本報記者 陳寶亮 北京報道

　　導(dǎo)讀

　　中國人均國際出口帶寬為5kb/s，在139個可比國家中排名119位，這一數(shù)據(jù)甚至不如同為人口大國的印度。

　　2018年的通信展依然沉浸在5G話題中，但鮮有人注意到，中國通信業(yè)在這一年提前完成了2020年的寬帶中國戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　通信展開幕首日，工信部信息通信司副司長劉郁林公布了一組數(shù)據(jù)，“截至今年7月，全國光纖接入用戶總數(shù)達(dá)到3.35億戶，占固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶總數(shù)的87.3%�！�

　　2013年，國務(wù)院印發(fā)寬帶中國戰(zhàn)略，規(guī)劃了寬帶中國2013-2020年的發(fā)展時間表，要求固定寬帶、3G/LTE用戶在2020年分別達(dá)到4億戶、12億戶，寬帶接入能力超過50M。這一并沒有太多資金支持的戰(zhàn)略目標(biāo)在當(dāng)時被電信業(yè)內(nèi)視為“艱巨的任務(wù)”。

　　如今，中國寬帶用戶的主流速率從5年前的4M提升至如今的100M，100M寬帶用戶占比已經(jīng)接近60%。

　　而根據(jù)工信部最新數(shù)據(jù)，中國三大運(yùn)營商固定寬帶用戶數(shù)達(dá)到3.88億，而中國廣電、鵬博士等第三方寬帶用戶總數(shù)也已超越5000萬戶，中國固定寬帶用戶總數(shù)超過4.4億；同時，3G、4G用戶總數(shù)達(dá)到12.8億戶，提前完成了“艱巨的任務(wù)”。

　　但是，當(dāng)國內(nèi)寬帶、4G市場高歌猛進(jìn)時，國際出口帶寬的發(fā)展卻相形見絀。世界經(jīng)濟(jì)論壇在《2016年全球信息技術(shù)報告》中提到，中國人均國際出口帶寬為5kb/s，在139個可比國家中排名119位，這一數(shù)據(jù)甚至不如同為人口大國的印度，后者人均國際出口帶寬5.7kb/s，排名116位。同期，美國人均出口帶寬71kb/s，排名42位。

　　差距擴(kuò)大

　　寬帶中國戰(zhàn)略曾要求國際出口帶寬在2013-2015年從2500G提升至6500Gbps。但直到2016年底，中國國際出口帶寬才只達(dá)到6485Gbps。根據(jù)CNNIC數(shù)據(jù)，2018年6月，中國國際出口帶寬達(dá)到8826302Mbps，約合8.42Tbps，同比提升10%。同期，中國與北美、歐洲、非洲、亞太等地區(qū)的國際流量增速始終保持著30%-40%的增速。中國國際出口帶寬的建設(shè)速度始終低于市場需求的增速。

　　相比之下，全球國際出口帶寬多年保持30%以上的增幅。根據(jù) TeleGeography 數(shù)據(jù)，2018年，全球國際出口帶寬將增長36%，總?cè)萘窟_(dá)到393Tbps。需要指出，2014年以來，全球新增國際出口帶寬超過260Tbps，而同期，中國僅新增了約5Tbps。

　　目前，全球主要跨國通信均采用海底光纜通信，全球已經(jīng)建設(shè)有超過400條海底光纜通信系統(tǒng)，但是在中國登陸的卻只有9條。

　　相比之下，在中國香港、美國、新加坡、日本等國家和地區(qū)登陸的海纜數(shù)量是中國的2-10倍，人均國際出口帶寬是中國的數(shù)十倍。其中，而作為東南亞ICT中心的新加坡，其人均帶寬是中國的262倍。

　　由于海纜建設(shè)需要在2個以上國家選擇登陸點(diǎn)，登陸國的審批流程、海底勘探均需本國企業(yè)完成，且跨洋建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用極高，所以海纜建設(shè)一直采用“海洋俱樂部”模式，各國企業(yè)負(fù)責(zé)國內(nèi)審批環(huán)節(jié)，多個投資方共同出資建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)。

　　中國雖然擁有全世界排名第六、全長3.2萬公里的海岸線，但目前卻只有青島、上海崇明、上海南匯、上海臨港、汕頭五個海纜登陸點(diǎn)，只有三大電信運(yùn)營商能夠參與國際海纜建設(shè)、運(yùn)營。

