應(yīng)急通信

應(yīng)急通信定義

　　“應(yīng)急通信”一詞，對(duì)許多人來說可能顯得陌生而專業(yè)，但若講“飛鴿傳書”、 “烽火告急”、“雞毛信”等人類早期的應(yīng)急通信手段，大家一定都能理解。

　　現(xiàn)代意義的應(yīng)急通信，一般指在出現(xiàn)自然的或人為的突發(fā)性緊急情況時(shí)，同時(shí)包括重要節(jié)假日、重要會(huì)議等通信需求驟增時(shí)，綜合利用各種通信資源，保障救援、緊急救助和必要通信所需的通信手段和方法，是一種具有暫時(shí)性的、為應(yīng)對(duì)自然或人為緊急情況而提供的特殊通信機(jī)制。在不同的緊急情況下，對(duì)應(yīng)急通信的需求不同，使用的技術(shù)手段也不相同。

　　應(yīng)急通信突出體現(xiàn)在“應(yīng)急”二字上，在面對(duì)公共安全、緊急事件處理、大型集會(huì)活動(dòng)、救助自然災(zāi)害、抵御敵對(duì)勢力攻擊、預(yù)防恐怖襲擊和眾多突發(fā)情況的應(yīng)急反應(yīng)，均可以納入應(yīng)急通信的范疇。應(yīng)急通信所涉及的緊急情況包括個(gè)人緊急情況以及公眾緊急情況。


應(yīng)急通信需求與意義

　　當(dāng)今社會(huì)，日益增多的大型集會(huì)類事件給現(xiàn)有通信系統(tǒng)帶來極大的壓力；同時(shí)，一系列的突發(fā)事件諸如地震、火災(zāi)、恐怖事件等不斷地考驗(yàn)著政府及其相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)的工作能力、辦事效率。提高政府及其主要職能機(jī)關(guān)的應(yīng)變能力、反應(yīng)速度越來越成為一個(gè)焦點(diǎn)的話題。在大型集會(huì)時(shí)，數(shù)以萬計(jì)的人群集中在一起，某些區(qū)域的通信設(shè)施處于飽和狀態(tài)，嚴(yán)重的過載會(huì)使通信癱瘓直至中斷；在消防案例中，建筑物被毀嚴(yán)重時(shí)，樓體內(nèi)的通信設(shè)施基本處于癱瘓狀態(tài)，而現(xiàn)場周圍的公用通信網(wǎng)無法完成指揮調(diào)度的功能，同時(shí)對(duì)圖像、視頻的支持度也比較低；在公安辦案尤其是重大恐怖事件的處理過程中，國家、地方領(lǐng)導(dǎo)需要實(shí)時(shí)的掌握案發(fā)現(xiàn)場的狀況，這時(shí)候圖像、視頻監(jiān)控的地位尤其突出；更有甚者，在破壞性的自然災(zāi)害面前（比如此次的汶川大地震），基礎(chǔ)設(shè)施包括通信設(shè)施、交通設(shè)施、電力設(shè)施等完全被毀，災(zāi)區(qū)在一定程度上屬于孤城的狀態(tài)，所有的現(xiàn)場信息都需要實(shí)時(shí)的采集、發(fā)送、反饋。在所有的這些情況下，無線應(yīng)急通信系統(tǒng)是至關(guān)重要的。

　　應(yīng)急通信體系在城市運(yùn)轉(zhuǎn)遭到突發(fā)災(zāi)害或事故時(shí)，承擔(dān)著及時(shí)、準(zhǔn)確、暢通地傳遞第一手信息的“急先鋒”角色，是決策者正確指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)的中樞神經(jīng)。應(yīng)急通信只有在突發(fā)災(zāi)害來臨時(shí)，真正及時(shí)、準(zhǔn)確、暢通地傳遞搶險(xiǎn)救災(zāi)信息，而不是緊急情況時(shí)的啞巴和瞎子，才能把好城市安全管理的第一道關(guān)。例如2008年5月12日，四川汶川發(fā)生8級(jí)地震，汶川等多個(gè)縣級(jí)重災(zāi)區(qū)內(nèi)通信系統(tǒng)全面阻斷，昔日高效、便捷的通信網(wǎng)絡(luò)遭受毀滅性打擊而陷入癱瘓。網(wǎng)通、電信、移動(dòng)和聯(lián)通四大運(yùn)營商在災(zāi)區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)和通信鏈路全部中斷。四川等地長途及本地話務(wù)量上升至日常10倍以上，成都聯(lián)通的話務(wù)量達(dá)平時(shí)的7倍，短信是平時(shí)的兩倍，加上斷電造成傳輸中斷，電話接通率是平常均值的一半，短信發(fā)送遲緩，整個(gè)災(zāi)區(qū)霎時(shí)成了“信息孤島”。

