也許用不了多久，中國聯(lián)通的手機(jī)用戶，在聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)無法覆蓋的地方，就可以使用中移動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)通話，并且無需更改號碼。
本報(bào)獲悉，這項(xiàng)被稱為“聯(lián)通單向網(wǎng)間攜號漫游”的新政策已獲工業(yè)和信息化部首肯，最快11月份即可實(shí)施。

單向意味著中移動(dòng)不可以對等使用中國聯(lián)通已有的網(wǎng)絡(luò)。這也將使聯(lián)通與移動(dòng)之間的信號差距在一夜之間全部抹平。

不過中移動(dòng)面對的壓力還不止于此。據(jù)悉，中國電信也正在游說國務(wù)院國資委，要求和中移動(dòng)共享站址。

中國即將誕生的三大全業(yè)務(wù)運(yùn)營商之間從未有過這么濃的火藥味。

單邊漫游

“工信部已經(jīng)決定了嗎？如果這個(gè)政策開始實(shí)施，中移動(dòng)只有眼看著自己辛苦培養(yǎng)起來的網(wǎng)絡(luò)給別人做嫁衣了。”9月26日，廣東移動(dòng)人士問記者。他所稱的“決定”指的是，工信部最近正在討論的“聯(lián)通單邊攜號漫游”。

據(jù)中移動(dòng)高層透露，工信部最近的一次內(nèi)部會議討論了一個(gè)新的議題：支持中國聯(lián)通（600050.SH）可以單向網(wǎng)間攜號漫游。

所謂單向網(wǎng)間漫游，就是指聯(lián)通的用戶可以在沒有聯(lián)通信號覆蓋的地方，使用移動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)通用戶無需更改號碼，移動(dòng)必須向聯(lián)通開放網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)通向移動(dòng)支付一定的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用，也就是漫游費(fèi)。

不過這種優(yōu)惠并不是對等的，在沒有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋的地方，移動(dòng)不可以使用聯(lián)通已有的網(wǎng)絡(luò)。這就是所謂的“單向”。

接近工信部的人士透露，經(jīng)過討論，工信部已經(jīng)做出決定，計(jì)劃在11月開始實(shí)施這一新政策，但是目前工信部尚未下發(fā)相關(guān)文件。工信部新聞發(fā)言人王立健拒絕對此事置評。

如果聯(lián)通單邊攜號漫游開始推行，意味著中移動(dòng)無處不在的網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)勢漸漸消失，在網(wǎng)絡(luò)覆蓋方面遜色于中移動(dòng)的中國聯(lián)通，則可在一夜之間，將信號劣勢全部拉平。

據(jù)深圳一家證券公司電信分析師提供的數(shù)據(jù)，目前，聯(lián)通基站數(shù)不到20萬個(gè)，而中移動(dòng)基站數(shù)超過30萬個(gè)。可見，在網(wǎng)絡(luò)布局上，聯(lián)通遠(yuǎn)遜于移動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)布局的差距直接導(dǎo)致了用戶體驗(yàn)的不同。

細(xì)心的人可能注意到，為了凸顯自己在網(wǎng)絡(luò)方面的競爭力，中移動(dòng)通常要在那些偏遠(yuǎn)地區(qū)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋艱難的地方樹起一塊廣告牌“中國移動(dòng)信號已經(jīng)覆蓋”。而現(xiàn)在，隨著有利于聯(lián)通的單邊攜號漫游政策的出臺，移動(dòng)的優(yōu)勢正漸漸被削弱。

“這明顯是聯(lián)通占了移動(dòng)的便宜�！鄙鲜鲭娦欧治鰩熣f。接近工信部的人士透露：“這既是國家扶植聯(lián)通、減少壟斷的大勢所趨，也是聯(lián)通在工信部爭取的結(jié)果�！彼麖�(qiáng)調(diào)：“這一政策已經(jīng)基本通過，如果不出意外，11月就可下文實(shí)施�！�

移動(dòng)方面對此自然是不歡迎的，“這就是眼看著移動(dòng)的蛋糕被劃分掉。”廣東移動(dòng)一位內(nèi)部人士無奈地說，“但是這是國家政策，你也沒有辦法。”

