全球無線城市的建設(shè)實施過程并非一帆風(fēng)順，關(guān)鍵因素在于商業(yè)模式。越來越多的成功案例表明，建設(shè)無線城市，必須在政府強有力的推動下，充分發(fā)揮市場機制的作用。

　　無線城市已成大勢所趨

　　目前，全球在建和規(guī)劃中的無線城市已超過1000個。截至2007年年底，美國在建和規(guī)劃中的無線城市大約為400多個。從總體上來看，全球無線熱點、無線熱區(qū)、無線城市的建設(shè)已是大勢所趨，成為當(dāng)今世界的潮流。

　　我國具有代表性的無線城市包括北京、天津、青島、武漢、上海、南京、杭州、廈門、廣州、深圳、揚州等(見表1)。和全球一樣，我國無線熱點、無線熱區(qū)和無線城市的發(fā)展勢頭十分強勁，而且正在從沿海地區(qū)向內(nèi)地發(fā)展�；�于WiFi、Mesh、WiMAX技術(shù)的無線寬帶網(wǎng)絡(luò)具有高帶寬、低成本、靈活方便的優(yōu)勢，特別適合于信息通信基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的欠發(fā)達(dá)邊遠(yuǎn)地區(qū)和廣大農(nóng)村，擁有無限商機。正是這股潮流，催生了一批如中電華通、艾維通信等新興運營商，以及華為、中興、阿德利亞、星矢科技、瀚迅、三山科技等相關(guān)的設(shè)備制造商、內(nèi)容/服務(wù)提供商、系統(tǒng)集成商，并促進中國電信等傳統(tǒng)電信運營商積極參與，形成了新興的產(chǎn)業(yè)鏈。


　　需求與創(chuàng)新雙輪驅(qū)動

　　為什么是在今天，而不是在“昨天”，全球出現(xiàn)了這股無線城市的潮流? 主要原因在于需求驅(qū)動和科技創(chuàng)新。

　　2005年11月16日，聯(lián)合國在突尼斯召開的“信息社會全球峰會”上指出：“信息社會的本質(zhì)就是要創(chuàng)造、獲取、傳播和利用知識與信息，使全世界每個國家都能發(fā)揮人民的智能和潛力，促進各國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，并最終改善和提高人民的生活品質(zhì)。” 從中可以看出信息社會的基本承諾，即建設(shè)一個低成本、無處不在的城域無線寬帶網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)寬帶對地域和人群的全覆蓋，并最終改善人民的生活品質(zhì)。

　　回顧全球ICT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，20年前的主題是PC，10年前的主題是互聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)在的主題則是無線移動。這就是客觀需求，代表了必要性。而技術(shù)創(chuàng)新，則為實現(xiàn)這種需求提供了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，代表了可能性�；�于WiFi、Mesh、WiMAX的新一代無線寬帶接入技術(shù)，就是在技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上形成了國際標(biāo)準(zhǔn)，之后形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　從技術(shù)體制上，全世界的無線城市都贊成這樣的結(jié)構(gòu)：以光纖作為城域無線寬帶網(wǎng)絡(luò)的骨干和核心層；以Mesh或WiMAX作為中繼和回傳的匯聚層；以無處不在的WiFi作為最后100米的接入層，如新加坡iN2015要實現(xiàn)的Next-generation Infrastracture就是這樣的體系結(jié)構(gòu)。

　　終端也是無線城市發(fā)展過程中十分重要的問題。美國Forrester研究公司的調(diào)研報告指出，70%的WiFi用戶在家里上網(wǎng)，25%在辦公室上網(wǎng)，只有5%在室外依托城域無線寬帶網(wǎng)上網(wǎng)，造成這一現(xiàn)狀的主要原因還是受到終端的制約。最近市場上推出的WiFi接口的 Black Berry、蘋果公司的iPhone、華碩的ePC以及一批MID終端，將對室外無線公共接入產(chǎn)生積極影響。目前，95%的無線上網(wǎng)用戶使用的是筆記本電腦，只有5%使用的是手持終端。不過，情況正在發(fā)生改變，據(jù)估計，兩年內(nèi)上述比例將會倒置。

　　技術(shù)創(chuàng)新、國際標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、再加上2.4G和5.8G 的免照頻段，為主要基于WiFi和Mesh技術(shù)的無線城市的發(fā)展提供了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和廣泛的可能性。據(jù)IDC估計，到2008年，全球預(yù)置WiFi接口的手持終端將超過5億部。再加上大量成功案例的經(jīng)驗積累，新一代無線寬帶接入技術(shù)實際上已經(jīng)從技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和市場等各方面做好了準(zhǔn)備。




　　商業(yè)模式宜以政府主導(dǎo)

　　主導(dǎo)應(yīng)用、適用技術(shù)和商業(yè)模式是無線城市發(fā)展的三要素，尤其商業(yè)模式更是重中之重，將直接影響項目建設(shè)的成敗。

