2013年5月起有42家企業(yè)獲得虛商試點(diǎn)牌照；目前虛商用戶(hù)接近7000萬(wàn)；非實(shí)名制問(wèn)題仍未根除

　　工信部2013年5月發(fā)布移動(dòng)通信業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售（虛擬運(yùn)營(yíng)商）方案后，有42家企業(yè)獲得試點(diǎn)牌照，試點(diǎn)企業(yè)大力推廣170、171號(hào)段的虛商號(hào)碼。 資料圖片/視覺(jué)中國(guó)

　　7月23日，工信部網(wǎng)站消息稱(chēng)，于近日向與中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司首批簽約的15家企業(yè)發(fā)放了經(jīng)營(yíng)許可證，批準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。這15家企業(yè)包括小米、阿里云計(jì)算，以及海航、京東的下屬公司等。至此，試點(diǎn)近5年的移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)終于獲得正式牌照。

　　移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)也叫虛擬運(yùn)營(yíng)商（簡(jiǎn)稱(chēng)“虛商”），是從擁有移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商處購(gòu)買(mǎi)通信服務(wù)，重新包裝成自有品牌并銷(xiāo)售給用戶(hù)的電信服務(wù)。目前，市場(chǎng)上170、171號(hào)段的手機(jī)號(hào)碼就是虛擬運(yùn)營(yíng)商提供的。

　　虛商的引入是為了打破電信行業(yè)的壟斷，為通信市場(chǎng)注入活力。在隨后的發(fā)展中，虛商確實(shí)起到了促進(jìn)提速降費(fèi)，推動(dòng)電信行業(yè)的創(chuàng)新等作用。不過(guò)，虛商也存在一些問(wèn)題，比如實(shí)名制落實(shí)不到位，常有詐騙電話(huà)等。

　　正式牌照的發(fā)放，或?qū)⒂兄�于推�?dòng)這些行業(yè)亂象的解決。工信部稱(chēng)，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用后，工信部將通過(guò)年報(bào)公示、信用約束等措施做好事中事后管理。強(qiáng)化基礎(chǔ)電信企業(yè)的合作管理責(zé)任，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)售行業(yè)組織的作用，共同維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，切實(shí)保障用戶(hù)合法權(quán)益和網(wǎng)絡(luò)安全。

　　虛擬運(yùn)營(yíng)商用戶(hù)接近7000萬(wàn)

　　首批獲得虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照的15家企業(yè)包括蘇州蝸牛數(shù)字科技股份有限公司、阿里巴巴云計(jì)算（北京）有限公司、北京京東叁佰陸拾度電子商務(wù)有限公司、小米科技有限責(zé)任公司等。

　　7月23日，工信部信息通信管理局副局長(zhǎng)隋靜在“2018移動(dòng)轉(zhuǎn)售產(chǎn)業(yè)樂(lè)山研討會(huì)”上指出，第一批企業(yè)獲得正式許可，標(biāo)志著移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。截至2018年上半年，我國(guó)移動(dòng)轉(zhuǎn)售用戶(hù)數(shù)接近7000萬(wàn)，企業(yè)盈利狀況持續(xù)改善。移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)在促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為消費(fèi)者提供更多選擇和差異化服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用。

　　中國(guó)信息通信研究院專(zhuān)家許立東表示，“第一批虛商通過(guò)了試點(diǎn)轉(zhuǎn)正大考，獲得了正式經(jīng)營(yíng)許可，可以吸引更多的資源投入進(jìn)來(lái)，將會(huì)推動(dòng)移動(dòng)轉(zhuǎn)售產(chǎn)業(yè)向更高水平發(fā)展。預(yù)計(jì)接下來(lái)會(huì)有更多的虛商陸續(xù)獲得正式經(jīng)營(yíng)許可。”

　　2013年5月，工信部為鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域，發(fā)布移動(dòng)通信業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售方案。截至目前，共有42家企業(yè)分5批獲得虛擬運(yùn)營(yíng)商試點(diǎn)牌照。此前公布的虛擬運(yùn)營(yíng)商試點(diǎn)截止日期是2015年12月31日，后因種種原因，直到今年4月底才宣布結(jié)束試點(diǎn)。

　　今年1月24日起，工信部研究起草的《關(guān)于移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用的通告（征求意見(jiàn)稿）》面向全社會(huì)公示30天。其中，明確了民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)以及外商投資企業(yè)可依法依規(guī)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，提出了企業(yè)申請(qǐng)、試點(diǎn)銜接、號(hào)碼分配、批發(fā)價(jià)格等政策保障，以及網(wǎng)絡(luò)與信息安全、用戶(hù)權(quán)益保護(hù)等監(jiān)管要求。

