也許用不了多久，中國(guó)聯(lián)通的手機(jī)用戶，在聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)無(wú)法覆蓋的地方，就可以使用中移動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)通話，并且無(wú)需更改號(hào)碼。
本報(bào)獲悉，這項(xiàng)被稱(chēng)為“聯(lián)通單向網(wǎng)間攜號(hào)漫游”的新政策已獲工業(yè)和信息化部首肯，最快11月份即可實(shí)施。

單向意味著中移動(dòng)不可以對(duì)等使用中國(guó)聯(lián)通已有的網(wǎng)絡(luò)。這也將使聯(lián)通與移動(dòng)之間的信號(hào)差距在一夜之間全部抹平。

不過(guò)中移動(dòng)面對(duì)的壓力還不止于此。據(jù)悉，中國(guó)電信也正在游說(shuō)國(guó)務(wù)院國(guó)資委，要求和中移動(dòng)共享站址。

中國(guó)即將誕生的三大全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商之間從未有過(guò)這么濃的火藥味。

單邊漫游

“工信部已經(jīng)決定了嗎？如果這個(gè)政策開(kāi)始實(shí)施，中移動(dòng)只有眼看著自己辛苦培養(yǎng)起來(lái)的網(wǎng)絡(luò)給別人做嫁衣了�！�9月26日，廣東移動(dòng)人士問(wèn)記者。他所稱(chēng)的“決定”指的是，工信部最近正在討論的“聯(lián)通單邊攜號(hào)漫游”。

據(jù)中移動(dòng)高層透露，工信部最近的一次內(nèi)部會(huì)議討論了一個(gè)新的議題：支持中國(guó)聯(lián)通（600050.SH）可以單向網(wǎng)間攜號(hào)漫游。

所謂單向網(wǎng)間漫游，就是指聯(lián)通的用戶可以在沒(méi)有聯(lián)通信號(hào)覆蓋的地方，使用移動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)通用戶無(wú)需更改號(hào)碼，移動(dòng)必須向聯(lián)通開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)通向移動(dòng)支付一定的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用，也就是漫游費(fèi)。

不過(guò)這種優(yōu)惠并不是對(duì)等的，在沒(méi)有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋的地方，移動(dòng)不可以使用聯(lián)通已有的網(wǎng)絡(luò)。這就是所謂的“單向”。

接近工信部的人士透露，經(jīng)過(guò)討論，工信部已經(jīng)做出決定，計(jì)劃在11月開(kāi)始實(shí)施這一新政策，但是目前工信部尚未下發(fā)相關(guān)文件。工信部新聞發(fā)言人王立健拒絕對(duì)此事置評(píng)。

如果聯(lián)通單邊攜號(hào)漫游開(kāi)始推行，意味著中移動(dòng)無(wú)處不在的網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)勢(shì)漸漸消失，在網(wǎng)絡(luò)覆蓋方面遜色于中移動(dòng)的中國(guó)聯(lián)通，則可在一夜之間，將信號(hào)劣勢(shì)全部拉平。

據(jù)深圳一家證券公司電信分析師提供的數(shù)據(jù)，目前，聯(lián)通基站數(shù)不到20萬(wàn)個(gè)，而中移動(dòng)基站數(shù)超過(guò)30萬(wàn)個(gè)。可見(jiàn)，在網(wǎng)絡(luò)布局上，聯(lián)通遠(yuǎn)遜于移動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)布局的差距直接導(dǎo)致了用戶體驗(yàn)的不同。

細(xì)心的人可能注意到，為了凸顯自己在網(wǎng)絡(luò)方面的競(jìng)爭(zhēng)力，中移動(dòng)通常要在那些偏遠(yuǎn)地區(qū)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋艱難的地方樹(shù)起一塊廣告牌“中國(guó)移動(dòng)信號(hào)已經(jīng)覆蓋”。而現(xiàn)在，隨著有利于聯(lián)通的單邊攜號(hào)漫游政策的出臺(tái)，移動(dòng)的優(yōu)勢(shì)正漸漸被削弱。

“這明顯是聯(lián)通占了移動(dòng)的便宜�！鄙鲜鲭娦欧治鰩熣f(shuō)。接近工信部的人士透露：“這既是國(guó)家扶植聯(lián)通、減少壟斷的大勢(shì)所趨，也是聯(lián)通在工信部爭(zhēng)取的結(jié)果�！彼麖�(qiáng)調(diào)：“這一政策已經(jīng)基本通過(guò)，如果不出意外，11月就可下文實(shí)施。”

移動(dòng)方面對(duì)此自然是不歡迎的，“這就是眼看著移動(dòng)的蛋糕被劃分掉。”廣東移動(dòng)一位內(nèi)部人士無(wú)奈地說(shuō)，“但是這是國(guó)家政策，你也沒(méi)有辦法�！�

