運(yùn)營(yíng)商重組

目錄
·簡(jiǎn)介
·電信重組歷程
·重組方案的歷史版本
·中國(guó)電信業(yè)改革大事記





簡(jiǎn)介
在中國(guó)電信業(yè)發(fā)展過(guò)程中經(jīng)歷多次的改革，圍繞著建立合理規(guī)范的市場(chǎng)格局進(jìn)行了諸如政企分開(kāi)、運(yùn)營(yíng)商重組等多種手段的改革。目前所提到的重組通常指2004年后，在中國(guó)6家運(yùn)營(yíng)商的格局下，如何進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)3G以及之后時(shí)代的市場(chǎng)形勢(shì)。



電信重組歷程
·政企分開(kāi)
1998年之前，電信業(yè)政企合一的體制以及行政性壟斷與電信業(yè)的快速發(fā)展之間的矛盾日益突出。中國(guó)電信改革開(kāi)始了初步的嘗試，主要目標(biāo)是引入競(jìng)爭(zhēng)以及是實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。

1994年7月，為了效仿英國(guó)雙寡頭競(jìng)爭(zhēng)的局面，當(dāng)時(shí)的電子部聯(lián)合鐵道部、電力部以及廣電部成立了中國(guó)聯(lián)通，但主要還是經(jīng)營(yíng)尋呼業(yè)務(wù)。

1998年3月，在原電子部和郵電部基礎(chǔ)上組建了信息產(chǎn)業(yè)部，電信業(yè)實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)，為隨后一系列的電信產(chǎn)業(yè)改革奠定了最基本的體制基礎(chǔ)。

·電信拆分
盡管1994年就已經(jīng)成立了中國(guó)聯(lián)通，但是今天回頭來(lái)看，中國(guó)聯(lián)通仍然是壟斷的性質(zhì)，而且由于聯(lián)通的資產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)份額都不足以改變電信產(chǎn)業(yè)格局，再一次對(duì)電信企業(yè)進(jìn)行拆分就成為了必然的選擇。

1999年2月，信產(chǎn)部開(kāi)始決定對(duì)中國(guó)電信拆分重組，中國(guó)電信的尋呼、衛(wèi)星和移動(dòng)業(yè)務(wù)剝離出去，原中國(guó)電信拆分成新中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)衛(wèi)星通信等3個(gè)公司，尋呼業(yè)務(wù)并入聯(lián)通，同時(shí)，網(wǎng)通公司、吉通公司和鐵通公司獲得了電信運(yùn)營(yíng)許可證。中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、網(wǎng)通、吉通、鐵通、中國(guó)衛(wèi)星通信7雄初立，也形成了電信市場(chǎng)分層競(jìng)爭(zhēng)的基本格局。

·南北拆分
2001年10月，中國(guó)電信南北拆分的方案出臺(tái)。拆分重組后形成新的5+1格局，包括了中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通以及中國(guó)衛(wèi)星通信集團(tuán)公司。

在這次拆分體現(xiàn)了兩大原則：一是中國(guó)電信長(zhǎng)途骨干網(wǎng)將按照光纖數(shù)和信道容量進(jìn)行分家，其中北方十省與網(wǎng)通、吉通合并后的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司占有30%，南方和西部21省組成新的中國(guó)電信占有70%。第二個(gè)原則是本地接入網(wǎng)將按照屬地原則劃分，即北方十省的本地網(wǎng)資源歸中國(guó)網(wǎng)通，南方和西部21省的本地網(wǎng)歸新的中國(guó)電信。另外現(xiàn)網(wǎng)通在南方的分公司將繼續(xù)存續(xù)，而新的中國(guó)電信也被允許到北方發(fā)展業(yè)務(wù)，這次重組暫時(shí)不涉及移動(dòng)業(yè)務(wù)，而在重組過(guò)程中吉通公司消失。

2004年初，國(guó)務(wù)院正式?jīng)Q定，鐵通由鐵道部移交國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(國(guó)資委)管理，并更名為中國(guó)鐵通集團(tuán)有限公司，作為國(guó)有獨(dú)資基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)獨(dú)立運(yùn)作。至此，終于形成了電信六強(qiáng)爭(zhēng)鋒的局面并保持至今（2008年2月）。

