手機(jī)實(shí)名制

目錄
·簡(jiǎn)介
·構(gòu)成
·正式實(shí)施
·特點(diǎn)
·審核
·問(wèn)題
·注意點(diǎn)
·影響
·優(yōu)缺點(diǎn)
·專(zhuān)家觀點(diǎn)
·立法
·其他國(guó)家的手機(jī)實(shí)名制
·國(guó)外做法





簡(jiǎn)介
　　大多數(shù)手機(jī)犯罪使用的都是非實(shí)名的預(yù)付費(fèi)手機(jī)。目前短信息服務(wù)投訴是電信服務(wù)投訴中最多的業(yè)務(wù)，投訴的主要內(nèi)容是垃圾短信和服務(wù)提供者不規(guī)范經(jīng)營(yíng)。實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，旨在遏制違法短信、詐騙短信、色情短信等垃圾短信，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，減少通過(guò)手機(jī)短信進(jìn)行違規(guī)、違法行為。

移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商在辦理申請(qǐng)者(無(wú)論是個(gè)人還是集體用戶(hù))手機(jī)入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，對(duì)用戶(hù)的相關(guān)身份證件進(jìn)行審查。申請(qǐng)者為個(gè)人用戶(hù)的，應(yīng)當(dāng)出示有關(guān)個(gè)人身份證件；申請(qǐng)人為單位的，移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)?shù)怯浧涿�稱(chēng)、地址和聯(lián)系人等事項(xiàng)。另外，在辦理完入網(wǎng)手續(xù)后，移動(dòng)通信服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)向用戶(hù)提供電話(huà)業(yè)務(wù)收費(fèi)單據(jù)。在為短信息服務(wù)業(yè)務(wù)提供者代收信息費(fèi)時(shí)，應(yīng)同時(shí)向用戶(hù)提供短信息服務(wù)業(yè)務(wù)提供者的名稱(chēng)、代碼和代收金額，并注明“代收費(fèi)”字樣。 　　

推行“手機(jī)實(shí)名制”后，在短信息的傳播過(guò)程中，可以保證各個(gè)使用環(huán)節(jié)能夠辨別用戶(hù)身份，使信息發(fā)布者、使用者與最終用戶(hù)能夠獲得真實(shí)的身份驗(yàn)證，從而達(dá)到有效劃分信息內(nèi)容權(quán)責(zé)的目的。


構(gòu)成
　　手機(jī)實(shí)名由兩部分構(gòu)成： 　　

一是名稱(chēng)的實(shí)名，即注冊(cè)的名稱(chēng)，查詢(xún)的關(guān)鍵詞； 　　

二是實(shí)名信息，即查詢(xún)的結(jié)果，由用戶(hù)自己確定需要公開(kāi)的信息，一般在15-70字。


正式實(shí)施
上線

　　工信部日前已經(jīng)宣布從2010年9月1日起正式實(shí)施電話(huà)用戶(hù) 手機(jī)實(shí)名制9月啟動(dòng)

實(shí)名登記制度。目前國(guó)內(nèi)的各大運(yùn)營(yíng)商和相關(guān)機(jī)構(gòu)已經(jīng)收到了工信部下發(fā)的通知，這意味著9月1號(hào)我國(guó)將正式啟動(dòng)手機(jī)實(shí)名制工作。 　　

據(jù)了解，手機(jī)實(shí)名制工作將分兩個(gè)階段進(jìn)行：從9月1日起對(duì)新增電話(huà)用戶(hù)進(jìn)行實(shí)名登記；待相關(guān)法規(guī)出臺(tái)后，用三年時(shí)間做好老用戶(hù)的補(bǔ)登記工作。 　　

目前國(guó)內(nèi)手機(jī)用戶(hù)已經(jīng)超過(guò)7億，而沒(méi)有進(jìn)行實(shí)名登記到達(dá)3.2億。要為全國(guó)數(shù)以?xún)|計(jì)匿名用戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)登記，工作非常沉重。 　　

所謂手機(jī)實(shí)名制是指手機(jī)號(hào)碼的實(shí)名登記制度，是通過(guò)電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)用戶(hù)的有效身份進(jìn)行登記，加強(qiáng)用戶(hù)的實(shí)名制管理的一項(xiàng)制度。即申請(qǐng)移動(dòng)業(yè)務(wù)(包括小靈通)的消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)卡號(hào)時(shí)，須持本人有效身份證件，運(yùn)營(yíng)商對(duì)證件嚴(yán)格核驗(yàn)并復(fù)印登記。比如目前全球通用戶(hù)就屬于手機(jī)實(shí)名制用戶(hù)。同時(shí)沒(méi)有登記真實(shí)身份資料的手機(jī)老用戶(hù)也需要重新登記。最終確保所用手機(jī)號(hào)碼都與身份真實(shí)的個(gè)人一一對(duì)應(yīng)。 　　

一些通信運(yùn)營(yíng)商的代理商在出售手機(jī)號(hào)碼時(shí)，不嚴(yán)格查驗(yàn)有效身份證件，手機(jī)號(hào)碼隨意匿名購(gòu)買(mǎi)的現(xiàn)象十分普遍，為不法分子提供了一個(gè)隱身作案的電子平臺(tái)。特別是隨著一些在購(gòu)買(mǎi)時(shí)無(wú)需身份登記，使用時(shí)無(wú)需識(shí)別用戶(hù)的預(yù)付費(fèi)手機(jī)號(hào)碼廣泛使用，更讓一些犯罪分子鉆了空子。他們利用這類(lèi)手機(jī)以手機(jī)中獎(jiǎng)、假冒銀行或銀聯(lián)名義發(fā)送欺詐性信息，散布謠言、恐怖信息，發(fā)布色情、賭博以及賣(mài)假證、假藥、槍支、贓車(chē)等違法短信，已經(jīng)成為一種新的犯罪手段，從而成了社會(huì)公害。

實(shí)施情況

　　工信部于本月17日召集三大運(yùn)營(yíng)商及部分地方管局開(kāi)溝通會(huì)，就手機(jī)實(shí)名制出臺(tái)后可能預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。 　　

在會(huì)上，工信部相關(guān)部門(mén)表示，電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記制度將依據(jù)“依法推進(jìn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)”的原則，從9月1日起正式實(shí)施。具體將分兩個(gè)階段進(jìn)行：從9月1日起對(duì)新增電話(huà)用戶(hù)進(jìn)行實(shí)名登記；待相關(guān)法規(guī)出臺(tái)后，用三年時(shí)間做好老用戶(hù)的補(bǔ)登記工作。 　　

未實(shí)名登記移動(dòng)用戶(hù)3.21億 　　

據(jù)工信部相關(guān)人士透露：“電話(huà)實(shí)名制長(zhǎng)期以來(lái)得到社會(huì)的關(guān)注，今年部里把實(shí)名制列為重點(diǎn)工作任務(wù)，也是電信行業(yè)的一項(xiàng)重大工作�！� 　　

