節(jié)能減排

1.節(jié)能的定義

       節(jié)能減排就是節(jié)約能源、降低能源消耗、減少污染物排放。我國快速增長的能源消耗和過高的石油對外依存度促使政府在2006年年初提出：希望到2010年，單位GDP能耗比2005年降低兩成、主要污染物排放減少一成。這兩個指標結(jié)合在一起，就是我們所說的“節(jié)能減排”。（參見莫神星著：《節(jié)能減排機制法律政策研究》，.中國時代經(jīng)濟出版社出版，2008 年7月出版。）

《節(jié)能減排機制法律政策研究》莫神星著

《中華人民共和國節(jié)約能源法》所稱節(jié)約能源（簡稱節(jié)能），是指加強用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，從能源生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費，有效、合理地利用能源。

節(jié)能減排

其中，技術(shù)上可行是指在現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)上可以實現(xiàn)；經(jīng)濟上合理就是要有一個合適的投入產(chǎn)出比；環(huán)境可以接受是指節(jié)能還要減少對環(huán)境的污染，其指標要達到環(huán)保要求；社會可以接受是指不影響正常的生產(chǎn)與生活水平的提高；有效就是要降低能源的損失與浪費。
2.節(jié)能包括減少浪費和增加回收兩個部份。

減少浪費：加強對用能的質(zhì)量和數(shù)量的管理，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，減少物流損失，能源介質(zhì)的無謂排放等。

增加回收：大力回收生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的二次能源（包括余壓、余熱、余能和煤氣等）。

3.廣義節(jié)能和狹義節(jié)能

廣義節(jié)能是指除狹義節(jié)能內(nèi)容之外的節(jié)能方法，如節(jié)約原材料消耗，提高產(chǎn)品質(zhì)量、勞動生產(chǎn)率、減少人力消耗、提高能源利用效率等。

狹義節(jié)能是指節(jié)約煤炭、石油、電力、天然氣等能源。

在狹義節(jié)能內(nèi)容中包括從能源資源的開發(fā)，輸送與配轉(zhuǎn)換（電力、蒸氣、煤氣等）或加工（各種成品油、副產(chǎn)煤氣為二次能源，直到用戶消費過程中的各個環(huán)節(jié)，都有節(jié)能的具體工作去做。）

4.當前形勢

              《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右，主要污染物排放總量減少10％的約束性指標。根據(jù)這兩個指標，如中國GDP年均增長一成，五年內(nèi)就需要節(jié)能六億噸標準煤，減排二氧化硫六百二十多萬噸、化學需氧量五百七十多萬噸。這是黨和政府對人民的莊嚴承諾。
        國家發(fā)展和改革委員會會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》進一步明確了實現(xiàn)節(jié)能減排的目標和總體要求。主要目標：“到2010年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20％左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30％�！�十一五’期間，主要污染物排放總量減少10％，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學需氧量（COD）由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設(shè)市城市污水處理率不低于70％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60％以上。
         為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標，我國能源發(fā)展“十一五”（2006-2010年）目標是：到“十一五”末期，能源供應基本滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，能源節(jié)約取得明顯成效，能源效率得到明顯提高，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，技術(shù)取得實質(zhì)進步，經(jīng)濟效益和市場競爭力顯著提高，與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的能源宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、法律法規(guī)、預警應急體系和機制得到逐步完善，能源與經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

           實現(xiàn)節(jié)能減排目標面臨的形勢十分嚴峻。去年以來，全國上下加強了節(jié)能減排工作，國務院發(fā)布了加強節(jié)能工作的決定，制定了促進節(jié)能減排的一系列政策措施，各地區(qū)、各部門相繼做出了工作部署，節(jié)能減排工作取得了積極進展。但是，去年全國沒有實現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。更為嚴峻的是，今年一季度，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長過快，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70％的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)增長20．6％，同比加快6．6個百分點。與此同時，各方面工作仍存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協(xié)調(diào)不得力等問題。這種狀況如不及時扭轉(zhuǎn)，不僅今年節(jié)能減排工作難以取得明顯進展，“十一五”節(jié)能減排的總體目標也將難以實現(xiàn)。

《中華人民共和國節(jié)約能源法》所稱節(jié)約能源（簡稱節(jié)能），是指加強用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，從能源生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費，有效、合理地利用能源。

節(jié)能包括直接節(jié)能和間接節(jié)能：

1.直接節(jié)能：減量化用能、提高能源利用效率，降低產(chǎn)品單位能耗。技術(shù)進步是直接節(jié)能的主要動力。積極采用先進的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備會產(chǎn)生較好的節(jié)能效果。降低產(chǎn)品單位能耗也有許多先進的技術(shù)和方法。

