節(jié)能減排

1.節(jié)能的定義

       節(jié)能減排就是節(jié)約能源、降低能源消耗、減少污染物排放。我國(guó)快速增長(zhǎng)的能源消耗和過(guò)高的石油對(duì)外依存度促使政府在2006年年初提出：希望到2010年，單位GDP能耗比2005年降低兩成、主要污染物排放減少一成。這兩個(gè)指標(biāo)結(jié)合在一起，就是我們所說(shuō)的“節(jié)能減排”。（參見(jiàn)莫神星著：《節(jié)能減排機(jī)制法律政策研究》，.中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社出版，2008 年7月出版。）

《節(jié)能減排機(jī)制法律政策研究》莫神星著

《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》所稱(chēng)節(jié)約能源（簡(jiǎn)稱(chēng)節(jié)能），是指加強(qiáng)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)可以承受的措施，從能源生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費(fèi)，有效、合理地利用能源。

節(jié)能減排

其中，技術(shù)上可行是指在現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)上可以實(shí)現(xiàn)；經(jīng)濟(jì)上合理就是要有一個(gè)合適的投入產(chǎn)出比；環(huán)境可以接受是指節(jié)能還要減少對(duì)環(huán)境的污染，其指標(biāo)要達(dá)到環(huán)保要求；社會(huì)可以接受是指不影響正常的生產(chǎn)與生活水平的提高；有效就是要降低能源的損失與浪費(fèi)。
2.節(jié)能包括減少浪費(fèi)和增加回收兩個(gè)部份。

減少浪費(fèi)：加強(qiáng)對(duì)用能的質(zhì)量和數(shù)量的管理，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，減少物流損失，能源介質(zhì)的無(wú)謂排放等。

增加回收：大力回收生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的二次能源（包括余壓、余熱、余能和煤氣等）。

3.廣義節(jié)能和狹義節(jié)能

廣義節(jié)能是指除狹義節(jié)能內(nèi)容之外的節(jié)能方法，如節(jié)約原材料消耗，提高產(chǎn)品質(zhì)量、勞動(dòng)生產(chǎn)率、減少人力消耗、提高能源利用效率等。

狹義節(jié)能是指節(jié)約煤炭、石油、電力、天然氣等能源。

在狹義節(jié)能內(nèi)容中包括從能源資源的開(kāi)發(fā)，輸送與配轉(zhuǎn)換（電力、蒸氣、煤氣等）或加工（各種成品油、副產(chǎn)煤氣為二次能源，直到用戶消費(fèi)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，都有節(jié)能的具體工作去做。）

4.當(dāng)前形勢(shì)

              《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右，主要污染物排放總量減少10％的約束性指標(biāo)。根據(jù)這兩個(gè)指標(biāo)，如中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)一成，五年內(nèi)就需要節(jié)能六億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫六百二十多萬(wàn)噸、化學(xué)需氧量五百七十多萬(wàn)噸。這是黨和政府對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。
        國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》進(jìn)一步明確了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)和總體要求。主要目標(biāo)：“到2010年，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20％左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30％�！�十一五’期間，主要污染物排放總量減少10％，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬(wàn)噸減少到2295萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量（COD）由1414萬(wàn)噸減少到1273萬(wàn)噸；全國(guó)設(shè)市城市污水處理率不低于70％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60％以上。
         為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)能源發(fā)展“十一五”（2006-2010年）目標(biāo)是：到“十一五”末期，能源供應(yīng)基本滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，能源節(jié)約取得明顯成效，能源效率得到明顯提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，技術(shù)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的能源宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、法律法規(guī)、預(yù)警應(yīng)急體系和機(jī)制得到逐步完善，能源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

           實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。去年以來(lái)，全國(guó)上下加強(qiáng)了節(jié)能減排工作，國(guó)務(wù)院發(fā)布了加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，制定了促進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施，各地區(qū)、各部門(mén)相繼做出了工作部署，節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展。但是，去年全國(guó)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。更為嚴(yán)峻的是，今年一季度，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快，占全國(guó)工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70％的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)增長(zhǎng)20．6％，同比加快6．6個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，各方面工作仍存在認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力等問(wèn)題。這種狀況如不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，不僅今年節(jié)能減排工作難以取得明顯進(jìn)展，“十一五”節(jié)能減排的總體目標(biāo)也將難以實(shí)現(xiàn)。

《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》所稱(chēng)節(jié)約能源（簡(jiǎn)稱(chēng)節(jié)能），是指加強(qiáng)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)可以承受的措施，從能源生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費(fèi)，有效、合理地利用能源。

節(jié)能包括直接節(jié)能和間接節(jié)能：

1.直接節(jié)能：減量化用能、提高能源利用效率，降低產(chǎn)品單位能耗。技術(shù)進(jìn)步是直接節(jié)能的主要?jiǎng)恿�。積極采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備會(huì)產(chǎn)生較好的節(jié)能效果。降低產(chǎn)品單位能耗也有許多先進(jìn)的技術(shù)和方法。

