2013年5月起有42家企業(yè)獲得虛商試點(diǎn)牌照；目前虛商用戶接近7000萬；非實(shí)名制問題仍未根除

　　工信部2013年5月發(fā)布移動通信業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售（虛擬運(yùn)營商）方案后，有42家企業(yè)獲得試點(diǎn)牌照，試點(diǎn)企業(yè)大力推廣170、171號段的虛商號碼。 資料圖片/視覺中國

　　7月23日，工信部網(wǎng)站消息稱，于近日向與中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司首批簽約的15家企業(yè)發(fā)放了經(jīng)營許可證，批準(zhǔn)其經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。這15家企業(yè)包括小米、阿里云計(jì)算，以及海航、京東的下屬公司等。至此，試點(diǎn)近5年的移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)終于獲得正式牌照。

　　移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)也叫虛擬運(yùn)營商（簡稱“虛商”），是從擁有移動通信網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)電信運(yùn)營商處購買通信服務(wù)，重新包裝成自有品牌并銷售給用戶的電信服務(wù)。目前，市場上170、171號段的手機(jī)號碼就是虛擬運(yùn)營商提供的。

　　虛商的引入是為了打破電信行業(yè)的壟斷，為通信市場注入活力。在隨后的發(fā)展中，虛商確實(shí)起到了促進(jìn)提速降費(fèi)，推動電信行業(yè)的創(chuàng)新等作用。不過，虛商也存在一些問題，比如實(shí)名制落實(shí)不到位，常有詐騙電話等。

　　正式牌照的發(fā)放，或?qū)⒂兄�于推動這些行業(yè)亂象的解決。工信部稱，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用后，工信部將通過年報(bào)公示、信用約束等措施做好事中事后管理。強(qiáng)化基礎(chǔ)電信企業(yè)的合作管理責(zé)任，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)售行業(yè)組織的作用，共同維護(hù)良好的市場秩序，切實(shí)保障用戶合法權(quán)益和網(wǎng)絡(luò)安全。

　　虛擬運(yùn)營商用戶接近7000萬

　　首批獲得虛擬運(yùn)營商牌照的15家企業(yè)包括蘇州蝸牛數(shù)字科技股份有限公司、阿里巴巴云計(jì)算（北京）有限公司、北京京東叁佰陸拾度電子商務(wù)有限公司、小米科技有限責(zé)任公司等。

　　7月23日，工信部信息通信管理局副局長隋靜在“2018移動轉(zhuǎn)售產(chǎn)業(yè)樂山研討會”上指出，第一批企業(yè)獲得正式許可，標(biāo)志著移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。截至2018年上半年，我國移動轉(zhuǎn)售用戶數(shù)接近7000萬，企業(yè)盈利狀況持續(xù)改善。移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)在促進(jìn)市場競爭，為消費(fèi)者提供更多選擇和差異化服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用。

　　中國信息通信研究院專家許立東表示，“第一批虛商通過了試點(diǎn)轉(zhuǎn)正大考，獲得了正式經(jīng)營許可，可以吸引更多的資源投入進(jìn)來，將會推動移動轉(zhuǎn)售產(chǎn)業(yè)向更高水平發(fā)展。預(yù)計(jì)接下來會有更多的虛商陸續(xù)獲得正式經(jīng)營許可。”

　　2013年5月，工信部為鼓勵民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域，發(fā)布移動通信業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售方案。截至目前，共有42家企業(yè)分5批獲得虛擬運(yùn)營商試點(diǎn)牌照。此前公布的虛擬運(yùn)營商試點(diǎn)截止日期是2015年12月31日，后因種種原因，直到今年4月底才宣布結(jié)束試點(diǎn)。

　　今年1月24日起，工信部研究起草的《關(guān)于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用的通告（征求意見稿）》面向全社會公示30天。其中，明確了民營企業(yè)、國有企業(yè)以及外商投資企業(yè)可依法依規(guī)申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，提出了企業(yè)申請、試點(diǎn)銜接、號碼分配、批發(fā)價(jià)格等政策保障，以及網(wǎng)絡(luò)與信息安全、用戶權(quán)益保護(hù)等監(jiān)管要求。