目前，我國(guó)固定電話(huà)基本實(shí)現(xiàn)了實(shí)名登記，部分小靈通和一號(hào)通沒(méi)有實(shí)名，但是總的趨勢(shì)看，是會(huì)實(shí)現(xiàn)實(shí)名的。移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)中未實(shí)名登記的3.21億，其中中國(guó)移動(dòng)0.23億，中國(guó)電信2.10億，中國(guó)聯(lián)通0.88億。 　　

三大運(yùn)營(yíng)商已做好準(zhǔn)備 　　

據(jù)悉，三大運(yùn)營(yíng)商此前都為實(shí)名制做了前期的鋪墊工作。 　　

中國(guó)電信目前約99%以上的自有營(yíng)業(yè)廳以及1.5萬(wàn)個(gè)以上的合作營(yíng)業(yè)廳都具備了實(shí)名登記的條件；中國(guó)移動(dòng)下發(fā)了客戶(hù)入網(wǎng)實(shí)名制的通知，并且要求各省公司成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)與客戶(hù)的解釋和溝通；中國(guó)聯(lián)通提出了實(shí)名制的初步方案，在集團(tuán)總部成立了相關(guān)機(jī)構(gòu)，并于近期召開(kāi)電視電話(huà)會(huì)議對(duì)實(shí)名制工作進(jìn)行了部署。 　　

工信部積極穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)名制 　　

在會(huì)上，工信部相關(guān)部門(mén)提出，運(yùn)營(yíng)商一方面要鼓勵(lì)新用戶(hù)做好登記工作，另一方面要通過(guò)鼓勵(lì)引導(dǎo)和資費(fèi)優(yōu)惠的措施引導(dǎo)老用戶(hù)進(jìn)行個(gè)人信息的補(bǔ)登記。 　　

知情人士向騰訊科技表示，工信部電話(huà)實(shí)名制工作按照以下思路，“依法推進(jìn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)”，整個(gè)工作要有法律依據(jù)，對(duì)于老用戶(hù)的補(bǔ)登記要鼓勵(lì)引導(dǎo)，注重保重用戶(hù)個(gè)人信息，發(fā)揮各方面的積極性，確保工作的順利進(jìn)行。



特點(diǎn)
“四網(wǎng)合一”服務(wù)

　　手機(jī)實(shí)名由中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)電信四家電信服務(wù)商提供統(tǒng)一的接入號(hào)：9160966，國(guó)內(nèi)手機(jī)、小靈通用戶(hù)只要通過(guò)發(fā)送實(shí)名到9160966， 手機(jī)將實(shí)行實(shí)名制能立即獲取注冊(cè)用戶(hù)的相關(guān)信息。

手機(jī)實(shí)名注冊(cè)查詢(xún)

　　如何知道一個(gè)實(shí)名有沒(méi)有被注冊(cè)？一是通過(guò)手機(jī)查詢(xún)：輸入實(shí)名發(fā)送到9160966，如果被注冊(cè)則反饋實(shí)名信息；如果沒(méi)有注冊(cè)，則提示“該實(shí)名沒(méi)有注冊(cè)”。 　　

實(shí)名的唯一性
　　手機(jī)實(shí)名注冊(cè)在全國(guó)具有唯一性，即同一個(gè)關(guān)鍵詞被第一家注冊(cè)后，第二家不能再注冊(cè)。因此又短又好的實(shí)名具有升值潛能，如果有商家愿意出高價(jià)購(gòu)買(mǎi)注冊(cè)人的實(shí)名，該注冊(cè)人可以自由轉(zhuǎn)讓。所以搶注好的實(shí)名就要趁早。

實(shí)名信息查詢(xún)

　　國(guó)內(nèi)手機(jī)、小靈通用戶(hù)，不管是移動(dòng)還是聯(lián)通，不管是什么型號(hào)的手機(jī)，也不管他在哪里，只要將實(shí)名發(fā)送到9160966就立即獲取信息，查詢(xún)每條收取服務(wù)費(fèi)0.2元。 　　

另外，移動(dòng)或聯(lián)通用戶(hù)，手機(jī)編寫(xiě)短信DB A1507487 9908發(fā)送到95536（B與A之間須有一空格，其余無(wú)空格，95536為收件人，發(fā)送短信費(fèi)用0.1元）。可免費(fèi)獲取手機(jī)炒股軟件下載地址，免費(fèi)安裝、使用。

實(shí)名信息修改

　　用戶(hù)注冊(cè)后，手機(jī)實(shí)名信息可通過(guò)網(wǎng)站自助管理或者通過(guò)注冊(cè)商修改，使實(shí)名信息隨時(shí)更新。

實(shí)名轉(zhuǎn)讓
　　用戶(hù)正式注冊(cè)后，手機(jī)實(shí)名可通過(guò)網(wǎng)站自助管理或者通過(guò)注冊(cè)商轉(zhuǎn)讓?zhuān)�使你的�?shí)名物盡其用，發(fā)揮它最大的價(jià)值。如果你注冊(cè)到了商用白金級(jí)的手機(jī)實(shí)名，那么它可以象手機(jī)上的房地產(chǎn)一樣極具升值潛力。


審核
　　廣東省通信管理局在會(huì)辦意見(jiàn)中表示：“鑒于實(shí)施移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記制度涉及到整個(gè)移動(dòng)網(wǎng)上的所有用戶(hù)，在某一省區(qū)市實(shí)施管制政策難以奏效�！睋�(jù)透露，工業(yè)和信息化部已會(huì)同公安部、國(guó)務(wù)院新聞辦等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定了法律規(guī)范，正在等待國(guó)務(wù)院審批�！耙坏﹪�(guó)家頒布實(shí)施后，將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)。”


問(wèn)題
　　出售卡號(hào)不驗(yàn)身份 　　

工業(yè)和信息化部公布的數(shù)據(jù)，截至2008年底，中國(guó)手機(jī)用戶(hù)已達(dá)6.4億。手機(jī)普及在為百姓帶來(lái)便捷通訊的同時(shí)，各類(lèi)垃圾短信也不斷泛濫。針對(duì)這一長(zhǎng)期反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，原信息產(chǎn)業(yè)部早在多年前就曾下發(fā)文件，要求運(yùn)營(yíng)商在辦理手機(jī)用戶(hù)入網(wǎng)時(shí)必須登記資料。 　　

天津電信一些營(yíng)業(yè)廳在辦理手機(jī)卡號(hào)銷(xiāo)售業(yè)務(wù)時(shí)，根本無(wú)需用戶(hù)提供身份證件。一些手機(jī)卡的代理網(wǎng)點(diǎn)更是明確表示買(mǎi)卡無(wú)需出示身份證。一名店主甚至“豪爽”地說(shuō)“實(shí)在沒(méi)帶身份證或不愿提供身份信息，沒(méi)關(guān)系，剩下的事情我來(lái)辦�！� 　　

一位不愿意透露姓名的移動(dòng)通信業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，現(xiàn)在移動(dòng)通信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)，碰到一些沒(méi)有帶身份證或不愿意提供身份信息的用戶(hù)，怕卡得太嚴(yán)失去客戶(hù)，運(yùn)營(yíng)商也往往“睜一只眼，閉一只眼”。 　　