　　今年5月1日起，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)由試點(diǎn)轉(zhuǎn)為正式商用。按照規(guī)定，擬申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的企業(yè)，首先要與三大運(yùn)營(yíng)商簽訂商業(yè)合同，然后再向工信部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局提交申請(qǐng)材料。已與三大運(yùn)營(yíng)商完成簽約的虛商，現(xiàn)在都在等待商用牌照的正式發(fā)放。

　　許立東認(rèn)為，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)的探索，轉(zhuǎn)售企業(yè)與基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商不斷磨合，監(jiān)管政策逐步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境更加完善，移動(dòng)轉(zhuǎn)售用戶(hù)高速增長(zhǎng)，移動(dòng)轉(zhuǎn)售產(chǎn)業(yè)發(fā)展擁有了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下一步，整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)將由擴(kuò)張用戶(hù)轉(zhuǎn)向價(jià)值運(yùn)營(yíng)，迎來(lái)量質(zhì)并重的新時(shí)代。

　　接近四成的虛商實(shí)現(xiàn)盈利

　　許立東在“2018移動(dòng)轉(zhuǎn)售產(chǎn)業(yè)樂(lè)山研討會(huì)”上公布了一組數(shù)據(jù)，截止到2018年6月，我國(guó)虛擬運(yùn)營(yíng)商用戶(hù)已突破6881萬(wàn)，2018年上半年凈增836萬(wàn)戶(hù)，在網(wǎng)用戶(hù)月均凈增139萬(wàn)戶(hù)，與2017年基本持平，但較2015年和2016年有所下降。

　　其實(shí)，從2017年5月開(kāi)始，我國(guó)就成為了全球最大的虛擬運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)。上述研討會(huì)上公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)前十家的移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)都超過(guò)了兩百萬(wàn)用戶(hù)以上，其中最大達(dá)到了1200萬(wàn)用戶(hù)，用戶(hù)超過(guò)百萬(wàn)級(jí)的運(yùn)營(yíng)商企業(yè)有19家。中國(guó)的虛擬運(yùn)營(yíng)商企業(yè)通過(guò)四年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了世界虛擬運(yùn)營(yíng)商界的突破。從全球來(lái)看，用戶(hù)數(shù)超過(guò)百萬(wàn)級(jí)的虛擬運(yùn)營(yíng)商就算是非常大的企業(yè)了。

　　2016年5月，虛擬運(yùn)營(yíng)商北京華翔聯(lián)信科技因業(yè)績(jī)虧損被控股方掛牌出售，虛商的盈利情況也成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　截至2018年6月，有16家虛商企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利，盈利面約為40%左右�！拔覈�(guó)虛擬運(yùn)營(yíng)商的盈利狀況是正常的，因?yàn)橐粋�(gè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，是需要投入大量資金的�！痹S立東介紹，國(guó)外的虛擬運(yùn)營(yíng)商大概要5到7年實(shí)現(xiàn)盈利，我國(guó)的虛商在4年左右就有近40%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了盈利。

　　阿里通信方面昨日告訴新京報(bào)記者，2013年12月獲得虛商試用牌照，2016年成為業(yè)界率先實(shí)現(xiàn)盈利的虛擬運(yùn)營(yíng)商。

　　一位中國(guó)聯(lián)通前高管稱(chēng)，虛擬運(yùn)營(yíng)商剛進(jìn)入的時(shí)候，通過(guò)降價(jià)的手段快速發(fā)展用戶(hù)，急于快速把用戶(hù)規(guī)模做起來(lái)，因此會(huì)出現(xiàn)批零倒掛的情況，即批發(fā)價(jià)高于零售價(jià)。

　　許立東指出，今年1月到6月，虛擬運(yùn)營(yíng)商連續(xù)6個(gè)月行業(yè)收入呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)情況，與去年同期相比呈下滑狀態(tài)。在收入排名前10的企業(yè)中，有6家上半年收入負(fù)增長(zhǎng)。主要原因是虛擬運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)價(jià)格剛性下降，但通話(huà)量持續(xù)下降，上半年同比下滑30%。

　　虛擬運(yùn)營(yíng)商的流量收入，也沒(méi)法跟基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商相比，上半年虛商流量收入只增長(zhǎng)了3.3%。虛擬運(yùn)營(yíng)商原來(lái)漫游非資費(fèi)設(shè)計(jì)，隨著政府取消了基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的漫游費(fèi)，導(dǎo)致虛擬運(yùn)營(yíng)商主打的這樣一個(gè)點(diǎn)的作用也在削弱。

