▲騷擾電話類型

　　8月23日，工信部就騷擾電話治理回復(fù)新京報(bào)獨(dú)角鯨科技稱，當(dāng)前，騷擾電話治理工作已逐步進(jìn)入“深水區(qū)”，現(xiàn)有單純依靠管控通信渠道的做法難以取得進(jìn)一步的明顯成效，源頭治理亟待加強(qiáng)。

　　作者 | 馬婧 實(shí)習(xí)生 王殊藝 游佳穎 位威 陳詩怡

　　編輯 | 徐超 陳維城

　　“女士，天津武清碧桂園莫奈的湖近期將開盤，要不要了解一下”、“專業(yè)理財(cái)，年化收益8%”、“送你一份意外保險(xiǎn)”、“重點(diǎn)校優(yōu)質(zhì)師資，每科保證提10分以上” ……

　　近期，新京報(bào)獨(dú)角鯨科技調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎每個(gè)手機(jī)用戶都能接到這樣的電話，甚至有時(shí)一天要接到好幾個(gè)，不堪其擾。

　　對(duì)于騷擾電話“按下葫蘆浮起瓢”的回潮之勢(shì)，8月21日，新京報(bào)刊發(fā)《騷擾電話“回潮” 有呼叫中心每人一天撥800個(gè)電話》一文，發(fā)現(xiàn)騷擾電話依然防不勝防，涉及房地產(chǎn)銷售、貸款理財(cái)?shù)鹊取?/p>

　　8月23日，工信部就騷擾電話治理回復(fù)新京報(bào)獨(dú)角鯨科技稱，當(dāng)前，騷擾電話治理工作已逐步進(jìn)入“深水區(qū)”，現(xiàn)有單純依靠管控通信渠道的做法難以取得進(jìn)一步的明顯成效，源頭治理亟待加強(qiáng)。對(duì)經(jīng)警示仍繼續(xù)采用電話外呼方式違規(guī)經(jīng)營(yíng)擾民的,依法予以處罰并公開曝光，堵住騷擾電話產(chǎn)生源頭。

　　騷擾電話緣何成為公害？工信部表示，處罰尚無法律依據(jù)。法律上，我國(guó)對(duì)“騷擾電話”一詞尚無明確界定，關(guān)于商業(yè)電子信息擾民問題亦無專門的立法。盡管其他法律等雖有“未經(jīng)電子信息接收者同意或者請(qǐng)求”“不得以電子信息方式向其發(fā)送廣告”的原則性要求，但問題方主體責(zé)任不明晰，亦無相應(yīng)罰則，管理上落地執(zhí)行存在實(shí)際困難。

　　未來，工信部稱，將健全法規(guī)制度保障，將探索建立全國(guó)防騷擾信息綜合服務(wù)平臺(tái)，定期公開發(fā)布“騷擾電話舉報(bào)情況盤點(diǎn)”情況。同時(shí)，將加大對(duì)電話擾民企業(yè)和人員懲戒力度，將違法違規(guī)行為列入相關(guān)信用記錄，并依法向社會(huì)公示。對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，中央網(wǎng)信辦統(tǒng)一牽頭開展專項(xiàng)工作，此外，將由公安部門牽頭，嚴(yán)厲打擊涉及個(gè)人信息泄露的各類違法違規(guī)行為。

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　　騷擾電話為何屢禁不絕？工信部稱存在技術(shù)法律等四大難點(diǎn)

　　新京報(bào)獨(dú)角鯨科技調(diào)查發(fā)現(xiàn)，讓人不堪其擾的騷擾電話大有回潮之勢(shì)，讓人防不勝防。那么，為何騷擾電話屢禁不絕？

　　工信部方面表示，騷擾電話主要存在以下四大難點(diǎn)，一是各方認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，齊抓共管機(jī)制未建立。隨著我國(guó)信息通信業(yè)的發(fā)展和提速降費(fèi)工作的深入推進(jìn)，電話營(yíng)銷已成為商家推廣業(yè)務(wù)、吸引客戶的重要手段。各相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)電話營(yíng)銷的合法性、是否需要整治規(guī)范以及如何規(guī)范等問題缺乏共識(shí)。