2.間接節(jié)能是指通過(guò)調(diào)整生產(chǎn)工藝結(jié)構(gòu)，優(yōu)化工藝流程，減少生產(chǎn)中間環(huán)節(jié)、提高產(chǎn)品性能和壽命措施均有節(jié)能效果。間接節(jié)能的范圍比較廣泛，從實(shí)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代管理，到調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低原材料消耗，提高資源綜合利用效率等內(nèi)容。進(jìn)口高能耗產(chǎn)品，也有間接節(jié)能效果。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

二要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，加快園區(qū)生態(tài)化改造，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建跨產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推進(jìn)行業(yè)間廢物循環(huán)。要推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭減少?gòu)U物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)能源消費(fèi)、工業(yè)固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。

三要強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。要組織培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)與科研院校合作，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，著力抓好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)示范企業(yè)建設(shè)。要圍繞資源高效循環(huán)利用，積極開(kāi)展替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究，突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

四要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全考核機(jī)制。要成立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的各項(xiàng)政策措施。要設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目、節(jié)能降耗活動(dòng)、減量減排技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)助等。要把萬(wàn)元生產(chǎn)總值、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃；要建立健全能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的保障機(jī)制，將降耗減排指標(biāo)納入政府目標(biāo)責(zé)任和干部考核體系。

節(jié)能減排

2、加大投入，全面實(shí)施重點(diǎn)工程。加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程。實(shí)施水資源節(jié)約項(xiàng)目。加快水污染治理工程建設(shè)。推動(dòng)燃煤電廠二氧化硫治理。多渠道籌措節(jié)能減排資金。

3、創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，推進(jìn)資源綜合利用，推進(jìn)垃圾資源化利用，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。

4、依靠科技，加快技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣。加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，加快建立節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)際交流合作。

5、夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化節(jié)能減排管理。建立政府節(jié)能減排工作問(wèn)責(zé)制，建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。

6、健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。

7、完善政策，形成激勵(lì)和約束機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善有利于節(jié)能減排的財(cái)政政策，實(shí)行有利于節(jié)能減排的稅收政策。

8、加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識(shí)。組織好每年一度的中國(guó)節(jié)能宣傳周、中國(guó)城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水宣傳日活動(dòng)。把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境理念滲透在各級(jí)各類(lèi)的學(xué)校教育教學(xué)中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約意識(shí)。

9、政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用。在節(jié)能減排工作中，中央政府將率先垂范。2007年中國(guó)要推廣高效節(jié)能產(chǎn)品5000萬(wàn)支，中央國(guó)家機(jī)關(guān)將率先更換節(jié)能燈。

節(jié)能燈

《方案》指出，到2010年，中國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%�！笆�一五”期間，中國(guó)主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬(wàn)噸減少到2295萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量（COD）由1414萬(wàn)噸減少到1273萬(wàn)噸；全國(guó)設(shè)市城市污水處理率不低于70%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%以上。

節(jié)能減排呼喚全民行動(dòng)

全民行動(dòng)

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門(mén)組織的“節(jié)能減排全民行動(dòng)”啟動(dòng)儀式2007年9月1日在人民大會(huì)堂舉行，為期一個(gè)月的全國(guó)節(jié)能減排全民行動(dòng)大型主題宣傳活動(dòng)就此拉開(kāi)序幕。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱在啟動(dòng)儀式上說(shuō)，近年來(lái)，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式是粗放型的，我國(guó)在資源、環(huán)境方面付出的代價(jià)“過(guò)大”。節(jié)能減排對(duì)中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展十分重要，勢(shì)在必行。

啟動(dòng)儀式上，教育部、科技部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)科協(xié)、解放軍總后勤部等部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人相繼表示，要積極支持并參與這項(xiàng)利國(guó)利民的重大行動(dòng)。

為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，解決危害人民健康安全的環(huán)境污染問(wèn)題，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，我國(guó)“十一五”規(guī)劃提出到2010年，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年下降20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。

為此，我國(guó)政府相繼采取了一系列行政、經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅等手段，推進(jìn)節(jié)能減排。去年四季度以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后召開(kāi)會(huì)議，部署電力工業(yè)節(jié)能減排、鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能等工作，出臺(tái)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，制訂并發(fā)布了若干有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅等重大政策措施。

一年多來(lái)，雖然各地各部門(mén)節(jié)能減排工作初見(jiàn)成效，但去年全國(guó)并沒(méi)有完成年初確定的節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)。全國(guó)節(jié)能減排的形勢(shì)“十分嚴(yán)峻”。實(shí)踐證明，推進(jìn)節(jié)能減排工作，僅有政府的積極推動(dòng)和引導(dǎo)，廣大企業(yè)的落實(shí)是不夠的，還需要社會(huì)各界，特別是全體城鄉(xiāng)居民的支持和參與。

為貫徹落實(shí)《節(jié)能減排綜合性工作方案》，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約環(huán)保意識(shí)，有關(guān)部門(mén)組織發(fā)起了“節(jié)能減排全民行動(dòng)”，其中包括家庭社區(qū)行動(dòng)、青少年行動(dòng)、企業(yè)行動(dòng)、學(xué)校行動(dòng)、軍營(yíng)行動(dòng)、政府機(jī)構(gòu)行動(dòng)、科技行動(dòng)、科普行動(dòng)和媒體行動(dòng)。