　　盡管如此，虛商的引入對(duì)行業(yè)乃至對(duì)其他領(lǐng)域的作用也是很明顯的。工信部數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，參加試點(diǎn)的42家民營(yíng)企業(yè)在29個(gè)省份近200個(gè)本地網(wǎng)范圍內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)，直接吸引民間投資超過(guò)32億元，間接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)超過(guò)128億元，帶動(dòng)上下游新增就業(yè)崗位近6萬(wàn)個(gè)。

　　非實(shí)名制虛商電話(huà)卡仍有銷(xiāo)售

　　近年來(lái)，電信詐騙屢禁不止，實(shí)名制要求不嚴(yán)格的虛擬運(yùn)營(yíng)商號(hào)段一度成為“重災(zāi)區(qū)”。隋靜指出，虛擬運(yùn)營(yíng)商在實(shí)名登記，防范垃圾短信、騷擾電話(huà)和通訊信息詐騙等方面，仍需要加強(qiáng)工作力度，深入推進(jìn)。

　　7月初，工信部網(wǎng)絡(luò)安全管理局披露的手機(jī)“黑卡”調(diào)查結(jié)果，反映出兩個(gè)問(wèn)題，一是三五互聯(lián)、中麥控股等個(gè)別虛商未能有效落實(shí)實(shí)名制要求；二是部分不法分子利用各種途徑收集已經(jīng)辦理了入網(wǎng)實(shí)名登記手續(xù)的電話(huà)卡，通過(guò)路邊攤販或微信、淘寶等電商平臺(tái)二次售賣(mài)。

　　工信部為此約談了三五互聯(lián)、中麥控股兩家違規(guī)虛擬運(yùn)營(yíng)商，要求其針對(duì)實(shí)名登記、渠道管理等方面暴露出的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，盡快采取有效措施整改到位；同時(shí)，工信部還對(duì)微信、淘寶等電商平臺(tái)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管提示，加大對(duì)平臺(tái)商鋪違規(guī)銷(xiāo)售電話(huà)卡及相關(guān)違法信息的監(jiān)測(cè)處置力度；工信部還要求三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商對(duì)異地批量開(kāi)卡銷(xiāo)售、詐騙高發(fā)區(qū)域異常售賣(mài)等行為加大監(jiān)測(cè)預(yù)警和態(tài)勢(shì)分析，對(duì)疑似詐騙號(hào)碼及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)依法處置。

　　7月23日，記者在淘寶上搜索發(fā)現(xiàn)不少店鋪提供代繳費(fèi)和虛商在線(xiàn)充值服務(wù)。記者通過(guò)淘寶客服聯(lián)系一家店鋪，詢(xún)問(wèn)是否可買(mǎi)虛商電話(huà)卡，對(duì)方說(shuō)店鋪不提供此商品但可加微信私聊。隨后記者添加了對(duì)方提供的賣(mài)卡號(hào)商家的微信，該商家稱(chēng)不提供身份證信息也能買(mǎi)卡，一張卡39元，如購(gòu)買(mǎi)百?gòu)堃陨峡蓛?yōu)惠至28元。該卡無(wú)月租，無(wú)套餐，交易成功后，不提供售后服務(wù)，有問(wèn)題自己找運(yùn)營(yíng)商處理。

　　新京報(bào)記者詢(xún)問(wèn)商家，此卡是否對(duì)每天撥打電話(huà)的次數(shù)有限制，對(duì)方表示具體都有運(yùn)營(yíng)商監(jiān)控系統(tǒng)，如果做違法亂紀(jì)的事情（詐騙、騷擾、催收、群發(fā)等）會(huì)被運(yùn)營(yíng)商強(qiáng)行停掉。

　　另一家名為“××往絡(luò)”的淘寶商家也表示，買(mǎi)卡不必提交任何信息，即買(mǎi)即用，批量買(mǎi)卡還可享受優(yōu)惠，原本45元一張可便宜至22元一張。

　　淘寶上還有一家話(huà)費(fèi)速充超市的客服稱(chēng)，可提供國(guó)美、紅豆、遠(yuǎn)特等虛商以170/171開(kāi)頭的電話(huà)卡，不需要提供個(gè)人身份證信息。該客服舉例介紹：“國(guó)美卡，35一張，含10元話(huà)費(fèi)，交10元話(huà)費(fèi)激活短信功能，打電話(huà)8分錢(qián)一分鐘全國(guó)，來(lái)電顯示5元一月，可注冊(cè)微信等”。

