▲騷擾電話類型

　　8月23日，工信部就騷擾電話治理回復新京報獨角鯨科技稱，當前，騷擾電話治理工作已逐步進入“深水區(qū)”，現(xiàn)有單純依靠管控通信渠道的做法難以取得進一步的明顯成效，源頭治理亟待加強。

　　作者 | 馬婧 實習生 王殊藝 游佳穎 位威 陳詩怡

　　編輯 | 徐超 陳維城

　　“女士，天津武清碧桂園莫奈的湖近期將開盤，要不要了解一下”、“專業(yè)理財，年化收益8%”、“送你一份意外保險”、“重點校優(yōu)質(zhì)師資，每科保證提10分以上” ……

　　近期，新京報獨角鯨科技調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎每個手機用戶都能接到這樣的電話，甚至有時一天要接到好幾個，不堪其擾。

　　對于騷擾電話“按下葫蘆浮起瓢”的回潮之勢，8月21日，新京報刊發(fā)《騷擾電話“回潮” 有呼叫中心每人一天撥800個電話》一文，發(fā)現(xiàn)騷擾電話依然防不勝防，涉及房地產(chǎn)銷售、貸款理財?shù)鹊取?/p>

　　8月23日，工信部就騷擾電話治理回復新京報獨角鯨科技稱，當前，騷擾電話治理工作已逐步進入“深水區(qū)”，現(xiàn)有單純依靠管控通信渠道的做法難以取得進一步的明顯成效，源頭治理亟待加強。對經(jīng)警示仍繼續(xù)采用電話外呼方式違規(guī)經(jīng)營擾民的,依法予以處罰并公開曝光，堵住騷擾電話產(chǎn)生源頭。

　　騷擾電話緣何成為公害？工信部表示，處罰尚無法律依據(jù)。法律上，我國對“騷擾電話”一詞尚無明確界定，關于商業(yè)電子信息擾民問題亦無專門的立法。盡管其他法律等雖有“未經(jīng)電子信息接收者同意或者請求”“不得以電子信息方式向其發(fā)送廣告”的原則性要求，但問題方主體責任不明晰，亦無相應罰則，管理上落地執(zhí)行存在實際困難。

　　未來，工信部稱，將健全法規(guī)制度保障，將探索建立全國防騷擾信息綜合服務平臺，定期公開發(fā)布“騷擾電話舉報情況盤點”情況。同時，將加大對電話擾民企業(yè)和人員懲戒力度，將違法違規(guī)行為列入相關信用記錄，并依法向社會公示。對于個人信息保護是一項系統(tǒng)性工作，中央網(wǎng)信辦統(tǒng)一牽頭開展專項工作，此外，將由公安部門牽頭，嚴厲打擊涉及個人信息泄露的各類違法違規(guī)行為。

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　　騷擾電話為何屢禁不絕？工信部稱存在技術法律等四大難點

　　新京報獨角鯨科技調(diào)查發(fā)現(xiàn)，讓人不堪其擾的騷擾電話大有回潮之勢，讓人防不勝防。那么，為何騷擾電話屢禁不絕？

　　工信部方面表示，騷擾電話主要存在以下四大難點，一是各方認識不統(tǒng)一，齊抓共管機制未建立。隨著我國信息通信業(yè)的發(fā)展和提速降費工作的深入推進，電話營銷已成為商家推廣業(yè)務、吸引客戶的重要手段。各相關行業(yè)主管部門對電話營銷的合法性、是否需要整治規(guī)范以及如何規(guī)范等問題缺乏共識。

　　二是法律法規(guī)有待完善，源頭治理責任缺失。法律上，我國對“騷擾電話”一詞尚無明確界定，關于商業(yè)電子信息擾民問題亦無專門的立法�！度珖�人民代表大會常務委員會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》《廣告法》《消費者權益保護法》等雖有“未經(jīng)電子信息接收者同意或者請求”“不得以電子信息方式向其發(fā)送廣告”的原則性要求，但問題方主體責任不明晰，亦無相應罰則，管理上落地執(zhí)行存在實際困難。

　　三是技術防范能力不強,無法有效攔截騷擾電話。商業(yè)營銷類騷擾電話的通話特征與正常通信相似,語音內(nèi)容沒有文本記錄,有效識別和精準攔截技術上有一定難度。對騷擾電話進行監(jiān)測和攔截既可能影響用戶的正常通信，還涉及侵害用戶隱私，存在法律風險，基礎電信企業(yè)暫未對騷擾電話實施有效的監(jiān)測和攔截。

　　四是“疏堵結合”治理模式尚待摸索。用戶對商業(yè)營銷類騷擾電話多有怨言，其根本原因在于,用戶作為電話營銷商業(yè)模式中的關鍵環(huán)節(jié)，常被動接收了無用的商業(yè)信息。我國此前在制度設計上對騷擾電話一直沿用了“堵”的思路，應借鑒國外“拒聽電話廣告(Do Not Call)”等機制經(jīng)驗，疏堵結合，為明確表示拒接商業(yè)信息的用戶提供必要的防擾保障，規(guī)范通話語音和短信息服務使用行為。

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　　何為騷擾電話？未經(jīng)用戶同意的營銷電話即為騷擾電話

