服務(wù)”。在這些情況中，用戶都在不知情的情況下“被”辦理了增值服務(wù)。

　　近年來，消費(fèi)者被運(yùn)營(yíng)商影子服務(wù)的投訴案例越來越多，僅2017年，深圳市消費(fèi)者委員會(huì)就收到了593起類似投訴。

　　《關(guān)于規(guī)范移動(dòng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)資費(fèi)和收費(fèi)行為的通知》中要求，“用戶申請(qǐng)訂制包月類、訂閱類移動(dòng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)，基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)事先請(qǐng)求用戶確認(rèn)，未經(jīng)用戶確認(rèn)反饋的，視為訂制不成立，且不得向用戶收費(fèi)”。

　　《關(guān)于規(guī)范部分電信業(yè)務(wù)收費(fèi)問題的通知》中規(guī)定，“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者采取免費(fèi)試用的方式進(jìn)行業(yè)務(wù)推廣的，應(yīng)明確告知用戶使用和取消該試用業(yè)務(wù)的方法。免費(fèi)試用期滿用戶未就使用該業(yè)務(wù)提出申請(qǐng)或者予以明確確認(rèn)的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得向用戶收取該項(xiàng)業(yè)務(wù)的使用費(fèi)”。

　　《關(guān)于規(guī)范電信服務(wù)協(xié)議有關(guān)事項(xiàng)的通知》則規(guī)定，“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在為用戶開通包月付費(fèi)或需要用戶支付功能費(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)征得用戶的同意”。

　　但時(shí)至今日，“影子服務(wù)”依舊沒能根治。

　　除了“影子服務(wù)”，在現(xiàn)實(shí)生活中沒完沒了的“垃圾短信”，相信也讓很多手機(jī)用戶不勝其煩。為什么垃圾短信刪了這條又來下一條，就是不能根除呢？在監(jiān)管日益嚴(yán)格的今天，垃圾短信到底是從哪里發(fā)出來的呢？背后又有怎樣的利益格局呢？

　　王先生的手機(jī)每天都會(huì)收到很多“106”開頭的短信，有的是會(huì)員服務(wù)、行業(yè)消息、公司通知、驗(yàn)證碼服務(wù)，與此同時(shí)，還有很多商業(yè)類、廣告類等短信息摻雜其中。基本上每天都有，刪了還會(huì)再發(fā)，加上106后面數(shù)字不固定，也沒有辦法屏蔽。

　　不勝其煩的王先生選擇了向運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行投訴�？墒�中國(guó)聯(lián)通客服人員的解釋讓王先生大吃一驚。如果要按照客服的提示自助屏蔽行業(yè)短信，那一些重要的銀行短信也就收不到了。

　　更讓王先生意想不到的是，這些106開頭的號(hào)碼，都是經(jīng)過相關(guān)部門審批的，并不是不良商家私自發(fā)送給自己的。

　　手機(jī)上以106開頭的短信，是中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信提供的網(wǎng)關(guān)短信平臺(tái)，被稱為運(yùn)營(yíng)商的“企信通”業(yè)務(wù)。10655聯(lián)通、10657移動(dòng)、10659電信，而1069這個(gè)號(hào)段則是三網(wǎng)合一的短信通道號(hào)。

　　那么，這些106開頭的垃圾短信，究竟是如何發(fā)送到用戶手機(jī)上的呢？

　　記者在網(wǎng)上搜索“企信通”“106短信平臺(tái)”，網(wǎng)頁(yè)上出現(xiàn)了很多家可以發(fā)送106短信公司的信息。

　　記者隨機(jī)和幾家公司的網(wǎng)上客服人員進(jìn)行了咨詢。談及營(yíng)銷類短信的發(fā)送，他們都表示發(fā)送沒問題，只是在區(qū)域和內(nèi)容上會(huì)有所限制，當(dāng)記者提出要面談時(shí)，大部分公司則顯得比較謹(jǐn)慎，建議用微信或QQ進(jìn)行詳談，并稱一般的合作在網(wǎng)上就可以完成，不需要當(dāng)面談。

　　記者逐一咨詢，一家公司的客服人員顯得非常熱情。記者表示要發(fā)送營(yíng)銷推廣短信，對(duì)方幾乎沒有詳細(xì)詢問是哪種類型或產(chǎn)品，就表示，他們將會(huì)提供一個(gè)平臺(tái)，內(nèi)容由客戶自己發(fā)送，并且主動(dòng)提出可以進(jìn)行測(cè)試，感受一下短信的接收速度和到達(dá)率。