　　今年5月1日起，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)由試點(diǎn)轉(zhuǎn)為正式商用。按照規(guī)定，擬申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的企業(yè)，首先要與三大運(yùn)營商簽訂商業(yè)合同，然后再向工信部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局提交申請材料。已與三大運(yùn)營商完成簽約的虛商，現(xiàn)在都在等待商用牌照的正式發(fā)放。

　　許立東認(rèn)為，經(jīng)過試點(diǎn)的探索，轉(zhuǎn)售企業(yè)與基礎(chǔ)運(yùn)營商不斷磨合，監(jiān)管政策逐步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境更加完善，移動轉(zhuǎn)售用戶高速增長，移動轉(zhuǎn)售產(chǎn)業(yè)發(fā)展擁有了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下一步，整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)將由擴(kuò)張用戶轉(zhuǎn)向價(jià)值運(yùn)營，迎來量質(zhì)并重的新時(shí)代。

　　接近四成的虛商實(shí)現(xiàn)盈利

　　許立東在“2018移動轉(zhuǎn)售產(chǎn)業(yè)樂山研討會”上公布了一組數(shù)據(jù)，截止到2018年6月，我國虛擬運(yùn)營商用戶已突破6881萬，2018年上半年凈增836萬戶，在網(wǎng)用戶月均凈增139萬戶，與2017年基本持平，但較2015年和2016年有所下降。

　　其實(shí)，從2017年5月開始，我國就成為了全球最大的虛擬運(yùn)營商市場。上述研討會上公布的數(shù)據(jù)顯示，我國前十家的移動轉(zhuǎn)售企業(yè)都超過了兩百萬用戶以上，其中最大達(dá)到了1200萬用戶，用戶超過百萬級的運(yùn)營商企業(yè)有19家。中國的虛擬運(yùn)營商企業(yè)通過四年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了世界虛擬運(yùn)營商界的突破。從全球來看，用戶數(shù)超過百萬級的虛擬運(yùn)營商就算是非常大的企業(yè)了。

　　2016年5月，虛擬運(yùn)營商北京華翔聯(lián)信科技因業(yè)績虧損被控股方掛牌出售，虛商的盈利情況也成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　截至2018年6月，有16家虛商企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利，盈利面約為40%左右�！拔覈�虛擬運(yùn)營商的盈利狀況是正常的，因?yàn)橐粋�新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，是需要投入大量資金的�！痹S立東介紹，國外的虛擬運(yùn)營商大概要5到7年實(shí)現(xiàn)盈利，我國的虛商在4年左右就有近40%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了盈利。

　　阿里通信方面昨日告訴新京報(bào)記者，2013年12月獲得虛商試用牌照，2016年成為業(yè)界率先實(shí)現(xiàn)盈利的虛擬運(yùn)營商。

　　一位中國聯(lián)通前高管稱，虛擬運(yùn)營商剛進(jìn)入的時(shí)候，通過降價(jià)的手段快速發(fā)展用戶，急于快速把用戶規(guī)模做起來，因此會出現(xiàn)批零倒掛的情況，即批發(fā)價(jià)高于零售價(jià)。

　　許立東指出，今年1月到6月，虛擬運(yùn)營商連續(xù)6個月行業(yè)收入呈現(xiàn)負(fù)增長情況，與去年同期相比呈下滑狀態(tài)。在收入排名前10的企業(yè)中，有6家上半年收入負(fù)增長。主要原因是虛擬運(yùn)營商的服務(wù)價(jià)格剛性下降，但通話量持續(xù)下降，上半年同比下滑30%。

　　虛擬運(yùn)營商的流量收入，也沒法跟基礎(chǔ)運(yùn)營商相比，上半年虛商流量收入只增長了3.3%。虛擬運(yùn)營商原來漫游非資費(fèi)設(shè)計(jì)，隨著政府取消了基礎(chǔ)運(yùn)營商的漫游費(fèi)，導(dǎo)致虛擬運(yùn)營商主打的這樣一個點(diǎn)的作用也在削弱。