　　在不同情況下，對(duì)應(yīng)急通信有著不同的要求。

　�。�1）由于各種原因發(fā)生突發(fā)話務(wù)高峰時(shí)，應(yīng)急通信要避免網(wǎng)絡(luò)擁塞或阻斷，保證用戶正常使用通信業(yè)務(wù)。通信網(wǎng)絡(luò)可以通過增開中繼、應(yīng)急通信車、交換機(jī)的過負(fù)荷控制等技術(shù)手段擴(kuò)容或減輕網(wǎng)絡(luò)負(fù)荷。并且無論什么時(shí)候，都要能保證指揮調(diào)度部門的正常的調(diào)度指揮等通信。

　�。�2）當(dāng)發(fā)生交通運(yùn)輸事故、環(huán)境污染等事故災(zāi)難或者傳染病疫情、食品安全等公共衛(wèi)生事件時(shí)，通信網(wǎng)絡(luò)首先要通過應(yīng)急手段保障重要通信和指揮通信，實(shí)現(xiàn)上述自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)急目標(biāo)，滿足上述需求。另外，由于環(huán)境污染、生態(tài)破壞等事件的傳染性，還需要對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)向指揮中心通報(bào)監(jiān)測結(jié)果。

　�。�3）當(dāng)發(fā)生恐怖襲擊、經(jīng)濟(jì)安全等社會(huì)安全事件時(shí)，一方面要利用應(yīng)急手段保證重要通信和指揮通信；另一方面，要防止恐怖分子或其他非法分子利用通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行恐怖活動(dòng)或其他危害社會(huì)安全的活動(dòng)，即通過通信網(wǎng)絡(luò)跟蹤和定位破毀分子、抑制部分或全部通信，防止利用通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行破壞。

　　（4）當(dāng)發(fā)生水旱、地震、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害時(shí)，通信網(wǎng)絡(luò)可能出現(xiàn)兩種情況：

　　自然災(zāi)害引發(fā)通信網(wǎng)絡(luò)本身出現(xiàn)故障造成通信中斷，網(wǎng)絡(luò)災(zāi)后重建，通信網(wǎng)絡(luò)通過應(yīng)急手段保障重要通信和指揮通信。應(yīng)急通信的目標(biāo)即是利用各種管理和技術(shù)手段盡快恢復(fù)通信，保證用戶正常使用通信業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)，即應(yīng)急指揮中心/聯(lián)動(dòng)平臺(tái)與現(xiàn)場之間的通信暢通；及時(shí)向用戶發(fā)布、調(diào)整或解除預(yù)警信息；保證國家應(yīng)急平臺(tái)之間的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)交互；疏通災(zāi)害地區(qū)通信網(wǎng)話務(wù)，防止網(wǎng)絡(luò)擁塞，保證用戶正常使用。


應(yīng)急通信特點(diǎn)與系統(tǒng)要求

　　應(yīng)急通信系統(tǒng)，應(yīng)該能做到迅速布設(shè)網(wǎng)絡(luò)，保障重要信息的傳輸，快速有效地指揮發(fā)令�？梢詰�(yīng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施遭受嚴(yán)重破壞時(shí)的重大突發(fā)事件，如2001年美國的“9.11”恐怖襲擊和2008年四川的“5.12”大地震等；亦可以應(yīng)對(duì)“東突”、“藏獨(dú)”等恐怖組織對(duì)北京奧運(yùn)賽場、上海世博會(huì)以及和平時(shí)期民用設(shè)施等場所破壞，能快速完成應(yīng)急聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的組建，確保指揮調(diào)度有效、維護(hù)政務(wù)通信暢通，達(dá)到“反恐維穩(wěn)”的目的。由于公安、交警等專用系統(tǒng)的移動(dòng)性、突發(fā)性、緊急性等特點(diǎn)，應(yīng)急通信具有隨機(jī)性、不確定性、緊急性、靈活性、安全性等特點(diǎn)。

　�。�1）需要應(yīng)急通信的時(shí)間一般不確定，人們無法進(jìn)行事先準(zhǔn)備，如海嘯、地震、水災(zāi)、火災(zāi)、颶風(fēng)等突發(fā)事件。只有極少數(shù)情況下，如重要節(jié)假日、重要會(huì)議等，可以預(yù)料到需要應(yīng)急通信的時(shí)間；