此時(shí)，工信部討論已久的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的最終實(shí)施方案還未下發(fā)，是雙向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)還是單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)也不得而知，現(xiàn)僅在天津和深圳兩地試點(diǎn)研討攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的實(shí)施方案。如果最后是單向的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，對中移動(dòng)的打擊更是不言而喻。

電信的游說

試圖單邊攜號漫游的聯(lián)通只是運(yùn)營商圍剿中移動(dòng)努力的一翼，另一方面，電信試圖突圍的政策顯示了其更大的雄心，且更具進(jìn)攻性。

據(jù)中國電信內(nèi)部人士透露，目前電信正在加緊游說國資委，要求和中移動(dòng)共享站址。

所謂站址，指的是用于懸掛基站的天線塔。由于此前電信沒有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)也就沒有天線塔儲備。

業(yè)內(nèi)人士皆知，目前中移動(dòng)站址布局密集，可以選擇的站址并不多了。天線塔占地面積大、出租費(fèi)用高；由于居民對于無線發(fā)射器是否有輻射等存有疑慮等原因，對天線塔進(jìn)小區(qū)并不歡迎。因此，中移動(dòng)此前為了廣泛建無線基站，不僅在與發(fā)展商的談判中付出了巨大經(jīng)濟(jì)成本，也在設(shè)計(jì)上頗費(fèi)腦筋。但是，為了保證無線網(wǎng)絡(luò)信號暢通，進(jìn)小區(qū)、甚至居民樓頂又是必然選擇。

華為的一位工程師，用一些例子介紹了天線塔興建如何之難。為了盡量美觀，在移動(dòng)無線施工單位中，需要招聘專門的隱蔽天線、美化天線設(shè)計(jì)師，將天線鐵塔設(shè)計(jì)成路燈、廣告牌等形式�！靶�區(qū)對此并不歡迎，有個(gè)小區(qū)發(fā)現(xiàn)一個(gè)路燈一直不亮，拆開一看，是個(gè)無線天線�！�

并且，在小區(qū)或者商業(yè)區(qū)設(shè)置站址費(fèi)用頗高。以北京王府井一機(jī)房為例，年租金就達(dá)上百萬元。

目前，中移動(dòng)經(jīng)過多年積累在天線塔上具有明顯的優(yōu)勢，而電信和聯(lián)通則遜色許多。據(jù)深圳一家證券公司電信分析師介紹，電信從聯(lián)通手中購買2萬個(gè)站址，與聯(lián)通共享8萬個(gè)站址，也就是說這8萬個(gè)站址中，電信擁有4萬個(gè)站址的產(chǎn)權(quán)，這樣電信實(shí)際上擁有6萬個(gè)站址的產(chǎn)權(quán)，10萬個(gè)站址的使用權(quán)。

聯(lián)通在鼎盛時(shí)期有20萬個(gè)站址，現(xiàn)在可用的站址在18萬個(gè)左右。

而中移動(dòng)的站址多達(dá)30萬個(gè)。

站址的多少，決定了信號覆蓋能力的大小，也就是用戶體驗(yàn)的好壞。

為了發(fā)展全業(yè)務(wù)，中國電信現(xiàn)在希望，與中移動(dòng)站址共享，也就是說自己不必再選址，在移動(dòng)的鐵塔上掛上自己的無線發(fā)射設(shè)備。中國電信主動(dòng)提出的互換代價(jià)是，可以提供其地下的光纖傳輸網(wǎng)。

“地下光纖對于移動(dòng)來說意義并不大，中國電信相當(dāng)于用自己的芝麻換移動(dòng)的西瓜�！鄙鲜鲭娦欧治鰩熣J(rèn)為。

電信內(nèi)部人士則以自己是電信母公司自居�！暗谝淮坞娦胖亟M時(shí)，移動(dòng)拿到了最好的網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)上獲得了最寬的帶寬，也沒有人員上的包袱，相當(dāng)于得到了偏袒，這可以成為電信和聯(lián)通要求不對稱管制的有效論據(jù)�！鄙鲜龇治鰩熣f。

中移動(dòng)內(nèi)部對于接二連三的“削藩”政策，深感無奈。一位廣東移動(dòng)高層表示：“電信與移動(dòng)共用基站，是物理性的協(xié)調(diào)，實(shí)施起來困難比較大，比如移動(dòng)可以提出無線鐵塔的承重等難題，拒絕電信的要求，但是，聯(lián)通單向漫游是網(wǎng)絡(luò)間的，是國家政策，這個(gè)移動(dòng)也無力拒絕，實(shí)施起來也很容易�！�

“這種攜號漫游對移動(dòng)的壓力很大，但是這是歷史的趨勢，移動(dòng)只有在戰(zhàn)略上發(fā)力，看看自己如何能夠保住自身優(yōu)勢，比如針對留住高端客戶推出特別的政策�！痹撘苿�(dòng)人士強(qiáng)調(diào)說，“移動(dòng)被全民所指的壟斷日子也將過去了，將來也要考慮到國外去擴(kuò)張。”

據(jù)了解，目前中移動(dòng)的海外布局，僅限于通過收購在香港和巴基斯坦取得的經(jīng)營權(quán)，想要到國外布局挑戰(zhàn)無疑是更大的。

非對稱管制

在允許中國聯(lián)通“單向網(wǎng)間攜號漫游”的新政中，業(yè)界又看到了“非對稱管制”的影子。

“非對稱管制”出現(xiàn)在電信業(yè)中，始于上一次分拆。

在“非對稱管制”指引下，為了扶持相對弱小的中國聯(lián)通，工信部的前身，原信息產(chǎn)業(yè)部要求移動(dòng)最低資費(fèi)不得低于中國聯(lián)通。然而，國家鼓勵(lì)基礎(chǔ)語音業(yè)務(wù)資費(fèi)不斷下調(diào)又與決策者的基本愿望相矛盾。中移動(dòng)給用戶的話音優(yōu)惠以各種方式推出，用于保護(hù)聯(lián)通的這一政策，在實(shí)際上效果并不明顯。

截至今年上半年，中國聯(lián)通用戶為1.3億左右，而中移動(dòng)早已經(jīng)突破4億，是前者的近4倍。

實(shí)際上，聯(lián)通在語音業(yè)務(wù)資費(fèi)上并無優(yōu)勢。工信部9月8日公布的中國移動(dòng) 《關(guān)于增加TD-SCDMA試商用選擇性資費(fèi)方案的報(bào)告》指出，TD四類套餐包月價(jià)格從10元至100元不等，本地被叫免費(fèi)，本地主叫首三分鐘0.22元、以后0.11元/分鐘，這種資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前的固話資費(fèi)已經(jīng)非常貼近。

因此，在今年電信重組之前，“非對稱管制”并未發(fā)揮政府主管部門希望看到的效力。移動(dòng)對非對稱管制中給予聯(lián)通的種種特權(quán)，并不以為然。

而在政府再一次捉刀電信重組之后，“非對稱管制”重新被提起。在2008年5月24日三部委公布的《關(guān)于深化電信體制改革的通告》中就已經(jīng)專門提及“配套政策措施”：針對重組后新的市場架構(gòu)，將在一定時(shí)期內(nèi)采取必要的非對稱管制措施，促使行業(yè)格局向均衡發(fā)展，建立和完善與之相適應(yīng)的監(jiān)管體制。

中國電信董事長王曉初在今年電信中報(bào)業(yè)績會上也提到：“在重組后將會有非對稱管制措施出臺，且出臺的非管政策都是符合中國電信長期以來的要求的。”

巧合的是，8月25日的中國聯(lián)通和中國網(wǎng)通業(yè)績報(bào)告會上，中國聯(lián)通董事長常小兵對運(yùn)營商已參與政府組織的運(yùn)營商不對稱管制措施討論毫不諱言。

中國網(wǎng)通董事長兼首席執(zhí)行官左迅生表示：“相信政府未來會推出不對稱監(jiān)管政策，以解決電信業(yè)失衡問題�！�

不久，中國移動(dòng)董事長王建宙則回應(yīng)，中國移動(dòng)已經(jīng)承擔(dān)了非對稱管制的內(nèi)容：中國移動(dòng)已承擔(dān)大量社會責(zé)任及財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，包括發(fā)展相對不成熟的TD-SCDMA以及“村村通”工程投入183億元等。在電信重組過程中，中國移動(dòng)合并400億元債務(wù)的中國鐵通。

一切尚未定局。不過，正是這一政策，使中國聯(lián)通和中國電信看到了進(jìn)攻的新機(jī)會，它們不會就此止步。