　　盡管如此，虛商的引入對行業(yè)乃至對其他領(lǐng)域的作用也是很明顯的。工信部數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，參加試點(diǎn)的42家民營企業(yè)在29個省份近200個本地網(wǎng)范圍內(nèi)開展試點(diǎn)，直接吸引民間投資超過32億元，間接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)超過128億元，帶動上下游新增就業(yè)崗位近6萬個。

　　非實(shí)名制虛商電話卡仍有銷售

　　近年來，電信詐騙屢禁不止，實(shí)名制要求不嚴(yán)格的虛擬運(yùn)營商號段一度成為“重災(zāi)區(qū)”。隋靜指出，虛擬運(yùn)營商在實(shí)名登記，防范垃圾短信、騷擾電話和通訊信息詐騙等方面，仍需要加強(qiáng)工作力度，深入推進(jìn)。

　　7月初，工信部網(wǎng)絡(luò)安全管理局披露的手機(jī)“黑卡”調(diào)查結(jié)果，反映出兩個問題，一是三五互聯(lián)、中麥控股等個別虛商未能有效落實(shí)實(shí)名制要求；二是部分不法分子利用各種途徑收集已經(jīng)辦理了入網(wǎng)實(shí)名登記手續(xù)的電話卡，通過路邊攤販或微信、淘寶等電商平臺二次售賣。

　　工信部為此約談了三五互聯(lián)、中麥控股兩家違規(guī)虛擬運(yùn)營商，要求其針對實(shí)名登記、渠道管理等方面暴露出的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，盡快采取有效措施整改到位；同時(shí)，工信部還對微信、淘寶等電商平臺進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管提示，加大對平臺商鋪違規(guī)銷售電話卡及相關(guān)違法信息的監(jiān)測處置力度；工信部還要求三大基礎(chǔ)運(yùn)營商對異地批量開卡銷售、詐騙高發(fā)區(qū)域異常售賣等行為加大監(jiān)測預(yù)警和態(tài)勢分析，對疑似詐騙號碼及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)依法處置。

　　7月23日，記者在淘寶上搜索發(fā)現(xiàn)不少店鋪提供代繳費(fèi)和虛商在線充值服務(wù)。記者通過淘寶客服聯(lián)系一家店鋪，詢問是否可買虛商電話卡，對方說店鋪不提供此商品但可加微信私聊。隨后記者添加了對方提供的賣卡號商家的微信，該商家稱不提供身份證信息也能買卡，一張卡39元，如購買百張以上可優(yōu)惠至28元。該卡無月租，無套餐，交易成功后，不提供售后服務(wù)，有問題自己找運(yùn)營商處理。

　　新京報(bào)記者詢問商家，此卡是否對每天撥打電話的次數(shù)有限制，對方表示具體都有運(yùn)營商監(jiān)控系統(tǒng)，如果做違法亂紀(jì)的事情（詐騙、騷擾、催收、群發(fā)等）會被運(yùn)營商強(qiáng)行停掉。

　　另一家名為“××往絡(luò)”的淘寶商家也表示，買卡不必提交任何信息，即買即用，批量買卡還可享受優(yōu)惠，原本45元一張可便宜至22元一張。

　　淘寶上還有一家話費(fèi)速充超市的客服稱，可提供國美、紅豆、遠(yuǎn)特等虛商以170/171開頭的電話卡，不需要提供個人身份證信息。該客服舉例介紹：“國美卡，35一張，含10元話費(fèi)，交10元話費(fèi)激活短信功能，打電話8分錢一分鐘全國，來電顯示5元一月，可注冊微信等”。