　　在無線城市發(fā)展的初期，一般都強調(diào)為社會公眾提供廉價或免費的寬帶接入，以消除數(shù)字鴻溝作為主要推動力。而且在實際操作中，往往以企業(yè)為主導(dǎo)，并由企業(yè)提供大部分資金，結(jié)果導(dǎo)致項目失敗。吸取以往的經(jīng)驗和教訓(xùn)，目前的觀點普遍認(rèn)為，為社會公眾提供在任何時間、任何地點都能得到的基本寬帶接入服務(wù)，就如同水、電、下水道、城市交通一樣，是一種公用事業(yè)，而政府顯然要為這種公共服務(wù)承擔(dān)一定的責(zé)任。

　　在兩年前新加坡開通Wireless@SG項目，為新加坡人民提供免費無線互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入服務(wù)時，新加坡總理李顯龍就曾表示：政府有責(zé)任為每個人提供數(shù)字化的機會。由此可見，無線城市的推動力不是運營商，而是政府。

　　為此，人們提出了無線城市2.0的概念。無線城市2.0強調(diào)構(gòu)建多應(yīng)用業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，最初以政府應(yīng)用，如視頻監(jiān)控、應(yīng)急指揮、移動辦公等作為切入點，然后再在此基礎(chǔ)上逐步擴展至公共服務(wù)的領(lǐng)域和規(guī)模。首先，政府應(yīng)用的需求十分緊迫，效果也比較明顯，而且政府有償購買服務(wù)，能得到財政資金的支持。其次，還可以緩和與傳統(tǒng)電信運營商之間的矛盾。

　　美國無線城市建設(shè)的很多波折和教訓(xùn)，今天看來都是商業(yè)模式的問題。無線城市典型的商業(yè)模式無非包括三種情況：一種是政府投資，政府擁有，也稱為基礎(chǔ)設(shè)施模式；另一種是企業(yè)投資建設(shè)，企業(yè)運營，也稱為自由市場模式；還有一種是公/私合作模式，企業(yè)投資建設(shè)、運營，政府承諾作為基本用戶有償購買公共服務(wù)。

　　政府在構(gòu)建無線寬帶城域網(wǎng)的過程中擔(dān)當(dāng)兩個重要的角色：一是通過無線城市支撐其本身的運作需要，提高辦事效率，降低行政成本，改進公共服務(wù)，成為能隨時隨地為企業(yè)和市民提供服務(wù)的領(lǐng)先的電子政府。很明顯，政府應(yīng)當(dāng)有償購買這種無線寬帶服務(wù)；另一方面是創(chuàng)造項目實施所必需的基礎(chǔ)設(shè)施以及教育培訓(xùn)和政策環(huán)境，并在實施過程中解決好數(shù)字鴻溝、財政支持、網(wǎng)絡(luò)安全、運營監(jiān)管等問題。

　　我國香港對這類問題處理得比較好。公共服務(wù)電子化(ESD)是香港政府為了能通過互聯(lián)網(wǎng)在線辦理所有事務(wù)而啟動的一個項目，并為此制定了非常詳細(xì)的招標(biāo)文件，經(jīng)過嚴(yán)格招投標(biāo)確定合適的企業(yè)來承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運營。中標(biāo)者原康柏公司(現(xiàn)歸惠普)投資1億港元建設(shè)服務(wù)門戶，政府投資1.1億港元進行各委辦局內(nèi)部相應(yīng)的信息化改造。政府不但要按月向運營企業(yè)支付固定的費用，還要給予其一筆機動費用(與當(dāng)月的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量掛鉤)，二者加起來占整個項目的一半左右，因此是政府有償為老百姓購買了公共服務(wù)。此外，香港政府對運營企業(yè)實行十分開放的政策，例如原康柏公司就在幫助政府實施在線公共服務(wù)的同時，還發(fā)展一些其他的有償增值服務(wù)�？傊�，這種商用模式使政府、公眾和企業(yè)三方都感到很滿意。

　　去年年底，香港政府為了使全港市民都能使用免費的無線寬帶基本上網(wǎng)服務(wù)，準(zhǔn)備在350個政府場所(基本上能覆蓋香港的主要地區(qū))提供WiFi無線上網(wǎng)設(shè)施。為此，香港政府向立法會申請了2.1億港元，用以購買三年的服務(wù)(后來由于投標(biāo)金額較低，原申請的財政撥款可以購買五年的服務(wù)。)同時，通過招投標(biāo)由電訊盈科投資建設(shè)、運營該網(wǎng)絡(luò)。香港政府的“WiFi通”已在120個政府場所開通服務(wù)，其余場所也將在明年年中前開通服務(wù)。

　　最近，上海、杭州、廣東也提出了類似的商業(yè)模式，即“政府主導(dǎo)、政企共建，企業(yè)運營、服務(wù)社會”。在實施城市信息化項目的過程中，越來越多的成功案例表明，既不能單純依靠政府，也不能單純依靠市場，必須在政府強有力的推動下，充分發(fā)揮市場機制的作用。在2006年北京市無線寬帶城域網(wǎng)可行性研究報告中曾提出“政府主導(dǎo)，聯(lián)合共建”的商業(yè)模式，并在實踐中進一步探索。當(dāng)然，商業(yè)模式要因地制宜，要在認(rèn)真調(diào)研分析無線城市的目標(biāo)和應(yīng)用需求的基礎(chǔ)上，從實際情況出發(fā)，確定合適的商業(yè)模式，并在實施中進行適應(yīng)性調(diào)整。