“實(shí)名制”可有效防止犯罪分子利用手機(jī)進(jìn)行犯罪活動(dòng)，移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)在用戶(hù)申請(qǐng)辦理手機(jī)號(hào)時(shí)對(duì)其身份證件進(jìn)行認(rèn)真查驗(yàn)并據(jù)實(shí)登記，而不應(yīng)為了經(jīng)濟(jì)利益和市場(chǎng)份額為犯罪可能留下漏洞。 　　

天津警方有關(guān)人士說(shuō)，購(gòu)買(mǎi)手機(jī)卡時(shí)不認(rèn)真查驗(yàn)購(gòu)卡人身份證件并“實(shí)名”登記，意味著手機(jī)號(hào)碼與用戶(hù)沒(méi)有形成一一對(duì)應(yīng)的確定關(guān)系，容易讓不法分子乘虛而入，導(dǎo)致利用手機(jī)進(jìn)行辦假證、倒賣(mài)假發(fā)票、詐騙、非法中介等活動(dòng)猖獗。而由于這些涉案手機(jī)沒(méi)有身份登記，公安機(jī)關(guān)在偵查中缺乏破案線索，給打擊手機(jī)犯罪帶來(lái)困難。

注意點(diǎn)
　　手機(jī)短信屬于點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳播，具有方便快捷、隱蔽性強(qiáng)、成本低廉的特點(diǎn)。在這種情況下，手機(jī)用戶(hù)資料的缺失，在一定程度上為一旦發(fā)案公安機(jī)關(guān)難以追查留下隱患，也使得以手機(jī)為平臺(tái)的犯罪有恃無(wú)恐。12321中國(guó)網(wǎng)絡(luò)不良垃圾信息舉報(bào)受理中心的一份調(diào)查報(bào)告顯示：2007年，我國(guó)手機(jī)用戶(hù)平均每周收到垃圾短信達(dá)12.44條，比2006年增加了4.15條。 　　

近一時(shí)期，中國(guó)移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的3G大戰(zhàn)硝煙四起。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家提醒，一段時(shí)間，各大運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈，在客戶(hù)爭(zhēng)奪大戰(zhàn)中，更難保證各項(xiàng)管理規(guī)范的逐一落實(shí)，這很有可能為今后留下更多麻煩和隱患：誰(shuí)也無(wú)法預(yù)料那些無(wú)孔不入的手機(jī)詐騙團(tuán)伙，會(huì)在3G的平臺(tái)上“創(chuàng)造”出什么樣的新花樣引人上當(dāng)。 　　

南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院教授白雪潔說(shuō)，全面強(qiáng)制實(shí)行手機(jī)實(shí)名制將有利于治理當(dāng)前不良短信泛濫的現(xiàn)狀。 　　

一位不愿透露姓名的通信業(yè)內(nèi)人士透露，手機(jī)實(shí)名制真正全面得以推行，關(guān)鍵還在于運(yùn)營(yíng)商能否邁過(guò)“利益”這道坎。 　　

一方面，由于各大運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)激烈，正加緊把盡可能多的用戶(hù)網(wǎng)羅到自己的陣營(yíng)中來(lái)。如果都監(jiān)管?chē)?yán)格、堅(jiān)持一樣的把關(guān)尺度還好，一旦有的運(yùn)營(yíng)商為了擴(kuò)大用戶(hù)群、增加業(yè)績(jī)放松管理，勢(shì)必引起連鎖反應(yīng)，實(shí)名制仍會(huì)大打折扣。另一方面，實(shí)行手機(jī)實(shí)名制必然帶來(lái)成本上升，很可能出現(xiàn)市場(chǎng)份額降低、利潤(rùn)下降的情況，這也成為實(shí)名制實(shí)行的最大阻力。 　　

白雪潔指出，實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，如果僅僅停留在部門(mén)要求上，那運(yùn)營(yíng)商和代理商往往會(huì)站在自身利益角度，而不會(huì)過(guò)多考慮自身在這個(gè)問(wèn)題上應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。因此，手機(jī)實(shí)名應(yīng)上升到法律層面上，起碼是行政法規(guī)，對(duì)運(yùn)營(yíng)商和代理商行為以及違規(guī)懲罰進(jìn)行明確規(guī)定，這樣才能具有強(qiáng)大的約束力和威懾作用。 　　

專(zhuān)家們還提醒，在出臺(tái)有關(guān)實(shí)名制政策時(shí)，必須有用戶(hù)個(gè)人信息保密制度作保障，譬如中間渠道商的信息保密責(zé)任規(guī)定、用戶(hù)資料查詢(xún)的授權(quán)規(guī)定等，對(duì)相關(guān)企業(yè)泄露個(gè)人隱私進(jìn)行法律約定，以充分保護(hù)用戶(hù)的隱私。


影響
　　大多數(shù)手機(jī)犯罪使用的都是非實(shí)名的預(yù)付費(fèi)手機(jī)。目前短信息服務(wù)投訴是電信服務(wù)投訴中最多的業(yè)務(wù)，投訴的主要內(nèi)容是垃圾短信和服務(wù)提供者不規(guī)范經(jīng)營(yíng)。實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，旨在遏制違法短信、詐騙短信、色情短信等垃圾短信，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，減少通過(guò)手機(jī)短信進(jìn)行違規(guī)、違法行為. 　　

移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商在辦理申請(qǐng)者(無(wú)論是個(gè)人還是集體用戶(hù))手機(jī)入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，對(duì)用戶(hù)的相關(guān)身份證件進(jìn)行審查。申請(qǐng)者為個(gè)人用戶(hù)的，應(yīng)當(dāng)出示有關(guān)個(gè)人身份證件；申請(qǐng)人為單位的，移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)?shù)怯浧涿�稱(chēng)、地址和聯(lián)系人等事項(xiàng)。另外，在辦理完入網(wǎng)手續(xù)后，移動(dòng)通信服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)向用戶(hù)提供電話(huà)業(yè)務(wù)收費(fèi)單據(jù)。在為短信息服務(wù)業(yè)務(wù)提供者代收信息費(fèi)時(shí)，應(yīng)同時(shí)向用戶(hù)提供短信息服務(wù)業(yè)務(wù)提供者的名稱(chēng)、代碼和代收金額，并注明“代收費(fèi)”字樣。 　　

推行“手機(jī)實(shí)名制”后，在短信息的傳播過(guò)程中，可以保證各個(gè)使用環(huán)節(jié)能夠辨別用戶(hù)身份，使信息發(fā)布者、傳播者、使用者與最終用戶(hù)能夠獲得真實(shí)的身份驗(yàn)證，從而達(dá)到有效劃分信息內(nèi)容權(quán)責(zé)的目標(biāo)。8億手機(jī)用戶(hù)超半數(shù)需補(bǔ)登。 　　