　　當(dāng)記者提出想當(dāng)面詳細(xì)了解下情況時(shí)，對(duì)方表示網(wǎng)頁(yè)上的地址并不是實(shí)際的地址，然后給記者發(fā)送了公司的實(shí)際辦公地址。

　　按照對(duì)方提供的地址，記者來到了位于北京市海淀區(qū)一棟寫字樓的114短信網(wǎng)。當(dāng)記者表示想發(fā)送短信，推銷一些代工的衣服、鞋、箱包時(shí)，對(duì)方開始給記者出起了主意，說可以在后面加個(gè)微信號(hào)，電信、聯(lián)通、移動(dòng)三網(wǎng)一起發(fā)。

　　為了讓記者信服，這位工作人員還拿來了公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，和電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、以及增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

　　隨著洽談的深入，這位工作人員坦言，現(xiàn)在三大運(yùn)營(yíng)商為了降低投訴率，會(huì)在一定時(shí)間段，對(duì)某種類型的營(yíng)銷短信進(jìn)行屏蔽。當(dāng)記者擔(dān)心所要推廣的內(nèi)容會(huì)被屏蔽時(shí)，這位工作人員給出了這樣的說法。

　　114短信網(wǎng)工作人員：它是一段一段的，運(yùn)營(yíng)商會(huì)通知我們，比如說貸款的，現(xiàn)在移動(dòng)和電信就發(fā)不了，只能聯(lián)通發(fā)，那么咱就停了，比如說過個(gè)十天半個(gè)月這個(gè)審核通過了，或者是這個(gè)通道又開始了，就通知我們可以發(fā)了，然后我們?cè)偻ㄖ�客�?。

　　在談到價(jià)格時(shí)，這位工作人員告訴記者，不同種類的短信，價(jià)格不同，發(fā)送驗(yàn)證碼的短信價(jià)格在3分錢左右，一條營(yíng)銷類的短信價(jià)格在4分到5分錢之間，金融貸款類的價(jià)格則要更高一些。而在利潤(rùn)分成方面，運(yùn)營(yíng)商拿走大頭，他們這些合作公司，只是賺一個(gè)零頭，發(fā)一萬(wàn)條也才賺幾十元錢。

　　看記者還是難下決心，這位工作人員建議為記者開通一個(gè)賬號(hào)，記者隨時(shí)可以實(shí)際測(cè)試一下他們的服務(wù)質(zhì)量。

　　隨后，記者給對(duì)方隨意編寫了一個(gè)公司名、負(fù)責(zé)人姓名以及手機(jī)號(hào)，沒想到對(duì)方竟然就為記者開通了一個(gè)測(cè)試賬戶。

　　當(dāng)記者把所要測(cè)試發(fā)送的內(nèi)容發(fā)送過去之后，對(duì)方又熱心地告訴記者，哪些詞匯是敏感詞匯，如何規(guī)避一些將會(huì)被屏蔽的詞匯。

　　但當(dāng)記者提供二十個(gè)測(cè)試號(hào)碼后，對(duì)方表示，他們是通過中國(guó)移動(dòng)的通道發(fā)送信息，這一天，北京通道有點(diǎn)小問題，其它地區(qū)則是暢通無阻。

　　隨后記者在測(cè)試號(hào)碼中發(fā)現(xiàn)，河北等地的多位中國(guó)移動(dòng)的用戶，收到了114短信平臺(tái)發(fā)送的這條推廣短信。

　　第二天，114短信網(wǎng)的工作人員主動(dòng)聯(lián)系記者，表示在北京地區(qū)，中國(guó)移動(dòng)的號(hào)碼也可以進(jìn)行發(fā)送了。但是短信的簽名和內(nèi)容需要稍作修改，以規(guī)避屏蔽。記者隨機(jī)提供了兩個(gè)測(cè)試號(hào)碼，很快測(cè)試號(hào)碼就收到了來自114短信網(wǎng)的營(yíng)銷短信。

　　114短信網(wǎng)并沒有核實(shí)記者所提供信息的真實(shí)性，就通過所掌握的短信通道，向手機(jī)用戶發(fā)送了，帶有微信號(hào)和“名包、表、鞋、服飾”，“好貨”等字樣的短信息。

