立項

【詞目】立項

【拼音】lì xiàng

【解釋】立項是投資建設(shè)項目領(lǐng)域的通用詞匯。特指建設(shè)項目已經(jīng)獲得政府投資計劃主管機關(guān)的行政許可（原稱立項批文），是項目前期工作的一部分，又稱項目建議書審批，一般來講，作為下一步開展規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)評許可等手續(xù)的依據(jù)，即俗稱的路條。

項目管理分為審批、核準、備案三種，其中：審批又分為項目建議書審批、可行性研究報告審批和初步設(shè)計審批。立項等同于其中的項目建議書審批。

項目前期工作一般包括項目建議書、可行性研究等，完成可行性研究，標志著前期工作正式完成，并進入施工準備階段。另外，需要注意的是，初步設(shè)計不是前期工作，其為施工準備階段，后即可進入施工圖設(shè)計和招投標階段。

由于投資主體、投資的行業(yè)、投資規(guī)模、項目性質(zhì)（盈利與非盈利等）的差異，政府有著不同的項目報批規(guī)定。按照前述要素將投資項目劃分為禁止類、限制類、許可類和鼓勵類等四類。除禁止類不允許建設(shè)外，其余的分別執(zhí)行審批制、核準制和備案制。其立項審批所處的階段、要求提交報批的資料、報批前應(yīng)先行取得的其他行政許可各有不同。

（一）適用審批制的項目

1、列入國務(wù)院批準的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的企業(yè)投資項目，由國家發(fā)展改革委核準后報國務(wù)院備案；

2、規(guī)定需報國務(wù)院審批的政府投資項目，原則上由國務(wù)院審批可行性研究報告；

3、有國務(wù)院專項規(guī)定或經(jīng)國務(wù)院批準的專項規(guī)定的，按專項規(guī)定執(zhí)行。

（二）適用核準制的項目

根據(jù)《政府核準的投資項目目錄》（2004本）規(guī)定，十三大類項目（包括農(nóng)林水利、能源、交通運輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料、機械制造、輕工煙草、高新技術(shù)、城建、社會事業(yè)、金融、外商投資、境外投資等）應(yīng)分別由國務(wù)院投資主管部門和地方政府投資主管部門核準，其中省級政府可根據(jù)當?shù)厍闆r和項目性質(zhì)，具體劃分各級地方政府投資主管部門的核準權(quán)限。

另，國家發(fā)展和改革委員會對外商投資項目核準機關(guān)及權(quán)限做出了特別規(guī)定：

1、按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》分類，總投資（包括增資額，下同）1億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元及以上的限制類項目，由國家發(fā)展改革委核準項目申請報告，其中總投資5億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資1億美元及以上的限制類項目由國家發(fā)展改革委對項目申請報告審核后報國務(wù)院核準。

2、總投資1億美元以下的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元以下的限制類項目由地方發(fā)展改革部門核準，其中限制類項目由省級發(fā)展改革部門核準，此類項目的核準權(quán)不得下放。地方政府按照有關(guān)法規(guī)對上款所列項目的核準另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）適用備案制的項目

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，除適用審批制和核準制管理以外，投資項目管理制度均為備案制，備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。

審批制項目

1、項目建議書審批。即立項審批，項目單位首先向發(fā)展改革部門提交項目建議書，并逐級上報至審批目錄中規(guī)定的有權(quán)對該項目進行審批的那一級發(fā)展改革部門進行審查，提出同意進行項目可行性研究的批準意見。

2、可行性研究報告審批。項目單位根據(jù)發(fā)展改革部門的項目建議書批準意見，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程項目咨詢機構(gòu)編制可行性研究報告，并通過相應(yīng)的前期工作完成附件。附件包括：

①項目環(huán)境影響評價審批文件

②項目占地預(yù)審意見或相關(guān)文件

③項目能耗評價審批文件

④項目資本金證明文件

⑤項目安全評價審批文件

⑥項目規(guī)劃許可意見

⑦項目對既（現(xiàn)）有工程、設(shè)施、自然人文資源、能源的運行、保護、開發(fā)有可能產(chǎn)生影響的，還要提供相應(yīng)管理部門出具的同意建設(shè)文件（例如：對公路、鐵路交通設(shè)施可能產(chǎn)生影響的，對河流、水系可能產(chǎn)生影響的，占壓礦產(chǎn)資源、影響文物保護的等）。

以上所列前四項每個報批的項目都必須提供，其余各項視情況確定是否提供。

3、項目單位將可研報告及附件提交項目建設(shè)地縣以上發(fā)展改革部門，逐級上報至審批目錄所規(guī)定的有權(quán)對項目進行審批的那一級發(fā)展改革部門。

4、受理審批項目的發(fā)展改革部門組織專家組成評審委員會，對項目進行評審，并提出評審意見。

5、發(fā)展改革部門根據(jù)專家評審意見，通過審查行文提出審批意見，項目單位持審批意見辦理其他基建手續(xù)。

6、審批部門負責批準項目初步設(shè)計。

7、項目建成后由審批部門組織驗收。

核準制項目

1、項目單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程項目咨詢機構(gòu)編制項目核準申請報告，報告要達到可行性研究報告程度，并通過相應(yīng)的前期工作完成報告的附件。附件包括：

①項目環(huán)境影響評價審批文件

②項目占地預(yù)審意見或相關(guān)文件

③項目能耗評價審批文件

④項目資本金證明文件

⑤項目安全評價審批文件

⑥項目規(guī)劃許可意見

⑦項目對既（現(xiàn)）有工程、設(shè)施、自然人文資源、能源的運行、保護、開發(fā)有可能產(chǎn)生影響的，還要提供相應(yīng)管理部門出具的同意建設(shè)文件（例如：對公路、鐵路交通設(shè)施可能產(chǎn)生影響的，對河流、水系可能產(chǎn)生影響的，占壓礦產(chǎn)資源、影響文物保護的等）。

以上所列前四項每個申報核準的項目都必須提供，其余各項視情況確定是否提供。

2、項目單位將申請報告及附件提交項目建設(shè)地縣以上發(fā)展改革部門，逐級上報至核準目錄所規(guī)定的有權(quán)核準的那一級發(fā)展改革部門受理核準。

3、受理核準的發(fā)展改革部門組織專家組成評審委員會，對項目進行評審，并提出評審意見。

4、發(fā)展改革部門根據(jù)專家評審意見，通過審查行文出具核準意見，項目單位持核準意見辦理其他基建手續(xù)。

5、項目建成后，由核準單位組織驗收。

根據(jù)《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》第五條的規(guī)定，項目申報單位應(yīng)向項目核準機關(guān)提交《項目申請報告》一式5份。項目申請報告應(yīng)附帶相關(guān)資質(zhì)，等級由核準機關(guān)具體要求。其中由國務(wù)院投資主管部門核準的項目，應(yīng)附甲級工程咨詢資格。

備案制項目

國務(wù)院并未制定全國適用的、統(tǒng)一的備案制投資項目立項管理辦法，具體的實施辦法由國務(wù)院授權(quán)各省級人民政府制定。由于各地省級政府制定的具體實施辦法均有差別，因此，中科萬向僅對一般地區(qū)備案制投資項目立項流程進行說明：

1、項目單位向發(fā)改部門出具具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制的項目備案申請報告（達到可行性研究報告程度）和附件，附件主要是項目資本金證明文件。

2、發(fā)改部門審查同意后填寫項目備案登記表進行備案登記，項目單位持備案登記表再行辦理其他基本建設(shè)手續(xù)。