采用手機(jī)實(shí)名制并不是減少垃圾短信的根本解決方法，相應(yīng)輔于技術(shù)上的支持，在源頭上控制垃圾短信的發(fā)送。韓國(guó)早就實(shí)施了手機(jī)實(shí)名制，但這僅僅是個(gè)開(kāi)始，在技術(shù)上限制，對(duì)發(fā)送者相應(yīng)的懲罰也是必不可少的。在理論上說(shuō)，發(fā)送廣告短信，跟街頭派頭小卡片沒(méi)什么分別，所以，處罰很多時(shí)候也只會(huì)流于形式了，法律跟不上，出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)仍然會(huì)有真空。

優(yōu)缺點(diǎn)
　　電信專(zhuān)家普遍認(rèn)為，實(shí)施手機(jī)實(shí)名制不但有利于抑制通信犯罪，讓受侵害用戶(hù)通過(guò)法律手段維護(hù)自身權(quán)益，同時(shí)能保障通信安全，讓金融、移動(dòng)支付能安全開(kāi)展。 第一，推行手機(jī)實(shí)名制能更好防范短信欺詐，手機(jī)詐騙等行為。手機(jī)實(shí)名制的推行有一個(gè)前提，就是公民的個(gè)人信息安全應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ�。眾所周知，由于我�?guó)缺乏類(lèi)似于《隱私權(quán)保護(hù)法》或《個(gè)人信息保護(hù)法》這樣的法規(guī)，因此不少公司或個(gè)人將收集到的他人信息資料拿到市場(chǎng)上販賣(mài)獲利。那些個(gè)人信息資料被泄露的公民，往往為商業(yè)推銷(xiāo)所苦，在遍地開(kāi)花的代理商處購(gòu)買(mǎi)手機(jī)卡時(shí)，用戶(hù)的個(gè)人信息基本上難以得到保密。而且，由于監(jiān)管的缺失，也完全無(wú)法排除掌握著大量個(gè)人信息的運(yùn)營(yíng)商泄密的可能。 　　

第二，推行手機(jī)實(shí)名制對(duì)手機(jī)支付推廣意義重大。著名電信觀察家項(xiàng)立剛認(rèn)為，推動(dòng)實(shí)名制工程浩大煩瑣，同時(shí)由于假身份證及流動(dòng)人口龐大等原因，短期難以取得預(yù)定的效果。但是項(xiàng)立剛認(rèn)為，實(shí)名制從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言應(yīng)該運(yùn)行�！氨热缡謾C(jī)支付等手段均依賴(lài)實(shí)名制�！表�(xiàng)立剛認(rèn)為，實(shí)名制對(duì)3G業(yè)務(wù)的推動(dòng)將有重要影響。 　　

第三，推行手機(jī)實(shí)名制有利于運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)用戶(hù)。在手機(jī)實(shí)名制的推進(jìn)中，運(yùn)營(yíng)商是關(guān)鍵的一環(huán)。實(shí)行手機(jī)實(shí)名制后，運(yùn)營(yíng)商要在技術(shù)、設(shè)備上進(jìn)行改動(dòng)，需耗費(fèi)大量的人力、物力和資金，短時(shí)間內(nèi)會(huì)引起運(yùn)營(yíng)商成本的上升，但是若手機(jī)實(shí)名制處理得好，也能給運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)更大的好處，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該支持。 　　

有人認(rèn)為，手機(jī)實(shí)名制可能影響手機(jī)用戶(hù)的增長(zhǎng)速度，影響運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。其實(shí)不然，手機(jī)實(shí)名制清除的只是目前大量存在的“沉默用戶(hù)”和影響通信市場(chǎng)健康發(fā)展的廣告和欺詐行為，以及不合格的SP和CP，消除的是運(yùn)營(yíng)商的負(fù)擔(dān)，留下的是占手機(jī)用戶(hù)絕大多數(shù)的優(yōu)質(zhì)客戶(hù)，他們的總體消費(fèi)能力并沒(méi)有降低，只是被集中起來(lái)，運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)量應(yīng)該不會(huì)受到很大的影響。 　　

另外，手機(jī)實(shí)名制的推行，一方面可以有效地減少用戶(hù)惡意欠費(fèi)情況的發(fā)生，降低了運(yùn)營(yíng)商的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面它還可以降低手機(jī)用戶(hù)的消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，恢復(fù)和培養(yǎng)消費(fèi)者的信心，增強(qiáng)他們的使用業(yè)務(wù)、尤其是增值業(yè)務(wù)的欲望，使運(yùn)營(yíng)商獲得更大的獲利空間。

專(zhuān)家觀點(diǎn)
　　手機(jī)實(shí)名應(yīng)防身份信息泄露 　　

通信業(yè)專(zhuān)家項(xiàng)立剛認(rèn)為，手機(jī)網(wǎng)的價(jià)值是商務(wù)應(yīng)用，信息傳輸需要自由和開(kāi)放，商務(wù)應(yīng)用就需要身份認(rèn)證。以后手機(jī)越來(lái)越強(qiáng)大，存儲(chǔ)的東西也更多，如果手機(jī)丟了，因有實(shí)名制可以申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行遠(yuǎn)程鎖定。不過(guò)，手機(jī)實(shí)名制的弊端，說(shuō)來(lái)說(shuō)去，還是身份信息泄露的問(wèn)題。買(mǎi)房、買(mǎi)車(chē)、辦保險(xiǎn)等，依然會(huì)泄露信息。因此，手機(jī)實(shí)名制，不止是運(yùn)營(yíng)商要做的事情。 　　

而出于保護(hù)個(gè)人信息的原因，目前運(yùn)營(yíng)商對(duì)于辦理掛失等業(yè)務(wù)的流程已經(jīng)加強(qiáng)了管控。據(jù)了解，如果個(gè)人辦理手機(jī)卡掛失的話(huà)，必須持身份證去營(yíng)業(yè)主廳辦理。用戶(hù)還需要提供90天以?xún)?nèi)的三條通話(huà)記錄等。 　　

據(jù)了解，手機(jī)實(shí)名制涉及的對(duì)象主要是預(yù)付費(fèi)用戶(hù)，比如移動(dòng)的神州行、動(dòng)感地帶，聯(lián)通的如意通等。因?yàn)樯鲜鰳I(yè)務(wù)的手機(jī)卡在報(bào)亭隨時(shí)都可以買(mǎi)到，而不必到營(yíng)業(yè)廳辦理。對(duì)于所有的后付費(fèi)以及3G用戶(hù)，由于必須在營(yíng)業(yè)廳才可以辦理，因此都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了實(shí)名制。 　　

根據(jù)工信部發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前我國(guó)手機(jī)用戶(hù)達(dá)到8億戶(hù)。業(yè)內(nèi)分析稱(chēng)，其中半數(shù)以上都是預(yù)付費(fèi)用戶(hù)，也就是“非實(shí)名”的。因此，實(shí)施實(shí)名制的話(huà)，如何去處理龐大的非實(shí)名用戶(hù)群，進(jìn)行有效的個(gè)人信息重新登記將是一個(gè)浩大的工程。按照以往的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)營(yíng)商可以通過(guò)發(fā)短信的方式，要求用戶(hù)在一定時(shí)間段內(nèi)到營(yíng)業(yè)廳協(xié)助辦理。 　　