此時(shí)，工信部討論已久的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的最終實(shí)施方案還未下發(fā)，是雙向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)還是單向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)也不得而知，現(xiàn)僅在天津和深圳兩地試點(diǎn)研討攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的實(shí)施方案。如果最后是單向的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，對(duì)中移動(dòng)的打擊更是不言而喻。

電信的游說(shuō)

試圖單邊攜號(hào)漫游的聯(lián)通只是運(yùn)營(yíng)商圍剿中移動(dòng)努力的一翼，另一方面，電信試圖突圍的政策顯示了其更大的雄心，且更具進(jìn)攻性。

據(jù)中國(guó)電信內(nèi)部人士透露，目前電信正在加緊游說(shuō)國(guó)資委，要求和中移動(dòng)共享站址。

所謂站址，指的是用于懸掛基站的天線塔。由于此前電信沒(méi)有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)也就沒(méi)有天線塔儲(chǔ)備。

業(yè)內(nèi)人士皆知，目前中移動(dòng)站址布局密集，可以選擇的站址并不多了。天線塔占地面積大、出租費(fèi)用高；由于居民對(duì)于無(wú)線發(fā)射器是否有輻射等存有疑慮等原因，對(duì)天線塔進(jìn)小區(qū)并不歡迎。因此，中移動(dòng)此前為了廣泛建無(wú)線基站，不僅在與發(fā)展商的談判中付出了巨大經(jīng)濟(jì)成本，也在設(shè)計(jì)上頗費(fèi)腦筋。但是，為了保證無(wú)線網(wǎng)絡(luò)信號(hào)暢通，進(jìn)小區(qū)、甚至居民樓頂又是必然選擇。

華為的一位工程師，用一些例子介紹了天線塔興建如何之難。為了盡量美觀，在移動(dòng)無(wú)線施工單位中，需要招聘專(zhuān)門(mén)的隱蔽天線、美化天線設(shè)計(jì)師，將天線鐵塔設(shè)計(jì)成路燈、廣告牌等形式�！靶�區(qū)對(duì)此并不歡迎，有個(gè)小區(qū)發(fā)現(xiàn)一個(gè)路燈一直不亮，拆開(kāi)一看，是個(gè)無(wú)線天線�！�

并且，在小區(qū)或者商業(yè)區(qū)設(shè)置站址費(fèi)用頗高。以北京王府井一機(jī)房為例，年租金就達(dá)上百萬(wàn)元。

目前，中移動(dòng)經(jīng)過(guò)多年積累在天線塔上具有明顯的優(yōu)勢(shì)，而電信和聯(lián)通則遜色許多。據(jù)深圳一家證券公司電信分析師介紹，電信從聯(lián)通手中購(gòu)買(mǎi)2萬(wàn)個(gè)站址，與聯(lián)通共享8萬(wàn)個(gè)站址，也就是說(shuō)這8萬(wàn)個(gè)站址中，電信擁有4萬(wàn)個(gè)站址的產(chǎn)權(quán)，這樣電信實(shí)際上擁有6萬(wàn)個(gè)站址的產(chǎn)權(quán)，10萬(wàn)個(gè)站址的使用權(quán)。

聯(lián)通在鼎盛時(shí)期有20萬(wàn)個(gè)站址，現(xiàn)在可用的站址在18萬(wàn)個(gè)左右。

而中移動(dòng)的站址多達(dá)30萬(wàn)個(gè)。

站址的多少，決定了信號(hào)覆蓋能力的大小，也就是用戶體驗(yàn)的好壞。

為了發(fā)展全業(yè)務(wù)，中國(guó)電信現(xiàn)在希望，與中移動(dòng)站址共享，也就是說(shuō)自己不必再選址，在移動(dòng)的鐵塔上掛上自己的無(wú)線發(fā)射設(shè)備。中國(guó)電信主動(dòng)提出的互換代價(jià)是，可以提供其地下的光纖傳輸網(wǎng)。

“地下光纖對(duì)于移動(dòng)來(lái)說(shuō)意義并不大，中國(guó)電信相當(dāng)于用自己的芝麻換移動(dòng)的西瓜�！鄙鲜鲭娦欧治鰩熣J(rèn)為。

電信內(nèi)部人士則以自己是電信母公司自居。“第一次電信重組時(shí)，移動(dòng)拿到了最好的網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)上獲得了最寬的帶寬，也沒(méi)有人員上的包袱，相當(dāng)于得到了偏袒，這可以成為電信和聯(lián)通要求不對(duì)稱(chēng)管制的有效論據(jù)�！鄙鲜龇治鰩熣f(shuō)。

中移動(dòng)內(nèi)部對(duì)于接二連三的“削藩”政策，深感無(wú)奈。一位廣東移動(dòng)高層表示：“電信與移動(dòng)共用基站，是物理性的協(xié)調(diào)，實(shí)施起來(lái)困難比較大，比如移動(dòng)可以提出無(wú)線鐵塔的承重等難題，拒絕電信的要求，但是，聯(lián)通單向漫游是網(wǎng)絡(luò)間的，是國(guó)家政策，這個(gè)移動(dòng)也無(wú)力拒絕，實(shí)施起來(lái)也很容易。”

