實習(xí)生 趙思維 康娟 澎湃新聞記者 陳興王

　　9月25日下午，黃山市工商行政管理局經(jīng)濟(jì)檢查執(zhí)法局局長葉建德向澎湃新聞證實，黃山市工商局就三大電信運營商“靚號（吉祥號碼）附加不合理條件”等問題下達(dá)行政處罰決定書，各處罰款4萬元。此前，9月24日，一則“靚號附加不合理條件，黃山市三大電信運營商被處罰”的消息在朋友圈傳開。

黃山工商局對三家運營商實施行政處罰

　　該網(wǎng)文指出，電信、移動、聯(lián)通三大運營商對“AAAAAAAA”等5連號至8連號手機(jī)號碼，設(shè)置“預(yù)存話費7.2萬元、月最低消費2000元”等附加消費條件。

　　此外，據(jù)安徽省工商局官方微信平臺“安徽工商”發(fā)布消息，9月5日，安徽省工商行政管理局也向安徽移動、安徽電信、安徽聯(lián)通三大通信運營商發(fā)出《責(zé)令整改通知書》，責(zé)令三家公司要廢止或修改印發(fā)的針對所謂靚號（吉祥號碼）附加不合理條件的文件和辦法，對“‘流量不限量’虛假廣告、虛假宣傳等行為”限期整改，整改期限為9月20日。

　　在黃山市工商局開出罰單后不久，三大運營商向黃山市政府法制辦公室提出行政復(fù)議申請。黃山市政府法制辦公室一工作人員向澎湃新聞表示，黃山工商的這起處罰處于行政復(fù)議當(dāng)中，尚未做出最終裁決。

　　截至發(fā)稿，電信、移動、聯(lián)通三大運營商尚未就此事公開作出回應(yīng)。

　　電信、移動、聯(lián)通被各罰4萬

　　前述網(wǎng)文指出，2010年以來，黃山市電信、移動、聯(lián)通三大運營商在“靚號”經(jīng)營上，根據(jù)“靚號”排列不同設(shè)置不同消費條件。最近，三大運營商因此被黃山市工商局各處以4萬元罰款，并要求停止“違法行為”。

　　該網(wǎng)文中還曝出疑似聯(lián)通某分公司的“靚號”辦理條件規(guī)則圖表。圖表中顯示，第一類靚號AAAAAAA（8連號）、AAAAAA（7連號），預(yù)存話費7.2萬元以上，月最低消費金額2000元以上；第二類靚號AAAAAA（6連號）、AAAAA（6連號）、ABCDEF，預(yù)存話費2.4萬元以上，月最低消費1000元以上；第三類靚號AAAA（4連號）、ABCDE，預(yù)存話費7200元，月最低消費600元……

　　“移動公司、電信公司的相關(guān)規(guī)定跟聯(lián)通公司的如出一轍。如移動公司規(guī)定，吉祥號碼AAAAA及以上的，月消費標(biāo)準(zhǔn)1288元，預(yù)存話費6萬元，使用時限為‘長期’；電信公司規(guī)定，AAAAAA類靚號的預(yù)存話費為5萬元，月使用費保底金額999元”。

　　9月25日下午，黃山市工商局經(jīng)濟(jì)檢查執(zhí)法局局長葉建德向澎湃新聞證實了該網(wǎng)文所談內(nèi)容的真實性。他表示，今年8月9日，黃山市工商局就此向三大運營商下達(dá)行政處罰決定書，各處罰款4萬元，并要求其停止“違法行為”。

　　澎湃新聞注意到，今年8月21日，黃山市工商局在官網(wǎng)發(fā)布“8月行政處罰案件信息公開表”，通報移動、聯(lián)通、電信三大通信運營商違反《安徽省消費者權(quán)益保護(hù)條例》第十八條規(guī)定，行政處罰的種類和依據(jù)為《安徽省消費者權(quán)益保護(hù)條例》第五十九條規(guī)定。

　　按照《安徽省消費者權(quán)益保護(hù)條例》第十八條規(guī)定，“強(qiáng)迫消費者購買商品或者接受服務(wù)；搭售商品、服務(wù)或者附加其他不合理條件；以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式，排除或者限制消費者權(quán)利，加重消費者責(zé)任，減輕或者免除經(jīng)營者責(zé)任”等，屬于侵害消費者自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)的行為。

　　按照該《條例》第五十九條規(guī)定，經(jīng)營者有前述行為的，由履行工商行政管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，有違法所得的，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得無法計算的，處以十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。

　　三大運營商曾三次申請?zhí)幜P聽證延期

　　葉建德介紹，今年3月19日，黃山市工商局向三大運營商送達(dá)了《行政處罰聽證告知書》。在此期間，三大運營商曾以各種借口申請延期，累計三次。

　　“今年6月25日，市工商局不再同意延期，聽證會于6月25日、26日分兩次進(jìn)行。”葉建德說，8月24日，移動方面繳納了4萬元罰款。

　　葉建德說，對這個案件，黃山市工商局是從維護(hù)消費者權(quán)益，運營商搭售不合理角度切入，目的就是要把這種行為制止，讓損害消費者權(quán)益的行為停止。