據(jù)了解，目前去運(yùn)營(yíng)商營(yíng)業(yè)廳辦理入網(wǎng)的用戶(hù)都能做到實(shí)名登記，但通過(guò)代理商銷(xiāo)售的手機(jī)號(hào)卡則是實(shí)名登記的盲區(qū)，手機(jī)實(shí)名制的實(shí)施，也意味著現(xiàn)有的手機(jī)卡銷(xiāo)售模式將發(fā)生大的改變。在采訪中，多名報(bào)亭老板都表示，如果不能賣(mài)手機(jī)卡了，將直接影響到他們的收入。 　　

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，“實(shí)名制”本身是個(gè)體自由與公共利益長(zhǎng)期博弈的結(jié)果，是公共管理政策退而求其次的選擇，要讓身份底線成為犯罪的防火墻得有兩個(gè)前提——社會(huì)必須自覺(jué)準(zhǔn)備好處理龐大的信息、支付額外成本的能力，公民在社會(huì)活動(dòng)中必須自覺(jué)負(fù)擔(dān)煩瑣的程序成本和退讓個(gè)人隱私領(lǐng)地。

立法
中國(guó)工信部推進(jìn)手機(jī)實(shí)名制立法 　　

2009年12月15日工業(yè)和信息化部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》顯示，工信部在打擊手機(jī)涉黃的同時(shí)，正會(huì)同公安部、國(guó)務(wù)院新聞辦，加快立法進(jìn)度，力爭(zhēng)在2010年年底前出臺(tái)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，為全面實(shí)施電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記工作提供法律依據(jù)。

在該通知中，工信部提出，基礎(chǔ)電信企業(yè)要采取各種優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)用戶(hù)提供有效身份證件等信息進(jìn)行實(shí)名登記和補(bǔ)登記，逐步提高電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記的比例。 　　

我國(guó)手機(jī)實(shí)名制立法及實(shí)施建議 　　

當(dāng)前，在我國(guó)推行手機(jī)實(shí)名制，需要盡快出臺(tái)專(zhuān)門(mén)法律規(guī)則，并嚴(yán)格執(zhí)法。 　　

首先，要從準(zhǔn)入環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。經(jīng)營(yíng)短信息服務(wù)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)首先按照有關(guān)規(guī)定取得業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，這也是加強(qiáng)短信信息服務(wù)市場(chǎng)的重要舉措之一。 　　

其次，要重點(diǎn)突出對(duì)于信息服務(wù)提供商的監(jiān)管。在服務(wù)環(huán)節(jié)，可以在法律上對(duì)短信息服務(wù)提供者設(shè)置一些義務(wù)性規(guī)定。比如，短信息服務(wù)業(yè)務(wù)提供者向用戶(hù)提供短信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)將短信息服務(wù)規(guī)則告知用戶(hù)，并提示用戶(hù)須對(duì)其本人制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播短信息的行為承擔(dān)法律責(zé)任。端對(duì)端短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)有關(guān)信息的保存義務(wù)，并在國(guó)家有關(guān)部門(mén)依法檢查時(shí)予以積極配合。 　　

短信息服務(wù)提供者應(yīng)對(duì)短信息內(nèi)容本身盡到一定的審查義務(wù)，發(fā)現(xiàn)違法或違規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告；對(duì)于明顯違法的，應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)的技術(shù)手段加以處理。最后，短端信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)為用戶(hù)辦理短信息服務(wù)的開(kāi)通、使用或退訂等提供便利。 　　

第三，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商要嚴(yán)格履行法律規(guī)定。企業(yè)是實(shí)行實(shí)名登記制的主體，政府的責(zé)任是督促企業(yè)積極落實(shí)。目前，各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)實(shí)名制工作的意義和重要性都普遍認(rèn)可，并已經(jīng)做著相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。電信行業(yè)主管部門(mén)（包括地方通信管理部門(mén)）要發(fā)揮其監(jiān)督管理職責(zé)，向?qū)嵤��?shí)名制的各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)提出具體的工作要求和指導(dǎo)意見(jiàn)。 　　

最后，實(shí)行手機(jī)實(shí)名制并不能自動(dòng)約束違法濫用行為，各政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)密切配合，在各自職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)短信息服務(wù)加強(qiáng)監(jiān)管。特別是通信行業(yè)主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)必要的規(guī)則制定來(lái)明確相關(guān)各方權(quán)力義務(wù)，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商和短信息服務(wù)提供者的監(jiān)管，加大處罰力度，真正保護(hù)廣大手機(jī)用戶(hù)的合法權(quán)益。



其他國(guó)家的手機(jī)實(shí)名制
韓國(guó)

　　早在2002年8月，韓國(guó)信息通信部針對(duì)手機(jī)廣告短信泛濫出臺(tái)一項(xiàng)嚴(yán)厲措施:廣告商在發(fā)布手機(jī)短信廣告時(shí)，必須注明“廣告”字樣和發(fā)送者的單位、電話(huà)及手機(jī)號(hào)碼，同時(shí)對(duì)于濫發(fā)垃圾短信者，個(gè)人可處以最高8500美元的罰款。

韓國(guó)采取了一戶(hù)一網(wǎng)、機(jī)號(hào)一體的手機(jī)號(hào)碼入網(wǎng)登記制。韓國(guó)人買(mǎi)手機(jī)時(shí)必須出示身份證，然后由售貨員將顧客的身份證號(hào)碼、住址等信息輸入電信運(yùn)營(yíng)商的中心數(shù)據(jù)庫(kù)，這種從源頭上管理手機(jī)的辦法十分有效。 　　

韓國(guó)專(zhuān)門(mén)采取了大型門(mén)戶(hù)網(wǎng)站實(shí)名制的措施，并且規(guī)定向青少年發(fā)送非正常信息是違法行為，將被追究刑事責(zé)任。

泰國(guó)

　　泰國(guó)是實(shí)施手機(jī)實(shí)名制的典型國(guó)家。從2005年5月1日起，泰國(guó)政府推出一項(xiàng)針對(duì)手機(jī)預(yù)付卡的管理措施，要求購(gòu)買(mǎi)預(yù)付費(fèi)SIM卡的用戶(hù)提供身份證或護(hù)照，這一措施是泰國(guó)政府為保護(hù)國(guó)家安全所做的努力之一。管理措施要求，現(xiàn)有的2150萬(wàn)預(yù)付費(fèi)用戶(hù)和在泰國(guó)的外國(guó)移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)必須在6個(gè)月內(nèi)(從2005年5月1日到2005年11月1日)將其身份證號(hào)碼或護(hù)照號(hào)碼提交給各自的電話(huà)運(yùn)營(yíng)商，并要求移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的客服中心與每個(gè)用戶(hù)進(jìn)行聯(lián)系。政府警告說(shuō)如果用戶(hù)沒(méi)有在SIM卡登記的最后期限內(nèi)進(jìn)行登記將對(duì)其終止服務(wù)。 　　