“這種攜號(hào)漫游對(duì)移動(dòng)的壓力很大，但是這是歷史的趨勢(shì)，移動(dòng)只有在戰(zhàn)略上發(fā)力，看看自己如何能夠保住自身優(yōu)勢(shì)，比如針對(duì)留住高端客戶推出特別的政策。”該移動(dòng)人士強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“移動(dòng)被全民所指的壟斷日子也將過(guò)去了，將來(lái)也要考慮到國(guó)外去擴(kuò)張�！�

據(jù)了解，目前中移動(dòng)的海外布局，僅限于通過(guò)收購(gòu)在香港和巴基斯坦取得的經(jīng)營(yíng)權(quán)，想要到國(guó)外布局挑戰(zhàn)無(wú)疑是更大的。

非對(duì)稱(chēng)管制

在允許中國(guó)聯(lián)通“單向網(wǎng)間攜號(hào)漫游”的新政中，業(yè)界又看到了“非對(duì)稱(chēng)管制”的影子。

“非對(duì)稱(chēng)管制”出現(xiàn)在電信業(yè)中，始于上一次分拆。

在“非對(duì)稱(chēng)管制”指引下，為了扶持相對(duì)弱小的中國(guó)聯(lián)通，工信部的前身，原信息產(chǎn)業(yè)部要求移動(dòng)最低資費(fèi)不得低于中國(guó)聯(lián)通。然而，國(guó)家鼓勵(lì)基礎(chǔ)語(yǔ)音業(yè)務(wù)資費(fèi)不斷下調(diào)又與決策者的基本愿望相矛盾。中移動(dòng)給用戶的話音優(yōu)惠以各種方式推出，用于保護(hù)聯(lián)通的這一政策，在實(shí)際上效果并不明顯。

截至今年上半年，中國(guó)聯(lián)通用戶為1.3億左右，而中移動(dòng)早已經(jīng)突破4億，是前者的近4倍。

實(shí)際上，聯(lián)通在語(yǔ)音業(yè)務(wù)資費(fèi)上并無(wú)優(yōu)勢(shì)。工信部9月8日公布的中國(guó)移動(dòng) 《關(guān)于增加TD-SCDMA試商用選擇性資費(fèi)方案的報(bào)告》指出，TD四類(lèi)套餐包月價(jià)格從10元至100元不等，本地被叫免費(fèi)，本地主叫首三分鐘0.22元、以后0.11元/分鐘，這種資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前的固話資費(fèi)已經(jīng)非常貼近。

因此，在今年電信重組之前，“非對(duì)稱(chēng)管制”并未發(fā)揮政府主管部門(mén)希望看到的效力。移動(dòng)對(duì)非對(duì)稱(chēng)管制中給予聯(lián)通的種種特權(quán)，并不以為然。

而在政府再一次捉刀電信重組之后，“非對(duì)稱(chēng)管制”重新被提起。在2008年5月24日三部委公布的《關(guān)于深化電信體制改革的通告》中就已經(jīng)專(zhuān)門(mén)提及“配套政策措施”：針對(duì)重組后新的市場(chǎng)架構(gòu)，將在一定時(shí)期內(nèi)采取必要的非對(duì)稱(chēng)管制措施，促使行業(yè)格局向均衡發(fā)展，建立和完善與之相適應(yīng)的監(jiān)管體制。

中國(guó)電信董事長(zhǎng)王曉初在今年電信中報(bào)業(yè)績(jī)會(huì)上也提到：“在重組后將會(huì)有非對(duì)稱(chēng)管制措施出臺(tái)，且出臺(tái)的非管政策都是符合中國(guó)電信長(zhǎng)期以來(lái)的要求的。”

巧合的是，8月25日的中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)網(wǎng)通業(yè)績(jī)報(bào)告會(huì)上，中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)常小兵對(duì)運(yùn)營(yíng)商已參與政府組織的運(yùn)營(yíng)商不對(duì)稱(chēng)管制措施討論毫不諱言。

中國(guó)網(wǎng)通董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官左迅生表示：“相信政府未來(lái)會(huì)推出不對(duì)稱(chēng)監(jiān)管政策，以解決電信業(yè)失衡問(wèn)題�！�

不久，中國(guó)移動(dòng)董事長(zhǎng)王建宙則回應(yīng)，中國(guó)移動(dòng)已經(jīng)承擔(dān)了非對(duì)稱(chēng)管制的內(nèi)容：中國(guó)移動(dòng)已承擔(dān)大量社會(huì)責(zé)任及財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，包括發(fā)展相對(duì)不成熟的TD-SCDMA以及“村村通”工程投入183億元等。在電信重組過(guò)程中，中國(guó)移動(dòng)合并400億元債務(wù)的中國(guó)鐵通。

一切尚未定局。不過(guò)，正是這一政策，使中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信看到了進(jìn)攻的新機(jī)會(huì)，它們不會(huì)就此止步。