　　通過調(diào)查，黃山市工商局發(fā)現(xiàn)三大運營商利用所謂的“靚號”搭售預(yù)存話費、最低消費、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓等諸多不合理條件，增加了消費者負(fù)擔(dān)。

　　“是不是自愿都不能否認(rèn)附加的條件損害了消費者的利益，增加了消費者負(fù)擔(dān)。”葉建德表示。

　　在黃山市工商局開出罰單后不久，三大運營商向黃山市政府法制辦公室提出行政復(fù)議申請。期間，僅移動公司繳納了罰款。

　　9月25日，澎湃新聞致電黃山市政府法制辦公室，該辦一名工作人員表示，黃山市工商局的這起處罰目前處于行政復(fù)議當(dāng)中，尚未作出最終裁決。

　　澎湃新聞隨后就此事分別向中國移動通信集團(tuán)安徽有限公司黃山分公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司黃山分公司、中國電信股份有限公司黃山分公司予以求證。

　　在獲悉來意后，移動方面工作人員表示需了解情況后回復(fù)；中國電信股份有限公司黃山分公司總經(jīng)理胡斌表示這是全省的事情，不能簡單答復(fù)；聯(lián)通方面電話尚未接通。

　　截至發(fā)稿，三大通信運營商尚未對此事公開作出回應(yīng)。

　　安徽省工商局也責(zé)令限期整改

　　黃山市對三大運營商發(fā)出處罰單后不久，安徽省工商局對安徽移動、安徽電信、安徽聯(lián)通進(jìn)行了約談，并發(fā)出《責(zé)令整改通知書》。

　　25日，澎湃新聞注意到，9月11日，安徽省工商局官方微信平臺“安徽工商”發(fā)布消息稱，針對社會反映強(qiáng)烈的辦理靚號（吉祥號碼）業(yè)務(wù)時附加不合理條件，以及“流量不限量”虛假廣告、虛假宣傳等行為，安徽省工商局日前分別約談安徽移動、安徽電信、安徽聯(lián)通三大通信運營商，并于9月5日正式發(fā)出《責(zé)令整改通知書》，責(zé)令三家公司限期整改。

　　安徽省工商局通報稱，經(jīng)查，三大運營商在沒有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的情況下，從國家碼號資源中劃分出所謂的靚號（吉祥號碼），自行制定靚號（吉祥號碼）管理辦法和使用規(guī)則，將靚號（吉祥號碼）劃分為若干等級或類別，并據(jù)此與消費者簽訂格式化協(xié)議，強(qiáng)制消費者在選擇使用這些號碼時附加月最低消費、高額預(yù)存話費、號碼使用時限、號碼限制轉(zhuǎn)讓等不合理條件，涉嫌違反了《消費者權(quán)益保護(hù)法》和《安徽省消費者權(quán)益保護(hù)條例》的規(guī)定，侵害了消費者的自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)。

　　《責(zé)令整改通知書》要求，三家通信運營商要廢止或修改印發(fā)的針對所謂靚號（吉祥號碼）附加不合理條件的文件和辦法；責(zé)令下屬公司廢止或修改自行制定的相關(guān)文件和辦法，并停止實施相關(guān)侵害消費者自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)的行為；對相關(guān)號碼的管理營銷應(yīng)遵循平等、自愿、公平、禁止權(quán)利濫用原則，在保障消費者權(quán)益、不增加其義務(wù)的前提下實行自主經(jīng)營。

　　同時，要求三大運營商要對“流量不限量”相關(guān)廣告和其他宣傳行為進(jìn)行規(guī)范，停止并責(zé)令下屬公司停止相關(guān)虛假宣傳、虛假廣告行為，對可能造成消費者誤認(rèn)誤讀的廣告宣傳，要予以足夠的提示、提醒和說明，避免誤導(dǎo)消費者。

　　澎湃新聞從安徽省工商局相關(guān)渠道證實，限期整改截止日期為9月20日。整改情況目前尚未獲悉。

　　安徽反壟斷執(zhí)法局：劃分“靚號”主觀、隨意

　　此外，9月25日下午，安徽省工商行政管理局反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局一位負(fù)責(zé)人在接受澎湃新聞采訪時介紹，運營商從碼號資源中認(rèn)定劃分出靚號（吉祥號），能夠為企業(yè)帶來額外的利益。劃分靚號（吉祥號）行為主觀性、隨意性、無邊界性。

　　該負(fù)責(zé)人表示，碼號資源屬于國家資源，國家管理機(jī)關(guān)并未將這些碼號分等級出售給運營商，反而規(guī)定了“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者取得碼號使用權(quán)后，不得向用戶收取選號費或占用費”。運營商自定規(guī)則將國家的碼號認(rèn)定哪一個是靚號（吉祥號）,哪一個是普通號，是在變相收取選號費，進(jìn)而達(dá)到非法獲利的目的。

　　“吉祥號、鉆石號、金號、銀號，無論企業(yè)怎么劃，那是企業(yè)行為，暫且不論對錯。但是，企業(yè)不能拿劃出來的這一部分號碼，在消費者行使自主選擇權(quán)時，設(shè)置額外條件，增加消費者的義務(wù)和負(fù)擔(dān)，從法律上講，這就是附加不合理條件�！