泰國(guó)總理說(shuō)，為實(shí)施這一政策，信息通信技術(shù)部門(mén)已經(jīng)與國(guó)家電信委員會(huì)進(jìn)行了磋商，認(rèn)為預(yù)付費(fèi)的電話(huà)經(jīng)常被作為觸發(fā)裝置用在爆炸等恐怖活動(dòng)中，這一政策是泰國(guó)為對(duì)付南部邊界省份武裝動(dòng)亂的措施之一。

澳大利亞

　　澳大利亞的手機(jī)付費(fèi)制度與我國(guó)一樣，兩種制度并存。對(duì)于后付費(fèi)用戶(hù)，已經(jīng)實(shí)施實(shí)名制，對(duì)于預(yù)付費(fèi)用戶(hù)，從2004年起，等同實(shí)名制一樣管理。管理工作由澳大利亞電信公司Telstra負(fù)責(zé)。Telstra有一個(gè)手機(jī)用戶(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，該數(shù)據(jù)庫(kù)與國(guó)家信息安全庫(kù)相連。澳大利亞共有四大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商，其他運(yùn)營(yíng)商的同類(lèi)信息根據(jù)政府要求也由Telstra統(tǒng)一管理。

日本

　　日本運(yùn)營(yíng)商早在2000年就已經(jīng)注意到預(yù)付費(fèi)手機(jī)犯罪的問(wèn)題，采取了行業(yè)聯(lián)合管制的方法進(jìn)行預(yù)防。2000年5月12日，日本幾家移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商N(yùn)TTDoCoMo、J-Phone(即現(xiàn)在的VodafoneK.K.)、IDO、DDICellular、Tu-KaCellular(IDO、DDICellular和Tu-KaCellular已并入KDDI集團(tuán))聯(lián)合宣布，針對(duì)日益嚴(yán)重的預(yù)付費(fèi)手機(jī)犯罪問(wèn)題，共同協(xié)商采取防范協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，新入網(wǎng)的預(yù)付費(fèi)手機(jī)用戶(hù)需要向運(yùn)營(yíng)商提供真實(shí)的個(gè)人信息。用戶(hù)依據(jù)協(xié)議獲得的預(yù)付費(fèi)手機(jī)，在移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商將手機(jī)送到申請(qǐng)書(shū)所記載的住所、姓名的用戶(hù)時(shí)取得確認(rèn)后方能獲得。針對(duì)已經(jīng)入網(wǎng)的用戶(hù)，呼吁提供其住所、姓名等個(gè)人信息。 　　

為解決手機(jī)垃圾短信問(wèn)題，日本最大的移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商多科莫公司曾動(dòng)用了270億日元，引進(jìn)新技術(shù)和新設(shè)備，使用戶(hù)可以自動(dòng)屏蔽那些一天內(nèi)發(fā)送量超過(guò)200次的短信。此外，為了減少垃圾短信對(duì)用戶(hù)的騷擾，該公司還引進(jìn)了用戶(hù)可以自行在手機(jī)上設(shè)定短信地址的技術(shù)，使發(fā)信人無(wú)法按照電話(huà)號(hào)碼向手機(jī)用戶(hù)發(fā)送短信。

新加坡

　　新加坡于2005年10月也宣布從11月開(kāi)始實(shí)施手機(jī)實(shí)名制，新加坡政府官員表示，當(dāng)?shù)仡A(yù)付費(fèi)用戶(hù)高達(dá)140萬(wàn)，市場(chǎng)占有率為35%;然而，過(guò)去不少運(yùn)營(yíng)商或經(jīng)營(yíng)者選擇以手寫(xiě)方式，抄錄用戶(hù)資料，不但容易出錯(cuò)，還可能發(fā)生犯罪分子利用人頭戶(hù)申請(qǐng)門(mén)號(hào)，從事不法勾當(dāng)，誘發(fā)社會(huì)治安問(wèn)題，因此，新加坡決定推出新措施，同時(shí)規(guī)定，15歲以下用戶(hù)不被接受登記，而且每個(gè)人最多只能擁有10個(gè)手機(jī)號(hào)碼。 　　

從2005年11月1日起，身份證掃描辨識(shí)系統(tǒng)就會(huì)遍布新加坡各賣(mài)場(chǎng)與通訊行，強(qiáng)制預(yù)付卡消費(fèi)者登記個(gè)人基本資料;運(yùn)營(yíng)商將租用掃描儀，讀取用戶(hù)的身份證，SingTel表示需要租借上萬(wàn)個(gè)這樣的掃描儀。但他們表示不會(huì)將租借掃描儀的成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。很明顯，這種電子注冊(cè)的方式無(wú)論對(duì)用戶(hù)還是運(yùn)營(yíng)商，都可以起到簡(jiǎn)化手續(xù)的作用，更有利于政策的實(shí)施。

美國(guó)
　　美國(guó)對(duì)非正常短信的監(jiān)管不是要求發(fā)送方實(shí)施手機(jī)實(shí)名制，而是要求手機(jī)用戶(hù)注冊(cè)拒收垃圾短信。美國(guó)的這一政策是FCC在2004年3月提出的，它的根據(jù)就是2003年12月8日美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的“不要傳我垃圾郵件”注冊(cè)服務(wù)的聯(lián)邦反垃圾郵件法案。該法案規(guī)定，所有商業(yè)性電子郵件發(fā)送者都必須提供有效的回復(fù)地址以及用戶(hù)拒收方式，使用虛假身份、虛假回復(fù)地址或欺騙性標(biāo)題等發(fā)送垃圾郵件都屬于違法行為，同時(shí)也禁止通過(guò)侵入他人計(jì)算機(jī)等方式大批量發(fā)送垃圾郵件。法案還授權(quán)美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)對(duì)那些不想收到任何未經(jīng)請(qǐng)求的電子郵件的互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)進(jìn)行登記注冊(cè)，建立“不要垃圾郵件”用戶(hù)清單。類(lèi)似美國(guó)這種做法的還有英國(guó)、新加坡和我國(guó)香港地區(qū)。

南非

　　據(jù)國(guó)際在線報(bào)道，從2005年12月1日開(kāi)始，南非人在國(guó)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)手機(jī)或SIM卡時(shí)，必須提供身份及地址信息。此項(xiàng)規(guī)定主要是為了幫助本國(guó)治理日益猖獗的犯罪行為。該規(guī)定將覆蓋南非整個(gè)手機(jī)市場(chǎng)，包括包月服務(wù)用戶(hù)和預(yù)付費(fèi)用戶(hù)。 　　

據(jù)路透社11月12日?qǐng)?bào)道，南非最大的移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商Vodacom已經(jīng)正式對(duì)外宣布，從12月1日起，所有購(gòu)買(mǎi)手機(jī)和SIM卡的個(gè)人和企業(yè)用戶(hù)，都必須提供身份證或護(hù)照復(fù)印件。