　　二是法律法規(guī)有待完善，源頭治理責(zé)任缺失。法律上，我國(guó)對(duì)“騷擾電話”一詞尚無明確界定，關(guān)于商業(yè)電子信息擾民問題亦無專門的立法�！度珖�(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《廣告法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等雖有“未經(jīng)電子信息接收者同意或者請(qǐng)求”“不得以電子信息方式向其發(fā)送廣告”的原則性要求，但問題方主體責(zé)任不明晰，亦無相應(yīng)罰則，管理上落地執(zhí)行存在實(shí)際困難。

　　三是技術(shù)防范能力不強(qiáng),無法有效攔截騷擾電話。商業(yè)營(yíng)銷類騷擾電話的通話特征與正常通信相似,語音內(nèi)容沒有文本記錄,有效識(shí)別和精準(zhǔn)攔截技術(shù)上有一定難度。對(duì)騷擾電話進(jìn)行監(jiān)測(cè)和攔截既可能影響用戶的正常通信，還涉及侵害用戶隱私，存在法律風(fēng)險(xiǎn)，基礎(chǔ)電信企業(yè)暫未對(duì)騷擾電話實(shí)施有效的監(jiān)測(cè)和攔截。

　　四是“疏堵結(jié)合”治理模式尚待摸索。用戶對(duì)商業(yè)營(yíng)銷類騷擾電話多有怨言，其根本原因在于,用戶作為電話營(yíng)銷商業(yè)模式中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，常被動(dòng)接收了無用的商業(yè)信息。我國(guó)此前在制度設(shè)計(jì)上對(duì)騷擾電話一直沿用了“堵”的思路，應(yīng)借鑒國(guó)外“拒聽電話廣告(Do Not Call)”等機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，疏堵結(jié)合，為明確表示拒接商業(yè)信息的用戶提供必要的防擾保障，規(guī)范通話語音和短信息服務(wù)使用行為。

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　　何為騷擾電話？未經(jīng)用戶同意的營(yíng)銷電話即為騷擾電話

　　今年7月，12321舉報(bào)中心收到的舉報(bào)涉嫌騷擾電話6.3萬件次中，貸款理財(cái)類、違規(guī)催收類和房產(chǎn)中介類的舉報(bào)信息居前三位,占比分別為 30.9%、21.0%和 14.0%。

▲騷擾電話來電截圖

　　新京報(bào)獨(dú)角鯨科技此前采訪了在北京工作的游女士，她一般在工作日的白天接到騷擾電話，號(hào)碼顯示有手機(jī)號(hào)、座機(jī)、95開頭的號(hào)碼。騷擾電話類型涵蓋推銷保險(xiǎn)產(chǎn)品、理財(cái)產(chǎn)品、房產(chǎn)等。

　　寧夏誠(chéng)托律師事務(wù)所律師梁正大告訴新京報(bào)獨(dú)角鯨科技，騷擾電話法律上沒有明確的界定，只有個(gè)別條款有類似的規(guī)定，而且不是針對(duì)騷擾電話直接界定，是一個(gè)包含有類似性質(zhì)的兜底條款。

　　根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》第七條有關(guān)規(guī)定，任何組織和個(gè)人未經(jīng)電子信息接收者同意或請(qǐng)求，或者電子信息接收者明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動(dòng)電話或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。工信部認(rèn)為，未經(jīng)用戶同意撥打的商業(yè)營(yíng)銷電話，均可被歸到“騷擾電話”的范疇之中。

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　　哪些行業(yè)騷擾電話最多？貸款理財(cái)、房產(chǎn)中介等成為打擊重點(diǎn)

　　對(duì)此，工信部表示，各行業(yè)主管部門對(duì)本行業(yè)商業(yè)營(yíng)銷行為進(jìn)行規(guī)范管理，完善業(yè)內(nèi)企業(yè)電話營(yíng)銷管理規(guī)則和制度要求，重點(diǎn)對(duì)貸款理財(cái)、房產(chǎn)中介、教育培訓(xùn)、證券股票、保險(xiǎn)推銷、人才招聘、家政服務(wù)、婦幼保健、旅游簽證等業(yè)務(wù)的商業(yè)廣告行為進(jìn)行整頓規(guī)范，規(guī)范從業(yè)人員個(gè)人電話推銷行為,對(duì)經(jīng)警示仍繼續(xù)采用電話外呼方式違規(guī)經(jīng)營(yíng)擾民的,依法予以處罰并公開曝光，堵住騷擾電話產(chǎn)生源頭。