　　除了實(shí)名制問(wèn)題，虛商還存在限制用戶(hù)更改套餐等問(wèn)題。工信部發(fā)布的一季度電信服務(wù)質(zhì)量通告顯示，小米科技、深圳愛(ài)施德等虛商涉及用戶(hù)申訴問(wèn)題包括投訴處理不及時(shí)；阿里巴巴通信技術(shù)有限公司、北京國(guó)美電器、北京京東叁佰陸拾度電子商務(wù)有限公司等涉及用戶(hù)申訴限制更改套餐；北京迪信通通信等3家虛商被用戶(hù)投訴單方面停止通信服務(wù)。

　　虛商未來(lái)應(yīng)轉(zhuǎn)向“價(jià)值經(jīng)營(yíng)”

　　此前，虛商憑借價(jià)格優(yōu)勢(shì)吸引了部分用戶(hù)，但是隨著提速降費(fèi)的不斷推進(jìn)，三大運(yùn)營(yíng)商的套餐、資費(fèi)也都比較有競(jìng)爭(zhēng)力，并且推出了無(wú)限流量套餐，月初還取消了流量“漫游費(fèi)”。虛商未來(lái)的發(fā)展機(jī)會(huì)在哪兒？

　　許立東認(rèn)為，虛擬運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該由“擴(kuò)張用戶(hù)”轉(zhuǎn)向“價(jià)值經(jīng)營(yíng)”。一個(gè)方向是充分利用自己的業(yè)務(wù)布局來(lái)發(fā)展，把創(chuàng)新業(yè)務(wù)作為將來(lái)持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)，在現(xiàn)有的模式上能夠繼續(xù)探索，“一個(gè)是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模上進(jìn)一步擴(kuò)張，包括國(guó)際業(yè)務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、可穿戴設(shè)備等，有的虛商也做了寬帶接入。另一個(gè)方向是，有資源的虛商，包括一些集團(tuán)性的企業(yè)，可以嘗試服務(wù)主業(yè)的信息化，就是以信息化去服務(wù)本身的集團(tuán)，找到一個(gè)內(nèi)部的定位，獲得成功后再向外推廣。這也是一個(gè)很大的市場(chǎng)。”

　　此外，業(yè)內(nèi)人士指出虛擬運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展需要基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商提供創(chuàng)新支持，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的不限流量套餐比例在快速攀升，但是這樣的套餐對(duì)于流量需求較小的用戶(hù)還是有一定門(mén)檻的，能否滿(mǎn)足這些流量需求更小的用戶(hù)需求，推出門(mén)檻更低的套餐，雙方還是有很多配合的空間。

　　通訊專(zhuān)家劉啟誠(chéng)告訴記者，虛商未來(lái)的發(fā)展機(jī)會(huì)在于物聯(lián)網(wǎng)和差異化，但都面臨一定的挑戰(zhàn)�！拔锫�(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手多，政策還不太明朗，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商也在尋找發(fā)展模式。差異化其實(shí)就是發(fā)展模式，存量市場(chǎng)大家都在搶用戶(hù)，獲取用戶(hù)的成本太高，服務(wù)內(nèi)容形式太難找�！�

　　京東運(yùn)營(yíng)商與物聯(lián)網(wǎng)部轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)人敖敏表示，未來(lái)京東通信會(huì)把通信能力融入到京東的體系內(nèi)，為用戶(hù)提供有價(jià)值的，有特色的通信服務(wù)。其次，京東通信將在物聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)通信服務(wù)等新的領(lǐng)域加大投入力度。

　　蝸牛移動(dòng)方面表示，虛擬運(yùn)營(yíng)商誕生之初，其中一項(xiàng)使命就是發(fā)揮各自領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)通信業(yè)務(wù)在垂直領(lǐng)域的差異化和精細(xì)化發(fā)展。提速降費(fèi)以后，三大運(yùn)營(yíng)商的流量資費(fèi)開(kāi)始下降并推出了各種優(yōu)惠的流量套餐，同時(shí)對(duì)于虛商流量批發(fā)價(jià)格也逐步下調(diào)，為各虛商企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)行業(yè)的精細(xì)化運(yùn)營(yíng)提供了可能。

　　蝸牛移動(dòng)開(kāi)展虛商業(yè)務(wù)時(shí)提出了“通信游戲一體化”的經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略，流量作為玩游戲必備的通路，一直以來(lái)都是用戶(hù)關(guān)心的重點(diǎn)。以游戲的思維運(yùn)營(yíng)通信業(yè)務(wù)，以通信的入口遷移游戲用戶(hù)，實(shí)現(xiàn)雙向互通。

　　新京報(bào)記者 馬婧 實(shí)習(xí)生 游佳穎 童北晨