國(guó)外做法
　　國(guó)外對(duì)手機(jī)實(shí)名制的設(shè)置 　　

正因?yàn)楦鲊?guó)實(shí)施手機(jī)實(shí)名制的動(dòng)機(jī)不同，所以各國(guó)采取的實(shí)名方式與重視程度也不盡相同�？偟恼f(shuō)來(lái)，國(guó)外實(shí)施手機(jī)實(shí)名制主要采用以下一些方式。

針對(duì)信息發(fā)送方管制

　　垃圾信息除了詐騙等犯罪行為外，很大一部分是廣告信息。國(guó)外的一些國(guó)家針對(duì)這種情況，通過(guò)手機(jī)實(shí)名登記來(lái)保障對(duì)信息發(fā)送方的管制。 　　

2002年8月，韓國(guó)信息通信部針對(duì)手機(jī)廣告短信泛濫，出臺(tái)了一項(xiàng)嚴(yán)厲措施：廣告商在發(fā)布手機(jī)短信廣告時(shí)，必須注明“廣告”字樣和發(fā)送者的單位、電話(huà)及手機(jī)號(hào)碼，如果手機(jī)用戶(hù)不愿意接收該信息，所產(chǎn)生的電話(huà)費(fèi)將由廣告發(fā)送者承擔(dān)。同時(shí)，對(duì)于濫發(fā)垃圾短信者個(gè)人可處以最高8 500美元的罰款，并且規(guī)定，商家在每天晚9時(shí)至第二天上午8時(shí)之間不得發(fā)送短信廣告。

運(yùn)營(yíng)商自發(fā)實(shí)施手機(jī)實(shí)名

　　運(yùn)營(yíng)商自發(fā)實(shí)施手機(jī)實(shí)名制的情況出現(xiàn)在移動(dòng)通信發(fā)達(dá)的日本。日本移動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展全球領(lǐng)先，SMS，MMS以及移動(dòng)e-mail等業(yè)務(wù)已經(jīng)成為用戶(hù)日常生活的一部分。正因?yàn)槿绱�，日本的預(yù)付費(fèi)手機(jī)犯罪現(xiàn)象具有出現(xiàn)早、情況復(fù)雜等特點(diǎn)。日本運(yùn)營(yíng)商早在2000年就已經(jīng)注意到預(yù)付費(fèi)手機(jī)犯罪的問(wèn)題，采取了行業(yè)聯(lián)合管制的方法進(jìn)行預(yù)防。2000年5月12日，日本5家移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商N(yùn)TT DoCoMo，J-Phone(即現(xiàn)在的Vodafone K.K.)，IDO，DDI Cellular，Tu-Ka Cellular(IDO，DDI Cellular和Tu-Ka Cellular現(xiàn)已并入KDDI集團(tuán))聯(lián)合宣布，針對(duì)日益嚴(yán)重的預(yù)付費(fèi)手機(jī)犯罪問(wèn)題，共同協(xié)商采取防范協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，新入網(wǎng)的預(yù)付費(fèi)手機(jī)用戶(hù)需要向運(yùn)營(yíng)商提供真實(shí)的個(gè)人信息。用戶(hù)依據(jù)協(xié)議獲得的預(yù)付費(fèi)手機(jī)，在移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商將手機(jī)送到申請(qǐng)書(shū)所記載的住所、姓名的用戶(hù)時(shí)取得確認(rèn)后方能獲得。針對(duì)已經(jīng)入網(wǎng)的用戶(hù)，呼吁其提供住所、姓名等個(gè)人信息。協(xié)議并沒(méi)有規(guī)定具體的實(shí)施時(shí)間，只是要求各公司在完成準(zhǔn)備工作后盡早開(kāi)始實(shí)施。此外，協(xié)議規(guī)定預(yù)付費(fèi)手機(jī)同普通手機(jī)一樣，用戶(hù)應(yīng)根據(jù)法律配合警察等司法機(jī)關(guān)，提供必要信息。 　　

NTT DoCoMo于2004年12月開(kāi)始要求預(yù)付費(fèi)用戶(hù)提交真實(shí)姓名以及公司名稱(chēng)進(jìn)行身份認(rèn)定，但并沒(méi)有根除預(yù)付費(fèi)手機(jī)犯罪的問(wèn)題。為了阻止欺詐性犯罪得以繼續(xù)蔓延，NTT DoCoMo結(jié)合該公司預(yù)付費(fèi)用戶(hù)數(shù)量較少的特點(diǎn)，決定在2005年4月起正式停止移動(dòng)電話(huà)預(yù)付費(fèi)服務(wù)。 　　

由于預(yù)付費(fèi)用戶(hù)眾多，Vodafone K.K. 不能采取NTT DoCoMo中止服務(wù)的舉動(dòng)，采取凍結(jié)賬戶(hù)的方法來(lái)防治犯罪。2005年1月25日，由于受到欺詐性賬單以及其它犯罪行為的影響，Vodafone宣布單方面中止部分預(yù)付費(fèi)移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)的服務(wù)，僅2005年1月就凍結(jié)了200多個(gè)預(yù)付費(fèi)帳號(hào)。同時(shí)，Vodafone K.K.還要求新注冊(cè)用戶(hù)提交姓名與住址。

非強(qiáng)制性實(shí)施手機(jī)實(shí)名

　　非強(qiáng)制性實(shí)施手機(jī)實(shí)名的國(guó)家比較多，但是手機(jī)實(shí)名主要針對(duì)的用戶(hù)都是后付費(fèi)用戶(hù)，占用戶(hù)結(jié)構(gòu)大部分的預(yù)付費(fèi)用戶(hù)實(shí)施手機(jī)實(shí)名難度較大。 　　

根據(jù)規(guī)定，中國(guó)的移動(dòng)用戶(hù)在入網(wǎng)時(shí)理應(yīng)提供個(gè)人信息，但運(yùn)營(yíng)商為了方便用戶(hù)入網(wǎng)，促進(jìn)移動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展，大多省略了用戶(hù)個(gè)人信息提供的步驟，手機(jī)實(shí)名的情況不容樂(lè)觀。 　　

在國(guó)外，馬來(lái)西亞在2005年8月逮捕了兩名利用手機(jī)短信制造炸彈襲擊謠言的犯罪分子后，遂宣布將強(qiáng)制執(zhí)行手機(jī)實(shí)名制。盡管馬來(lái)西亞已經(jīng)頒布了手機(jī)實(shí)名制的規(guī)定，但不是強(qiáng)制性的，所以其1 800萬(wàn)預(yù)付費(fèi)用戶(hù)中1 400萬(wàn)用戶(hù)沒(méi)有任何用戶(hù)信息。

強(qiáng)制實(shí)施手機(jī)實(shí)名

　　目前，很多國(guó)家的管制機(jī)構(gòu)已經(jīng)意識(shí)到垃圾信息對(duì)移動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展的潛在危害，并且決心不能讓移動(dòng)信息市場(chǎng)重蹈固定互聯(lián)網(wǎng)的覆轍。從2001年開(kāi)始，韓國(guó)、澳大利亞、泰國(guó)等國(guó)家紛紛推出手機(jī)實(shí)名制，加強(qiáng)移動(dòng)通信市場(chǎng)的管理。 　　