·全業(yè)務(wù)改革
隨著移動(dòng)通信技術(shù)的高速發(fā)展和普及，加上3G時(shí)代牌照發(fā)放的因素，原有的電信市場(chǎng)格局需要做出新的調(diào)整。自2004年起，關(guān)于新一輪重組的討論便以展開(kāi)，此后傳出多種版本的方案，但重組始終未能進(jìn)行。在此期間，移動(dòng)業(yè)務(wù)開(kāi)始一步步蠶食固話市場(chǎng)。2007年9月，中國(guó)移動(dòng)新增用戶市場(chǎng)份額達(dá)到74.9%；增量收入市場(chǎng)份額89.2%；利潤(rùn)總額市場(chǎng)份額72.5%，形成了新的壟斷。相對(duì)的，固定電話用戶則持續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。針對(duì)以上局面，信息產(chǎn)業(yè)部在2007年終全國(guó)信息產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上表示將積極推動(dòng)電信企業(yè)全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)方案盡快出臺(tái)。



重組方案的歷史版本
·4+2方案
2004年5月，消息稱有關(guān)部門(mén)正考慮采取“四合二”的電信市場(chǎng)合并方案，并實(shí)施“一固網(wǎng)商合并一移動(dòng)商”的策略，以集中內(nèi)地電信力量，從而達(dá)致做大做強(qiáng)，能與海外電信企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)。具體方案為中國(guó)網(wǎng)通與中國(guó)移動(dòng)合并，中國(guó)電信與中國(guó)聯(lián)通合并。

·6+3方案
2004年，在4+2方案之后，又有傳聞稱中國(guó)政府目前致力于2004年內(nèi)將全國(guó)運(yùn)營(yíng)商的數(shù)目減少至三家，即6+3的重組方案，具體操作為：中國(guó)網(wǎng)通+中國(guó)鐵通+中國(guó)聯(lián)通C網(wǎng)=中國(guó)聯(lián)通；中國(guó)電信+中國(guó)聯(lián)通G網(wǎng)=中國(guó)電信；中國(guó)移動(dòng)+中國(guó)衛(wèi)通=中國(guó)移動(dòng)，聯(lián)通將進(jìn)行兩網(wǎng)拆分。

·新6+3方案
2005年7月，被稱為“中國(guó)電信業(yè)第三次改革”的重組方案又傳出大膽設(shè)想。此次的方案是：中國(guó)聯(lián)通拆分G網(wǎng)和C網(wǎng)，中國(guó)鐵通南北分拆，中國(guó)聯(lián)通G網(wǎng)+中國(guó)電信+北方鐵通=中國(guó)電信；中國(guó)聯(lián)通C網(wǎng)+中國(guó)網(wǎng)通+南方鐵通=中國(guó)聯(lián)通；中國(guó)移動(dòng)+中國(guó)衛(wèi)通=中國(guó)移動(dòng)。

·拆分聯(lián)通
2006年末傳出電信重組的又一版本：將中國(guó)聯(lián)通兩網(wǎng)拆分，聯(lián)通攜GSM網(wǎng)絡(luò)與中國(guó)網(wǎng)通組建新聯(lián)通公司，并極有可能承建TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)也有望獲得WCDMA的經(jīng)營(yíng)權(quán)；聯(lián)通的CDMA網(wǎng)絡(luò)將被拆分給中國(guó)電信，并由中國(guó)電信進(jìn)行CDMA2000的建設(shè)。

·五并三方案
2008年1月，有消息稱監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)確定了電信重組的方案，拆分中國(guó)聯(lián)通現(xiàn)有的C網(wǎng)和G網(wǎng)，其中，C網(wǎng)劃撥給中國(guó)電信，G網(wǎng)與網(wǎng)通的整合成立由聯(lián)通主導(dǎo)的新公司；中國(guó)鐵通并入中國(guó)移動(dòng)；衛(wèi)通則將并入中國(guó)航天工業(yè)總公司。此方案很可能將是電信重組的最終方案。