2.間接節(jié)能是指通過調(diào)整生產(chǎn)工藝結(jié)構(gòu)，優(yōu)化工藝流程，減少生產(chǎn)中間環(huán)節(jié)、提高產(chǎn)品性能和壽命措施均有節(jié)能效果。間接節(jié)能的范圍比較廣泛，從實現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代管理，到調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低原材料消耗，提高資源綜合利用效率等內(nèi)容。進口高能耗產(chǎn)品，也有間接節(jié)能效果。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

二要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要按照循環(huán)經(jīng)濟理念，加快園區(qū)生態(tài)化改造，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建跨產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推進行業(yè)間廢物循環(huán)。要推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭減少廢物的產(chǎn)生，實現(xiàn)由末端治理向污染預防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，促進企業(yè)能源消費、工業(yè)固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。

三要強化技術(shù)創(chuàng)新。要組織培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。加強與科研院校合作，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)服務平臺，著力抓好技術(shù)標準示范企業(yè)建設(shè)。要圍繞資源高效循環(huán)利用，積極開展替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究，突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

四要加強組織領(lǐng)導，健全考核機制。要成立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約型社會工作機構(gòu)，研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約型社會的各項政策措施。要設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約型社會專項資金，重點扶持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展項目、節(jié)能降耗活動、減量減排技術(shù)創(chuàng)新補助等。要把萬元生產(chǎn)總值、化學需氧量和二氧化硫排放總量納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃；要建立健全能源節(jié)約和環(huán)境保護的保障機制，將降耗減排指標納入政府目標責任和干部考核體系。

節(jié)能減排

2、加大投入，全面實施重點工程。加快實施十大重點節(jié)能工程。實施水資源節(jié)約項目。加快水污染治理工程建設(shè)。推動燃煤電廠二氧化硫治理。多渠道籌措節(jié)能減排資金。

3、創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。深化循環(huán)經(jīng)濟試點，推進資源綜合利用，推進垃圾資源化利用，全面推進清潔生產(chǎn)。

4、依靠科技，加快技術(shù)開發(fā)和推廣。加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，加快建立節(jié)能減排技術(shù)服務體系，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加強國際交流合作。

5、夯實基礎(chǔ)，強化節(jié)能減排管理。建立政府節(jié)能減排工作問責制，建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。

6、健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。完善節(jié)能和環(huán)保標準，開展節(jié)能減排專項執(zhí)法檢查。

7、完善政策，形成激勵和約束機制。積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革，完善有利于節(jié)能減排的財政政策，實行有利于節(jié)能減排的稅收政策。

8、加強宣傳，提高全民節(jié)約意識。組織好每年一度的中國節(jié)能宣傳周、中國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水宣傳日活動。把節(jié)約資源和保護環(huán)境理念滲透在各級各類的學校教育教學中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約意識。

9、政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用。在節(jié)能減排工作中，中央政府將率先垂范。2007年中國要推廣高效節(jié)能產(chǎn)品5000萬支，中央國家機關(guān)將率先更換節(jié)能燈。

節(jié)能燈

《方案》指出，到2010年，中國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%�！笆�一五”期間，中國主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學需氧量（COD）由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設(shè)市城市污水處理率不低于70%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%以上。

節(jié)能減排呼喚全民行動

全民行動

國家發(fā)展和改革委員會等部門組織的“節(jié)能減排全民行動”啟動儀式2007年9月1日在人民大會堂舉行，為期一個月的全國節(jié)能減排全民行動大型主題宣傳活動就此拉開序幕。

國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱在啟動儀式上說，近年來，雖然我國經(jīng)濟快速增長，但應當清醒地認識到，我國經(jīng)濟增長的方式是粗放型的，我國在資源、環(huán)境方面付出的代價“過大”。節(jié)能減排對中華民族的長遠發(fā)展十分重要，勢在必行。

啟動儀式上，教育部、科技部、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)、解放軍總后勤部等部門和單位負責人相繼表示，要積極支持并參與這項利國利民的重大行動。

為促進我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，解決危害人民健康安全的環(huán)境污染問題，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，我國“十一五”規(guī)劃提出到2010年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年下降20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。

為此，我國政府相繼采取了一系列行政、經(jīng)濟、財稅等手段，推進節(jié)能減排。去年四季度以來，國務院先后召開會議，部署電力工業(yè)節(jié)能減排、鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能等工作，出臺了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，制訂并發(fā)布了若干有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟、財稅等重大政策措施。

一年多來，雖然各地各部門節(jié)能減排工作初見成效，但去年全國并沒有完成年初確定的節(jié)能降耗和污染減排目標。全國節(jié)能減排的形勢“十分嚴峻”。實踐證明，推進節(jié)能減排工作，僅有政府的積極推動和引導，廣大企業(yè)的落實是不夠的，還需要社會各界，特別是全體城鄉(xiāng)居民的支持和參與。