　　工信部稱，將探索建立全國(guó)防騷擾信息綜合服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)計(jì)分析用戶對(duì)各類商業(yè)營(yíng)銷信息的接收意愿，引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)、移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)、呼叫中心企業(yè)等加強(qiáng)對(duì)商業(yè)性電子信息的規(guī)范傳播。對(duì)用戶投訴舉報(bào)，工信部與各部門建立涉騷擾事項(xiàng)的分辦、核查、處置和曝光機(jī)制。定期公開發(fā)布“騷擾電話舉報(bào)情況盤點(diǎn)”情況。

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　　如何保護(hù)個(gè)人信息？公安部和行業(yè)主管部門一起加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)

　　上周，新京報(bào)獨(dú)角鯨科技調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)絡(luò)上可以輕松買到手機(jī)用戶的號(hào)碼。記者在網(wǎng)上花500元購買了一份10000人的電話號(hào)碼數(shù)據(jù)，均為北京市移動(dòng)電話號(hào)碼。記者從這1萬條數(shù)據(jù)中隨機(jī)挑選了20個(gè)號(hào)碼撥打，其中有11個(gè)號(hào)碼成功接通。

　　新京報(bào)獨(dú)角鯨科技以“出售業(yè)主信息”為名在網(wǎng)上發(fā)布銷售信息后，不久就有人聯(lián)系記者咨詢“有沒有北京拆遷戶資料或者高檔小區(qū)業(yè)主資料？”記者反問其用途時(shí)，對(duì)方稱“是做理財(cái)?shù)摹薄?/p>

　　上述調(diào)查顯示，個(gè)人信息保護(hù)已經(jīng)成為有效治理騷擾電話的前提條件，在個(gè)人信息保護(hù)上急需落實(shí)相關(guān)舉措。

　　23日，工信部回函表示，個(gè)人信息保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》等均在個(gè)人信息保護(hù)方面作出了詳細(xì)規(guī)定，相關(guān)工作也由中央網(wǎng)信辦統(tǒng)一牽頭，目前已經(jīng)開展了一系列專項(xiàng)工作，取得了一定成效。

　　在綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)中，一方面,將由行業(yè)主管部門督促業(yè)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)用戶個(gè)人信息保護(hù)；另一方面，將由公安部門牽頭，嚴(yán)厲打擊涉及個(gè)人信息泄露的各類違法犯罪行為。

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　　收到騷擾電話怎么舉報(bào)？記清騷擾號(hào)碼、企業(yè)、內(nèi)容

　　360發(fā)布的《2018年上半年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)安全報(bào)告》顯示，2018年上半年，用戶通過360手機(jī)衛(wèi)士標(biāo)記各類騷擾電話號(hào)碼數(shù)量（包括360手機(jī)衛(wèi)士自動(dòng)檢出的響一聲電話）約2943.7萬個(gè)，平均每天被用戶標(biāo)記的各類騷擾電話號(hào)碼約16.3萬個(gè)。

　　用戶接到騷擾電話后，正確的做法應(yīng)該是什么呢？

　　工信部方面向新京報(bào)獨(dú)角鯨科技表示，用戶接到騷擾電話后，為了節(jié)約時(shí)間、避免進(jìn)一步的騷擾，可以選擇直接掛斷。在掛斷后,用戶可通過電話標(biāo)記軟件對(duì)相關(guān)號(hào)碼進(jìn)行標(biāo)記，或向基礎(chǔ)電信企業(yè)和12321舉報(bào)中心進(jìn)行舉報(bào)，涉及具體行業(yè)的，也可向行業(yè)主管部門進(jìn)行舉報(bào)；涉及違法犯罪的,要及時(shí)向公安部門舉報(bào)。

　　舉報(bào)時(shí),建議舉報(bào)人盡可能多地提供騷擾電話撥打主體的信息，例如，被舉報(bào)號(hào)碼、騷擾電話撥打企業(yè)的名稱、騷擾類型、騷擾電話內(nèi)容等，以方便相關(guān)部門進(jìn)行后續(xù)的核查處置工作。