　　記者用對(duì)方提供的注冊(cè)賬戶和密碼，登錄114短信網(wǎng)的操作平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)這個(gè)操作平臺(tái)，在編輯短信時(shí)，有檢查屏蔽詞的功能。

　　并且網(wǎng)頁(yè)的右下方，幾行紅色的字特別顯眼，這是通道提示和短信模板，哪個(gè)地區(qū)哪個(gè)時(shí)間段會(huì)被屏蔽，用什么樣的模板更容易規(guī)避審核，都提示得一清二楚。

　　北京市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)邱寶昌認(rèn)為，如果是增值服務(wù)商背著運(yùn)營(yíng)商去違法的，民事責(zé)任也應(yīng)該是運(yùn)營(yíng)商的，行政處罰也應(yīng)該是它的。從主觀故意上，如果惡意串通的話，這種情節(jié)更嚴(yán)重，更應(yīng)該加大處罰力度。

　　2015年，工信部公布了《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，其中明確要求短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者未經(jīng)用戶同意或請(qǐng)求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。第十九條還規(guī)定，短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者用于發(fā)送業(yè)務(wù)管理和服務(wù)類短信息的端口，不得用于發(fā)送商業(yè)性短信息。

　　《廣告法》中也明確規(guī)定，“發(fā)布廣告的媒體，必須審查廣告發(fā)布者的資質(zhì)和內(nèi)容合法性”，然而在調(diào)查中，這些法律法規(guī)都被熟視無睹，虛假?gòu)V告信息沒有經(jīng)過任何審核，就發(fā)送給了手機(jī)用戶。

　　北京市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)邱寶昌說：“我是移動(dòng)的用戶，我是聯(lián)通的用戶，我是電信的用戶，短信息我就認(rèn)是運(yùn)營(yíng)商給我提供的服務(wù)。至于你的合作伙伴是誰(shuí)，我可能不知道。所以從根本上講，電信的主運(yùn)營(yíng)商，電信、移動(dòng)、聯(lián)通，你要承擔(dān)責(zé)任。至于說你找誰(shuí)，合作伙伴是誰(shuí)，消費(fèi)者不清楚，消費(fèi)者無需清楚。但是你必須尊重消費(fèi)者的知情權(quán)，選擇權(quán)和通信自由�！�

　　【半小時(shí)觀察】 

　　從昨天到今天，《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目根據(jù)群眾的舉報(bào)，對(duì)電信行業(yè)目前暴露出的一些問題，進(jìn)行了監(jiān)督報(bào)道，節(jié)目播出這兩天，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通公司也就曝光的內(nèi)容，在市場(chǎng)上展開了專項(xiàng)的整改清查行動(dòng)，他們重視消費(fèi)者對(duì)公司業(yè)務(wù)提出的監(jiān)督與批評(píng)，針對(duì)報(bào)道中 “30元流量包免費(fèi)兩個(gè)月后開始收費(fèi)”的問題，中國(guó)移動(dòng)已嚴(yán)肅責(zé)成所屬公司進(jìn)行核查處理，退還客戶相關(guān)費(fèi)用，在查清問題基礎(chǔ)上，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并舉一反三，同時(shí)在全集團(tuán)開展自查自糾，堅(jiān)決查處類似侵犯客戶權(quán)益的行為。

　　中國(guó)電信明確表示，針對(duì)群眾舉報(bào)的公司業(yè)務(wù)中存在的“不規(guī)范扣費(fèi)"行為，他們已對(duì)下屬各單位、各增值業(yè)務(wù)合作商開展了全面清查，全力消除用戶不知情被綁定業(yè)務(wù)的行為，并落實(shí)做好手機(jī)惡意軟件防范工作；針對(duì)短信服務(wù)出現(xiàn)的問題，他們將進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)管控措施，做好業(yè)務(wù)合作商的監(jiān)督管理，全面提升業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)水平。

　　我們知道，把消費(fèi)者利益永遠(yuǎn)放在第一位，是企業(yè)必須要算的一筆大賬，消費(fèi)者滿不滿意，是企業(yè)能否長(zhǎng)足發(fā)展的重要前提，衣食父母的口碑，才是企業(yè)真正的未來。