中國(guó)電信業(yè)改革大事記
·1988年6月，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出通信發(fā)展要堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)”的方針，形成了全社會(huì)支持通信發(fā)展的合力；同年11月，國(guó)務(wù)院確定郵電體制改革“三步走”的方向：第一步是對(duì)郵電物資等管理機(jī)構(gòu)完全實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)；第二步是逐步實(shí)現(xiàn)郵政、電信專業(yè)分別核算，轉(zhuǎn)移職能；第三步是條件成熟時(shí)，從上至下實(shí)現(xiàn)郵政、電信分營(yíng)和政企分開(kāi)。
·1993年召開(kāi)的十四屆三中全會(huì)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，正式確定了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，啟開(kāi)了我國(guó)聲勢(shì)浩大的國(guó)企改革的序幕，中國(guó)電信業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程也從此進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。
·1993年8月國(guó)家放開(kāi)經(jīng)營(yíng)部分電信業(yè)務(wù)，向社會(huì)放開(kāi)經(jīng)營(yíng)無(wú)線尋呼、800兆赫集群電話、450兆赫無(wú)線移動(dòng)通信、國(guó)內(nèi)VSAT通信、電話信息服務(wù)、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)、電子信箱、電子數(shù)據(jù)交換、可視圖文等業(yè)務(wù)。
·1994年1月，經(jīng)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)，吉通公司成立，被授權(quán)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理國(guó)家公用經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)(即“金橋工程”)，與原中國(guó)電信的CHINANET展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。
·1994年7月，當(dāng)時(shí)的電子部聯(lián)合鐵道部、電力部以及廣電部成立了中國(guó)聯(lián)通，被賦予打破“老中國(guó)電信”壟斷地位的重任，但主要還是經(jīng)營(yíng)尋呼業(yè)務(wù)。
·1995年4月，電信總局以“中國(guó)郵電電信總局”的名義進(jìn)行企業(yè)法人登記，其原有的政府職能轉(zhuǎn)移至郵電部?jī)?nèi)其它司局，逐步實(shí)現(xiàn)了政企職責(zé)分開(kāi)。1997年1月，郵電部作出在全國(guó)實(shí)施郵電分營(yíng)的決策，并決定在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，·1998年在全國(guó)推行郵電分營(yíng)。
·1997年10月，中國(guó)電信(香港)有限公司(后更名為中國(guó)移動(dòng)(香港)有限公司)在紐約和香港掛牌上市。
·1998年年初，根據(jù)黨的十五大精神和國(guó)務(wù)院的部署，中國(guó)電信業(yè)進(jìn)入了以“政企分開(kāi)、破除壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)”為主要內(nèi)容的新的改革進(jìn)程。
·1998年3月，國(guó)家在原郵電部和電子部的基礎(chǔ)上組建信息產(chǎn)業(yè)部。
·1999年2月，信息產(chǎn)業(yè)部決定對(duì)中國(guó)電信進(jìn)行拆分重組，將中國(guó)電信的尋呼、衛(wèi)星和移動(dòng)業(yè)務(wù)剝離出去，原中國(guó)電信拆分成中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)衛(wèi)星通信公司等3個(gè)公司，尋呼業(yè)務(wù)并入聯(lián)通公司。
·1999年4月，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信有限公司成立。
·2000年9月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于地方電信管理機(jī)構(gòu)組建方案。到12月底，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市通信管理局全部組建完畢。
·2000年12月，鐵道通信信息有限責(zé)任公司成立。至此，中國(guó)電信市場(chǎng)七雄爭(zhēng)霸格局初步形成。電信、移動(dòng)、聯(lián)通是市場(chǎng)中三個(gè)大玩家，而網(wǎng)通、吉通、鐵通則一直扮演著陪練的角色。
·2001年11月，我國(guó)正式加入WTO。為增強(qiáng)我國(guó)電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，更好地應(yīng)對(duì)“入世”所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，當(dāng)月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)新一輪電信體制改革方案。
·2001年10月，中國(guó)電信南北拆分的方案出臺(tái)。拆分重組后形成新的5+1格局，這五大電信巨頭包括了中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通以及中國(guó)衛(wèi)星通信集團(tuán)公司。
·2004年初，國(guó)務(wù)院正式?jīng)Q定，鐵通由鐵道部移交國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(國(guó)資委)管理，并更名為中國(guó)鐵通集團(tuán)有限公司，作為國(guó)有獨(dú)資基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)獨(dú)立運(yùn)作。
·2008年5月23日 中組部在中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)網(wǎng)通宣布了最新的電信運(yùn)營(yíng)商人事任命。意味著持續(xù)幾年的電信重組正式開(kāi)始。新任命和公司調(diào)整如下：中國(guó)鐵通集團(tuán)有限公司并入中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司，成為其全資子企業(yè)，目前仍將保持相對(duì)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。王建宙繼續(xù)擔(dān)任中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司總經(jīng)理，并擔(dān)任黨組副書(shū)記；張春江任中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司黨組書(shū)記、副總經(jīng)理，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司原有副總經(jīng)理繼續(xù)留任；同時(shí)新增趙吉斌、張曉鐵、李正茂為中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司副總經(jīng)理。中國(guó)電信將收購(gòu)聯(lián)通C網(wǎng)，王曉初出任中國(guó)電信董事長(zhǎng)兼總裁，尚冰任黨組書(shū)記；中國(guó)聯(lián)通將與中國(guó)網(wǎng)通合并，常小兵任新聯(lián)通籌備組組長(zhǎng)，左迅生為新聯(lián)通籌備組副組長(zhǎng)。

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