近年來(lái)，人們工作生活中各種浪費(fèi)現(xiàn)象比比皆是，節(jié)能減排潛力巨大。以燈具為例，如果全國(guó)照明燈具全部改換成節(jié)能燈，那么全國(guó)一年可節(jié)電約600億度，而要生產(chǎn)這么多電，則需要300億公斤煤炭。煤炭是不可再生的，煤炭的開(kāi)采、運(yùn)輸?shù)刃枰�耗費(fèi)大量的人力物力，煤炭在燃燒發(fā)電過(guò)程中還排放大量污染環(huán)境的廢氣，如可形成酸雨的二氧化硫和導(dǎo)致全球氣候變暖的溫室氣體二氧化碳。

減少、杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象，除了適度提高資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格外，關(guān)鍵在于加強(qiáng)宣傳，提高人們的節(jié)約和環(huán)保意識(shí)，使節(jié)能減排成為每個(gè)企業(yè)、每個(gè)單位、每個(gè)社區(qū)、每個(gè)家庭、每個(gè)社會(huì)成員的自覺(jué)行動(dòng)，成為文明健康生活方式的重要組成部分。海外的經(jīng)驗(yàn)表明，消費(fèi)者文明環(huán)保的消費(fèi)習(xí)慣會(huì)推動(dòng)生產(chǎn)廠家注重節(jié)能環(huán)保，那些不重視節(jié)能環(huán)保，污染環(huán)境的企業(yè)必然會(huì)遭到消費(fèi)者的排斥。

要增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的節(jié)能環(huán)保意識(shí)，還需要加強(qiáng)國(guó)情的宣傳，讓越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到我國(guó)是一個(gè)人口眾多，人均資源貧乏的國(guó)家。如果不厲行節(jié)約，提高資源利用率，我們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展就難以持續(xù)獲得足夠多的資源，環(huán)境也無(wú)法支撐。

我國(guó)人均水資源不到世界平均水平的三分之一，多數(shù)城市缺水；人均森林面積不到世界平均水平的五分之一，消耗的石油約一半需要進(jìn)口。如果13億中國(guó)人每人少用一雙一次性木筷，一張白紙，一張賀年卡，全國(guó)加起來(lái)將是多么巨大的數(shù)字，相當(dāng)于保護(hù)多大的一片森林！

與此同時(shí)，要通過(guò)宣傳，讓更多的人明白：能源、資源的浪費(fèi)不僅意味著財(cái)富的白白流失，也污染了我們的空氣、河流和土地，威脅著我們的健康和安全。節(jié)能減排，既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是保護(hù)我們的生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量，維護(hù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的需要。

節(jié)能減排和我們的生活

節(jié)能減排

一些簡(jiǎn)單易行的改變，就可以減少能源的消耗。例如，離家較近的上班族可以騎自行車(chē)上下班而不是開(kāi)車(chē)；短途旅行選擇火車(chē)而不搭乘飛機(jī)；在不需要繼續(xù)充電時(shí)，隨手從插座上拔掉充電器；如果一個(gè)小時(shí)之內(nèi)不使用電腦，順手關(guān)上主機(jī)和顯示器；每天洗澡時(shí)用淋浴代替盆浴，每人全年可以減少約0.1噸二氧化碳的排放……

我們還可以根據(jù)不同的環(huán)境、地點(diǎn)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

節(jié)能減排

衣

1. 少買(mǎi)不必要的衣服
2. 減少住宿賓館時(shí)的床單換洗次數(shù)
3. 采用節(jié)能方式洗衣

食

4. 減少糧食浪費(fèi)
5. 減少畜產(chǎn)品浪費(fèi)
6. 飲酒適量
7. 減少吸煙

住

8. 節(jié)能裝修
9. 農(nóng)村住宅使用節(jié)能磚
10. 合理使用空調(diào)
11. 合理使用電風(fēng)扇
12. 合理采暖
13. 農(nóng)村住宅使用太陽(yáng)能供暖
14. 采用節(jié)能的家庭照明方式
15. 采用節(jié)能的公共照明方式

行

16. 每月少開(kāi)一天車(chē)
17. 以節(jié)能方式出行200公里
18. 選購(gòu)小排量汽車(chē)
19. 選購(gòu)混合動(dòng)力汽車(chē)
20. 科學(xué)用車(chē)，注意保養(yǎng)

用

21. 用布袋取代塑料袋
22. 減少一次性筷子使用
23. 盡量少用電梯
24. 使用冰箱注意節(jié)能
25. 合理使用電腦、打印機(jī)
26. 合理使用電視機(jī)
27. 適時(shí)將電器斷電
28. 合理用水
29. 用太陽(yáng)能燒水
30. 采用節(jié)能方式做飯
31. 合理利用紙張

其他

32. 減少使用過(guò)度包裝物
33. 合理回收城市生活垃圾
34. 夜間及時(shí)熄滅戶外景觀燈
35. 在農(nóng)村推廣沼氣
36. 積極參加全民植樹(shù)