　　擁有跨國企業(yè)通信、全球漫游等多項(xiàng)國際業(yè)務(wù)的運(yùn)營商一直是全球海纜建設(shè)的主力，但近年來，在全球各地布局云計(jì)算、建設(shè)大型數(shù)據(jù)中心的Google、微軟、Facebook、亞馬遜開始成長為國際海纜建設(shè)的主導(dǎo)力量。為了聯(lián)接全球的數(shù)據(jù)中心，國際互聯(lián)網(wǎng)巨頭在北美、歐洲、亞洲、南美之間已經(jīng)建設(shè)了15條國際海纜，且在多個合作方中掌握絕對話語權(quán)。而且，互聯(lián)網(wǎng)巨頭對于海纜“高效部署”、“靈活升級”等需求已經(jīng)開始改變包括技術(shù)、建設(shè)在內(nèi)的海纜產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

　　但是，BAT三大互聯(lián)網(wǎng)巨頭目前均未參與任何海纜建設(shè)，雖然阿里云、騰訊云均在全球布局云計(jì)算業(yè)務(wù)，其國際出口帶寬均需向運(yùn)營商租用。

　　海纜產(chǎn)業(yè)環(huán)境待優(yōu)化

　　據(jù)知情人士透露：“阿里曾經(jīng)很想自己去參與海纜建設(shè)，但資質(zhì)、登陸點(diǎn)、審批流程全都搞不定，這就沒有資格成為海纜的發(fā)起方，只能作為投資方去跟投。但是，阿里想要參與的海纜項(xiàng)目，別人又都不缺錢。”

　　根據(jù)《電信業(yè)務(wù)目錄》，海纜的建設(shè)、運(yùn)營隸屬于國際通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)，屬于第一類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，只有具備基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的運(yùn)營商才能經(jīng)營。

　　而登陸點(diǎn)和審批流程，更是中國海纜的痛點(diǎn)。根據(jù)國際電纜保護(hù)委員會（ICPC）此前統(tǒng)計(jì)，在中國登陸海纜的審批時長，在全球排名第二。多位海纜產(chǎn)業(yè)人士告訴記者，“目前，整個海纜建設(shè)周期大概三年，其中海洋調(diào)查、環(huán)境評估、用海審查整個流程就需要兩年，整個施工階段只有一年�！�

　　事實(shí)上，近海漁業(yè)、能源等產(chǎn)業(yè)日益成熟，海纜建設(shè)所需要協(xié)調(diào)的政府部門正在逐漸增多。而另一方面，由于中國沿海大陸架較長，導(dǎo)致海纜建設(shè)成本、維護(hù)成本較高。也正是因此，雖然中國存在明顯的國際帶寬需求，但大多在東南亞登陸的海纜更傾向于選擇中國香港、新加坡、日本等國家和地區(qū)。

　　根據(jù)“十三五”國家信息化規(guī)劃，中國要暢通“一帶一路”信息通道、建設(shè)“陸�？找惑w化信息基礎(chǔ)設(shè)施”，“積極參與面向美洲、歐洲、東南亞和非洲方向海底光纜建設(shè)”。規(guī)劃要求2020年中國國際出口帶寬超過20Tbps，這也就意味著需要在接下來一年半的時間內(nèi)提升140%。

　　“中國的登陸點(diǎn)現(xiàn)在并不能滿足目前國際通信業(yè)務(wù)發(fā)展需求，也沒有一個專門的部門來負(fù)責(zé)海纜產(chǎn)業(yè)的政策規(guī)劃”，一位運(yùn)營商人士向記者介紹，“目前國內(nèi)的海纜基本都是滿負(fù)荷運(yùn)作，中美之間的海纜容量更是十分緊張�！�

　　該人士透露，業(yè)內(nèi)一直在呼吁優(yōu)化海纜建設(shè)的審批環(huán)節(jié)、增加登陸點(diǎn)，提早規(guī)劃對美洲、歐洲、非洲的路由資源。目前，由于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，全球國際通信環(huán)境也進(jìn)入了重要發(fā)展窗口期，從國際視野優(yōu)化中國海纜的政策、資源布局已經(jīng)迫在眉睫。（編輯：賈紅輝）