　　除了實(shí)名制問題，虛商還存在限制用戶更改套餐等問題。工信部發(fā)布的一季度電信服務(wù)質(zhì)量通告顯示，小米科技、深圳愛施德等虛商涉及用戶申訴問題包括投訴處理不及時(shí)；阿里巴巴通信技術(shù)有限公司、北京國美電器、北京京東叁佰陸拾度電子商務(wù)有限公司等涉及用戶申訴限制更改套餐；北京迪信通通信等3家虛商被用戶投訴單方面停止通信服務(wù)。

　　虛商未來應(yīng)轉(zhuǎn)向“價(jià)值經(jīng)營”

　　此前，虛商憑借價(jià)格優(yōu)勢吸引了部分用戶，但是隨著提速降費(fèi)的不斷推進(jìn)，三大運(yùn)營商的套餐、資費(fèi)也都比較有競爭力，并且推出了無限流量套餐，月初還取消了流量“漫游費(fèi)”。虛商未來的發(fā)展機(jī)會在哪兒？

　　許立東認(rèn)為，虛擬運(yùn)營商應(yīng)該由“擴(kuò)張用戶”轉(zhuǎn)向“價(jià)值經(jīng)營”。一個方向是充分利用自己的業(yè)務(wù)布局來發(fā)展，把創(chuàng)新業(yè)務(wù)作為將來持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)，在現(xiàn)有的模式上能夠繼續(xù)探索，“一個是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模上進(jìn)一步擴(kuò)張，包括國際業(yè)務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、可穿戴設(shè)備等，有的虛商也做了寬帶接入。另一個方向是，有資源的虛商，包括一些集團(tuán)性的企業(yè)，可以嘗試服務(wù)主業(yè)的信息化，就是以信息化去服務(wù)本身的集團(tuán)，找到一個內(nèi)部的定位，獲得成功后再向外推廣。這也是一個很大的市場�！�

　　此外，業(yè)內(nèi)人士指出虛擬運(yùn)營商的發(fā)展需要基礎(chǔ)運(yùn)營商提供創(chuàng)新支持，基礎(chǔ)運(yùn)營商的不限流量套餐比例在快速攀升，但是這樣的套餐對于流量需求較小的用戶還是有一定門檻的，能否滿足這些流量需求更小的用戶需求，推出門檻更低的套餐，雙方還是有很多配合的空間。

　　通訊專家劉啟誠告訴記者，虛商未來的發(fā)展機(jī)會在于物聯(lián)網(wǎng)和差異化，但都面臨一定的挑戰(zhàn)。“物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，競爭對手多，政策還不太明朗，基礎(chǔ)運(yùn)營商也在尋找發(fā)展模式。差異化其實(shí)就是發(fā)展模式，存量市場大家都在搶用戶，獲取用戶的成本太高，服務(wù)內(nèi)容形式太難找�！�

　　京東運(yùn)營商與物聯(lián)網(wǎng)部轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)人敖敏表示，未來京東通信會把通信能力融入到京東的體系內(nèi)，為用戶提供有價(jià)值的，有特色的通信服務(wù)。其次，京東通信將在物聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)通信服務(wù)等新的領(lǐng)域加大投入力度。

　　蝸牛移動方面表示，虛擬運(yùn)營商誕生之初，其中一項(xiàng)使命就是發(fā)揮各自領(lǐng)域的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)通信業(yè)務(wù)在垂直領(lǐng)域的差異化和精細(xì)化發(fā)展。提速降費(fèi)以后，三大運(yùn)營商的流量資費(fèi)開始下降并推出了各種優(yōu)惠的流量套餐，同時(shí)對于虛商流量批發(fā)價(jià)格也逐步下調(diào)，為各虛商企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)行業(yè)的精細(xì)化運(yùn)營提供了可能。

　　蝸牛移動開展虛商業(yè)務(wù)時(shí)提出了“通信游戲一體化”的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，流量作為玩游戲必備的通路，一直以來都是用戶關(guān)心的重點(diǎn)。以游戲的思維運(yùn)營通信業(yè)務(wù)，以通信的入口遷移游戲用戶，實(shí)現(xiàn)雙向互通。

　　新京報(bào)記者 馬婧 實(shí)習(xí)生 游佳穎 童北晨