全球無線城市的建設實施過程并非一帆風順，關鍵因素在于商業(yè)模式。越來越多的成功案例表明，建設無線城市，必須在政府強有力的推動下，充分發(fā)揮市場機制的作用。

　　無線城市已成大勢所趨

　　目前，全球在建和規(guī)劃中的無線城市已超過1000個。截至2007年年底，美國在建和規(guī)劃中的無線城市大約為400多個。從總體上來看，全球無線熱點、無線熱區(qū)、無線城市的建設已是大勢所趨，成為當今世界的潮流。

　　我國具有代表性的無線城市包括北京、天津、青島、武漢、上海、南京、杭州、廈門、廣州、深圳、揚州等(見表1)。和全球一樣，我國無線熱點、無線熱區(qū)和無線城市的發(fā)展勢頭十分強勁，而且正在從沿海地區(qū)向內(nèi)地發(fā)展�；�于WiFi、Mesh、WiMAX技術的無線寬帶網(wǎng)絡具有高帶寬、低成本、靈活方便的優(yōu)勢，特別適合于信息通信基礎設施薄弱的欠發(fā)達邊遠地區(qū)和廣大農(nóng)村，擁有無限商機。正是這股潮流，催生了一批如中電華通、艾維通信等新興運營商，以及華為、中興、阿德利亞、星矢科技、瀚迅、三山科技等相關的設備制造商、內(nèi)容/服務提供商、系統(tǒng)集成商，并促進中國電信等傳統(tǒng)電信運營商積極參與，形成了新興的產(chǎn)業(yè)鏈。


　　需求與創(chuàng)新雙輪驅動

　　為什么是在今天，而不是在“昨天”，全球出現(xiàn)了這股無線城市的潮流? 主要原因在于需求驅動和科技創(chuàng)新。

　　2005年11月16日，聯(lián)合國在突尼斯召開的“信息社會全球峰會”上指出：“信息社會的本質就是要創(chuàng)造、獲取、傳播和利用知識與信息，使全世界每個國家都能發(fā)揮人民的智能和潛力，促進各國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，并最終改善和提高人民的生活品質�！� 從中可以看出信息社會的基本承諾，即建設一個低成本、無處不在的城域無線寬帶網(wǎng)絡，實現(xiàn)寬帶對地域和人群的全覆蓋，并最終改善人民的生活品質。

　　回顧全球ICT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，20年前的主題是PC，10年前的主題是互聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)在的主題則是無線移動。這就是客觀需求，代表了必要性。而技術創(chuàng)新，則為實現(xiàn)這種需求提供了物質技術基礎，代表了可能性。基于WiFi、Mesh、WiMAX的新一代無線寬帶接入技術，就是在技術創(chuàng)新的基礎上形成了國際標準，之后形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　從技術體制上，全世界的無線城市都贊成這樣的結構：以光纖作為城域無線寬帶網(wǎng)絡的骨干和核心層；以Mesh或WiMAX作為中繼和回傳的匯聚層；以無處不在的WiFi作為最后100米的接入層，如新加坡iN2015要實現(xiàn)的Next-generation Infrastracture就是這樣的體系結構。

　　終端也是無線城市發(fā)展過程中十分重要的問題。美國Forrester研究公司的調研報告指出，70%的WiFi用戶在家里上網(wǎng)，25%在辦公室上網(wǎng)，只有5%在室外依托城域無線寬帶網(wǎng)上網(wǎng)，造成這一現(xiàn)狀的主要原因還是受到終端的制約。最近市場上推出的WiFi接口的 Black Berry、蘋果公司的iPhone、華碩的ePC以及一批MID終端，將對室外無線公共接入產(chǎn)生積極影響。目前，95%的無線上網(wǎng)用戶使用的是筆記本電腦，只有5%使用的是手持終端。不過，情況正在發(fā)生改變，據(jù)估計，兩年內(nèi)上述比例將會倒置。

　　技術創(chuàng)新、國際標準、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、再加上2.4G和5.8G 的免照頻段，為主要基于WiFi和Mesh技術的無線城市的發(fā)展提供了物質技術基礎和廣泛的可能性。據(jù)IDC估計，到2008年，全球預置WiFi接口的手持終端將超過5億部。再加上大量成功案例的經(jīng)驗積累，新一代無線寬帶接入技術實際上已經(jīng)從技術、產(chǎn)業(yè)和市場等各方面做好了準備。