　　今年7月，12321舉報中心收到的舉報涉嫌騷擾電話6.3萬件次中，貸款理財類、違規(guī)催收類和房產(chǎn)中介類的舉報信息居前三位,占比分別為 30.9%、21.0%和 14.0%。

▲騷擾電話來電截圖

　　新京報獨角鯨科技此前采訪了在北京工作的游女士，她一般在工作日的白天接到騷擾電話，號碼顯示有手機號、座機、95開頭的號碼。騷擾電話類型涵蓋推銷保險產(chǎn)品、理財產(chǎn)品、房產(chǎn)等。

　　寧夏誠托律師事務所律師梁正大告訴新京報獨角鯨科技，騷擾電話法律上沒有明確的界定，只有個別條款有類似的規(guī)定，而且不是針對騷擾電話直接界定，是一個包含有類似性質(zhì)的兜底條款。

　　根據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》第七條有關規(guī)定，任何組織和個人未經(jīng)電子信息接收者同意或請求，或者電子信息接收者明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動電話或者個人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。工信部認為，未經(jīng)用戶同意撥打的商業(yè)營銷電話，均可被歸到“騷擾電話”的范疇之中。

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　　哪些行業(yè)騷擾電話最多？貸款理財、房產(chǎn)中介等成為打擊重點

　　對此，工信部表示，各行業(yè)主管部門對本行業(yè)商業(yè)營銷行為進行規(guī)范管理，完善業(yè)內(nèi)企業(yè)電話營銷管理規(guī)則和制度要求，重點對貸款理財、房產(chǎn)中介、教育培訓、證券股票、保險推銷、人才招聘、家政服務、婦幼保健、旅游簽證等業(yè)務的商業(yè)廣告行為進行整頓規(guī)范，規(guī)范從業(yè)人員個人電話推銷行為,對經(jīng)警示仍繼續(xù)采用電話外呼方式違規(guī)經(jīng)營擾民的,依法予以處罰并公開曝光，堵住騷擾電話產(chǎn)生源頭。

　　工信部稱，將探索建立全國防騷擾信息綜合服務平臺，統(tǒng)計分析用戶對各類商業(yè)營銷信息的接收意愿，引導基礎電信企業(yè)、移動轉售企業(yè)、呼叫中心企業(yè)等加強對商業(yè)性電子信息的規(guī)范傳播。對用戶投訴舉報，工信部與各部門建立涉騷擾事項的分辦、核查、處置和曝光機制。定期公開發(fā)布“騷擾電話舉報情況盤點”情況。

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　　如何保護個人信息？公安部和行業(yè)主管部門一起加強個人信息保護

　　上周，新京報獨角鯨科技調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)絡上可以輕松買到手機用戶的號碼。記者在網(wǎng)上花500元購買了一份10000人的電話號碼數(shù)據(jù)，均為北京市移動電話號碼。記者從這1萬條數(shù)據(jù)中隨機挑選了20個號碼撥打，其中有11個號碼成功接通。

　　新京報獨角鯨科技以“出售業(yè)主信息”為名在網(wǎng)上發(fā)布銷售信息后，不久就有人聯(lián)系記者咨詢“有沒有北京拆遷戶資料或者高檔小區(qū)業(yè)主資料？”記者反問其用途時，對方稱“是做理財?shù)摹薄?/p>

　　上述調(diào)查顯示，個人信息保護已經(jīng)成為有效治理騷擾電話的前提條件，在個人信息保護上急需落實相關舉措。

　　23日，工信部回函表示，個人信息保護是一項系統(tǒng)性的工作，《網(wǎng)絡安全法》《全國人民代表大會常務委員會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》等均在個人信息保護方面作出了詳細規(guī)定，相關工作也由中央網(wǎng)信辦統(tǒng)一牽頭，目前已經(jīng)開展了一系列專項工作，取得了一定成效。

　　在綜合整治騷擾電話專項行動中，一方面,將由行業(yè)主管部門督促業(yè)內(nèi)企業(yè)加強用戶個人信息保護；另一方面，將由公安部門牽頭，嚴厲打擊涉及個人信息泄露的各類違法犯罪行為。

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　　收到騷擾電話怎么舉報？記清騷擾號碼、企業(yè)、內(nèi)容

　　360發(fā)布的《2018年上半年中國互聯(lián)網(wǎng)安全報告》顯示，2018年上半年，用戶通過360手機衛(wèi)士標記各類騷擾電話號碼數(shù)量（包括360手機衛(wèi)士自動檢出的響一聲電話）約2943.7萬個，平均每天被用戶標記的各類騷擾電話號碼約16.3萬個。

　　用戶接到騷擾電話后，正確的做法應該是什么呢？

　　工信部方面向新京報獨角鯨科技表示，用戶接到騷擾電話后，為了節(jié)約時間、避免進一步的騷擾，可以選擇直接掛斷。在掛斷后,用戶可通過電話標記軟件對相關號碼進行標記，或向基礎電信企業(yè)和12321舉報中心進行舉報，涉及具體行業(yè)的，也可向行業(yè)主管部門進行舉報；涉及違法犯罪的,要及時向公安部門舉報。

　　舉報時,建議舉報人盡可能多地提供騷擾電話撥打主體的信息，例如，被舉報號碼、騷擾電話撥打企業(yè)的名稱、騷擾類型、騷擾電話內(nèi)容等，以方便相關部門進行后續(xù)的核查處置工作。