為貫徹落實《節(jié)能減排綜合性工作方案》，進一步增強全社會節(jié)約環(huán)保意識，有關(guān)部門組織發(fā)起了“節(jié)能減排全民行動”，其中包括家庭社區(qū)行動、青少年行動、企業(yè)行動、學校行動、軍營行動、政府機構(gòu)行動、科技行動、科普行動和媒體行動。

近年來，人們工作生活中各種浪費現(xiàn)象比比皆是，節(jié)能減排潛力巨大。以燈具為例，如果全國照明燈具全部改換成節(jié)能燈，那么全國一年可節(jié)電約600億度，而要生產(chǎn)這么多電，則需要300億公斤煤炭。煤炭是不可再生的，煤炭的開采、運輸?shù)刃枰�耗費大量的人力物力，煤炭在燃燒發(fā)電過程中還排放大量污染環(huán)境的廢氣，如可形成酸雨的二氧化硫和導致全球氣候變暖的溫室氣體二氧化碳。

減少、杜絕浪費現(xiàn)象，除了適度提高資源類產(chǎn)品價格外，關(guān)鍵在于加強宣傳，提高人們的節(jié)約和環(huán)保意識，使節(jié)能減排成為每個企業(yè)、每個單位、每個社區(qū)、每個家庭、每個社會成員的自覺行動，成為文明健康生活方式的重要組成部分。海外的經(jīng)驗表明，消費者文明環(huán)保的消費習慣會推動生產(chǎn)廠家注重節(jié)能環(huán)保，那些不重視節(jié)能環(huán)保，污染環(huán)境的企業(yè)必然會遭到消費者的排斥。

要增強城鄉(xiāng)居民的節(jié)能環(huán)保意識，還需要加強國情的宣傳，讓越來越多的人認識到我國是一個人口眾多，人均資源貧乏的國家。如果不厲行節(jié)約，提高資源利用率，我們的經(jīng)濟和社會發(fā)展就難以持續(xù)獲得足夠多的資源，環(huán)境也無法支撐。

我國人均水資源不到世界平均水平的三分之一，多數(shù)城市缺水；人均森林面積不到世界平均水平的五分之一，消耗的石油約一半需要進口。如果13億中國人每人少用一雙一次性木筷，一張白紙，一張賀年卡，全國加起來將是多么巨大的數(shù)字，相當于保護多大的一片森林！

與此同時，要通過宣傳，讓更多的人明白：能源、資源的浪費不僅意味著財富的白白流失，也污染了我們的空氣、河流和土地，威脅著我們的健康和安全。節(jié)能減排，既是促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，也是保護我們的生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量，維護中華民族長遠利益的需要。

節(jié)能減排和我們的生活

節(jié)能減排

一些簡單易行的改變，就可以減少能源的消耗。例如，離家較近的上班族可以騎自行車上下班而不是開車；短途旅行選擇火車而不搭乘飛機；在不需要繼續(xù)充電時，隨手從插座上拔掉充電器；如果一個小時之內(nèi)不使用電腦，順手關(guān)上主機和顯示器；每天洗澡時用淋浴代替盆浴，每人全年可以減少約0.1噸二氧化碳的排放……

我們還可以根據(jù)不同的環(huán)境、地點，進行適當?shù)恼{(diào)整。

節(jié)能減排

衣

1. 少買不必要的衣服
2. 減少住宿賓館時的床單換洗次數(shù)
3. 采用節(jié)能方式洗衣

食

4. 減少糧食浪費
5. 減少畜產(chǎn)品浪費
6. 飲酒適量
7. 減少吸煙

住

8. 節(jié)能裝修
9. 農(nóng)村住宅使用節(jié)能磚
10. 合理使用空調(diào)
11. 合理使用電風扇
12. 合理采暖
13. 農(nóng)村住宅使用太陽能供暖
14. 采用節(jié)能的家庭照明方式
15. 采用節(jié)能的公共照明方式

行

16. 每月少開一天車
17. 以節(jié)能方式出行200公里
18. 選購小排量汽車
19. 選購混合動力汽車
20. 科學用車，注意保養(yǎng)

用

21. 用布袋取代塑料袋
22. 減少一次性筷子使用
23. 盡量少用電梯
24. 使用冰箱注意節(jié)能
25. 合理使用電腦、打印機
26. 合理使用電視機
27. 適時將電器斷電
28. 合理用水
29. 用太陽能燒水
30. 采用節(jié)能方式做飯
31. 合理利用紙張

其他

32. 減少使用過度包裝物
33. 合理回收城市生活垃圾
34. 夜間及時熄滅戶外景觀燈
35. 在農(nóng)村推廣沼氣
36. 積極參加全民植樹