　�。�2）需要應(yīng)急通信的地點(diǎn)一般不確定；

　�。�3）在通信量突發(fā)時(shí)，人們無法預(yù)知需要多大的容量才能滿足需求；

　�。�4）進(jìn)行應(yīng)急通信時(shí)，需要什么類型的網(wǎng)絡(luò)不確定。

　　應(yīng)急專用通信系統(tǒng)需要獨(dú)立于公眾網(wǎng)絡(luò)之外，打造出信息高速公路上的應(yīng)急專用車道。如果應(yīng)急通信依賴公眾網(wǎng)絡(luò)，一旦發(fā)生應(yīng)急事件，即使通信基礎(chǔ)設(shè)施沒有遭到破壞，由于公網(wǎng)通話量激增，也會(huì)導(dǎo)致公眾通信擁塞或癱瘓，既無法進(jìn)行調(diào)度指揮，也無法保障政府決策與支持系統(tǒng)的信息傳輸暢通。此外，在應(yīng)對(duì)諸如反恐等重大突發(fā)公共安全事件時(shí)，通常需要?jiǎng)?chuàng)造不對(duì)稱的通訊環(huán)境，在切斷恐怖分子通信的同時(shí)，政府和公安人員仍然可以通過專網(wǎng)進(jìn)行調(diào)度指揮，并通過無線寬帶網(wǎng)絡(luò)將現(xiàn)場視頻圖像傳回指揮中心，及時(shí)掌握恐怖分子動(dòng)向。此外，為了應(yīng)對(duì)地震、颶風(fēng)等破壞通信基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)急事件，還有必要部署以應(yīng)急通信車為主體，與衛(wèi)星、微波傳輸相結(jié)合，高速率、高帶寬、支持高速移動(dòng)的城市機(jī)動(dòng)應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，作為城市應(yīng)急通信專網(wǎng)的有效補(bǔ)充。

　　綜上所述，應(yīng)急通信系統(tǒng)必須滿足以下幾個(gè)基本要求：

　　1、小型化，這里的小型化并不是針對(duì)常規(guī)狀態(tài)下的應(yīng)急通信系統(tǒng)。常規(guī)情況下，系統(tǒng)是大區(qū)制的、廣泛覆蓋的，基站設(shè)備復(fù)雜，功能完善，可以滿足公安、交警以及政府其它職能機(jī)關(guān)的工作要求。在特殊情況下，諸如地震、洪水、雪災(zāi)等破壞性的自然災(zāi)害面前，基礎(chǔ)設(shè)施部分或全部受損，這時(shí)的應(yīng)急通信設(shè)備需要具有小型化的特點(diǎn)，以便迅速運(yùn)輸、快速布設(shè)、節(jié)約能源，甚至對(duì)設(shè)備的移動(dòng)已能夠最大限度的支持。

　　2、快速布設(shè)，不管是基于公網(wǎng)的應(yīng)急通信系統(tǒng)，還是專用應(yīng)急通信系統(tǒng)，都應(yīng)該具有能夠快速布設(shè)的特點(diǎn)。在可預(yù)測的事件諸如大型集會(huì)、重要節(jié)假日景點(diǎn)活動(dòng)等面前，通信量激增，基于公網(wǎng)的應(yīng)急通信設(shè)備應(yīng)該能夠按需迅速布設(shè)到指定區(qū)域；在破壞性的自然災(zāi)害面前，留給國家和政府的反應(yīng)時(shí)間會(huì)更短，這時(shí)應(yīng)急通信系統(tǒng)的布設(shè)周期會(huì)顯得更加關(guān)鍵。

　　3、節(jié)能型，由于某些應(yīng)急場合電力供應(yīng)不健全，完全依靠電池供電會(huì)帶來諸多問題。因此，應(yīng)急系統(tǒng)應(yīng)該盡可能地節(jié)省電源，滿足系統(tǒng)長時(shí)間、穩(wěn)定的工作。從基站設(shè)備到移動(dòng)終端均應(yīng)該嚴(yán)格滿足節(jié)能要求。鑒于通信對(duì)電力有很強(qiáng)的依賴性，在應(yīng)急指揮車上應(yīng)適當(dāng)增加小型的發(fā)電油機(jī)、太陽能蓄電設(shè)備及備用電池等設(shè)備，尤其是要加強(qiáng)小型衛(wèi)星電話儲(chǔ)備的向下延伸力度。

　　4、移動(dòng)性，要求電信基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)是由可攜帶的、可重新部署的或完全機(jī)動(dòng)的設(shè)施組成。覆蓋范圍以一個(gè)縣城為基本覆蓋范圍。承載設(shè)施包括車輛（陸地）、直升機(jī)/無人機(jī)（空中）、飛艇（平流層）、車載衛(wèi)星VSAT系統(tǒng)，可以根據(jù)覆蓋范圍選擇一種或幾種。（在建設(shè)前需要在不同地形條件下進(jìn)行實(shí)測以取得確切數(shù)據(jù)）。指揮調(diào)度中心可以隨時(shí)接入到應(yīng)急系統(tǒng)中。指揮調(diào)度中心可以大到指揮調(diào)度車輛、飛機(jī)、飛艇，小到筆記本電腦、PDA等移動(dòng)設(shè)備，利用無線鏈路遠(yuǎn)程監(jiān)控整個(gè)系統(tǒng)。從而使指揮人員可以根據(jù)實(shí)際情況從容地應(yīng)對(duì)各種應(yīng)急場合。

　　5、簡單易操作，應(yīng)急通信系統(tǒng)要求設(shè)備簡單、易操作、易維護(hù)，能夠快速的建立、部署、組網(wǎng)。操作界面友好、直觀，硬件系統(tǒng)連接端口越少越好。所有接口標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化，并能兼容現(xiàn)有的各種通信系統(tǒng)。

• 通信詞典解釋