　　商業(yè)模式宜以政府主導

　　主導應用、適用技術和商業(yè)模式是無線城市發(fā)展的三要素，尤其商業(yè)模式更是重中之重，將直接影響項目建設的成敗。

　　在無線城市發(fā)展的初期，一般都強調為社會公眾提供廉價或免費的寬帶接入，以消除數(shù)字鴻溝作為主要推動力。而且在實際操作中，往往以企業(yè)為主導，并由企業(yè)提供大部分資金，結果導致項目失敗。吸取以往的經(jīng)驗和教訓，目前的觀點普遍認為，為社會公眾提供在任何時間、任何地點都能得到的基本寬帶接入服務，就如同水、電、下水道、城市交通一樣，是一種公用事業(yè)，而政府顯然要為這種公共服務承擔一定的責任。

　　在兩年前新加坡開通Wireless@SG項目，為新加坡人民提供免費無線互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入服務時，新加坡總理李顯龍就曾表示：政府有責任為每個人提供數(shù)字化的機會。由此可見，無線城市的推動力不是運營商，而是政府。

　　為此，人們提出了無線城市2.0的概念。無線城市2.0強調構建多應用業(yè)務網(wǎng)絡，最初以政府應用，如視頻監(jiān)控、應急指揮、移動辦公等作為切入點，然后再在此基礎上逐步擴展至公共服務的領域和規(guī)模。首先，政府應用的需求十分緊迫，效果也比較明顯，而且政府有償購買服務，能得到財政資金的支持。其次，還可以緩和與傳統(tǒng)電信運營商之間的矛盾。

　　美國無線城市建設的很多波折和教訓，今天看來都是商業(yè)模式的問題。無線城市典型的商業(yè)模式無非包括三種情況：一種是政府投資，政府擁有，也稱為基礎設施模式；另一種是企業(yè)投資建設，企業(yè)運營，也稱為自由市場模式；還有一種是公/私合作模式，企業(yè)投資建設、運營，政府承諾作為基本用戶有償購買公共服務。

　　政府在構建無線寬帶城域網(wǎng)的過程中擔當兩個重要的角色：一是通過無線城市支撐其本身的運作需要，提高辦事效率，降低行政成本，改進公共服務，成為能隨時隨地為企業(yè)和市民提供服務的領先的電子政府。很明顯，政府應當有償購買這種無線寬帶服務；另一方面是創(chuàng)造項目實施所必需的基礎設施以及教育培訓和政策環(huán)境，并在實施過程中解決好數(shù)字鴻溝、財政支持、網(wǎng)絡安全、運營監(jiān)管等問題。

　　我國香港對這類問題處理得比較好。公共服務電子化(ESD)是香港政府為了能通過互聯(lián)網(wǎng)在線辦理所有事務而啟動的一個項目，并為此制定了非常詳細的招標文件，經(jīng)過嚴格招投標確定合適的企業(yè)來承擔網(wǎng)絡建設和運營。中標者原康柏公司(現(xiàn)歸惠普)投資1億港元建設服務門戶，政府投資1.1億港元進行各委辦局內(nèi)部相應的信息化改造。政府不但要按月向運營企業(yè)支付固定的費用，還要給予其一筆機動費用(與當月的服務數(shù)量和質量掛鉤)，二者加起來占整個項目的一半左右，因此是政府有償為老百姓購買了公共服務。此外，香港政府對運營企業(yè)實行十分開放的政策，例如原康柏公司就在幫助政府實施在線公共服務的同時，還發(fā)展一些其他的有償增值服務。總之，這種商用模式使政府、公眾和企業(yè)三方都感到很滿意。

　　去年年底，香港政府為了使全港市民都能使用免費的無線寬帶基本上網(wǎng)服務，準備在350個政府場所(基本上能覆蓋香港的主要地區(qū))提供WiFi無線上網(wǎng)設施。為此，香港政府向立法會申請了2.1億港元，用以購買三年的服務(后來由于投標金額較低，原申請的財政撥款可以購買五年的服務。)同時，通過招投標由電訊盈科投資建設、運營該網(wǎng)絡。香港政府的“WiFi通”已在120個政府場所開通服務，其余場所也將在明年年中前開通服務。

　　最近，上海、杭州、廣東也提出了類似的商業(yè)模式，即“政府主導、政企共建，企業(yè)運營、服務社會”。在實施城市信息化項目的過程中，越來越多的成功案例表明，既不能單純依靠政府，也不能單純依靠市場，必須在政府強有力的推動下，充分發(fā)揮市場機制的作用。在2006年北京市無線寬帶城域網(wǎng)可行性研究報告中曾提出“政府主導，聯(lián)合共建”的商業(yè)模式，并在實踐中進一步探索。當然，商業(yè)模式要因地制宜，要在認真調研分析無線城市的目標和應用需求的基礎上，從實際情況出發(fā)，確定合適的商業(yè)模式，并在實施中進行適應性調整。