韓國(guó)早在2001年起，就采取一戶(hù)一網(wǎng)、機(jī)號(hào)一體的手機(jī)號(hào)碼入網(wǎng)登記制。韓國(guó)人買(mǎi)手機(jī)時(shí)必須出示身份證，然后由售貨員將顧客的身份證號(hào)碼、住址等信息輸入電信運(yùn)營(yíng)商的中心數(shù)據(jù)庫(kù)，這種從源頭上管理手機(jī)的辦法十分有效。 　　

英國(guó)對(duì)隱私權(quán)非常看重，卻不擔(dān)心隱私泄露的問(wèn)題，所以對(duì)此的保護(hù)也非常得力。在英國(guó)，實(shí)名登記工作全程都要依據(jù)數(shù)據(jù)保護(hù)法等進(jìn)行操作，自然手機(jī)號(hào)碼也包括在內(nèi)，如英國(guó)《電信法》及其他有相關(guān)法律法規(guī)要求運(yùn)營(yíng)商對(duì)移動(dòng)用戶(hù)進(jìn)行實(shí)名制登記、要求移動(dòng)用戶(hù)要在國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)注冊(cè)信息。 　　

澳大利亞的手機(jī)付費(fèi)制度與我國(guó)一樣，兩種制度并存。對(duì)于后付費(fèi)用戶(hù)，已經(jīng)實(shí)施實(shí)名制，對(duì)于預(yù)付費(fèi)用戶(hù)，從2004年起，等同實(shí)名制一樣管理。管理工作由澳大利亞電信公司Telstra負(fù)責(zé)。Telstra有一個(gè)手機(jī)用戶(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，該數(shù)據(jù)庫(kù)與國(guó)家信息安全庫(kù)相連。澳大利亞共有四大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商，其他運(yùn)營(yíng)商的同類(lèi)信息根據(jù)政府要求也由Telstra統(tǒng)一管理。 　　

泰國(guó)也是強(qiáng)制實(shí)施手機(jī)實(shí)名制的典型國(guó)家。從2005年5月1日起，泰國(guó)政府推出一項(xiàng)針對(duì)手機(jī)預(yù)付卡的管理措施，要求購(gòu)買(mǎi)預(yù)付費(fèi)SIM卡的用戶(hù)提供身份證或護(hù)照，這一措施是泰國(guó)政府為保護(hù)國(guó)家安全所做的努力之一。管理措施要求，現(xiàn)有的2 150萬(wàn)預(yù)付費(fèi)用戶(hù)和在泰國(guó)的外國(guó)移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)必須在6個(gè)月內(nèi)(從2005年5月1日到2005年11月1日)將其身份證號(hào)碼或護(hù)照號(hào)碼提交給各自的電話(huà)運(yùn)營(yíng)商，并要求移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的客服中心與每一個(gè)用戶(hù)進(jìn)行聯(lián)系。政府警告說(shuō)如果用戶(hù)沒(méi)有在SIM卡登記的最后期限內(nèi)進(jìn)行登記將對(duì)其終止服務(wù)。 　　

但是根據(jù)泰國(guó)通訊科技局的資料顯示，在2 150萬(wàn)個(gè)的預(yù)付費(fèi)用戶(hù)中，只有800萬(wàn)個(gè)或37%用戶(hù)已向政府登記，而泰國(guó)的手機(jī)實(shí)名制政策是將于12月截止登記，這意味著未登記的預(yù)付費(fèi)用戶(hù)將無(wú)法繼續(xù)使用手機(jī)。臨近截止日期，其中一個(gè)南部省分那拉提瓦省的郵政局便排起了5 000多人的長(zhǎng)隊(duì)，他們都打算在當(dāng)局切斷他們手機(jī)的信號(hào)前為預(yù)繳電話(huà)登記。這說(shuō)明泰國(guó)的電信部門(mén)未能為此次手機(jī)實(shí)名制的登記做好充足的宣傳和準(zhǔn)備，同時(shí)也沒(méi)有充分利用運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行這項(xiàng)政策。 　　

新加坡于2005年11月起強(qiáng)制實(shí)施手機(jī)實(shí)名制，新加坡政府官員表示，當(dāng)?shù)仡A(yù)付費(fèi)用戶(hù)高達(dá)140萬(wàn)，市場(chǎng)占有率為35%。然而，過(guò)去不少運(yùn)營(yíng)商或經(jīng)營(yíng)者選擇以手寫(xiě)方式，抄錄用戶(hù)資料，不但容易出錯(cuò)，還可能發(fā)生犯罪分子利用他人資料申請(qǐng)帳戶(hù)，從事不法勾當(dāng)，對(duì)社會(huì)秩序造成沖擊，因此新加坡決定推出新措施，強(qiáng)制預(yù)付卡消費(fèi)者登記個(gè)人基本資料。運(yùn)營(yíng)商將租用掃描儀，讀取用戶(hù)的身份證，這種電子注冊(cè)的方式無(wú)論對(duì)用戶(hù)還是運(yùn)營(yíng)商，都可以起到簡(jiǎn)化手續(xù)的作用，更有利于政策的實(shí)施。新加坡同時(shí)規(guī)定，15歲以下用戶(hù)不被接受登記，而且每個(gè)人至多只能擁有10個(gè)手機(jī)號(hào)碼。 　　

南非政府也表示，從2005年12月1日開(kāi)始，南非人在國(guó)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)手機(jī)產(chǎn)品或SIM卡之前，必須要提供身份及地址信息。此項(xiàng)規(guī)定主要是為了幫助其治理日益猖獗的犯罪行為。該規(guī)定將覆蓋南非整個(gè)手機(jī)市場(chǎng)，包括包月服務(wù)用戶(hù)和預(yù)付費(fèi)用戶(hù)。 　　

從全球手機(jī)實(shí)名制實(shí)施的國(guó)家情況來(lái)看，由于手機(jī)日益成為人們?nèi)粘Ｉ�活中不可缺少的生活用品，加之人們�?duì)通信聯(lián)系的私密性需求越來(lái)越高，手機(jī)實(shí)名制已經(jīng)成為保證綠色通信環(huán)境的重要措施。目前看來(lái)，運(yùn)營(yíng)商自行實(shí)施手機(jī)實(shí)名制缺乏法律和制度的保障，推行難度較大。因此，通過(guò)國(guó)家立法來(lái)強(qiáng)制實(shí)施手機(jī)實(shí)名，對(duì)通信安全、網(wǎng)絡(luò)安全以及國(guó)家安全都有著重要的意義。另外，亞太地區(qū)的國(guó)家對(duì)手機(jī)實(shí)名的重視程度最高，這與該地區(qū)移動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)展水平密切相關(guān)。由此也可以了解，隨著3G業(yè)務(wù)在全球的開(kāi)展，移動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)將成為人們經(jīng)常使用的移動(dòng)業(yè)務(wù)，通過(guò)手機(jī)實(shí)名保障數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，避免出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中各種毒瘤傳播到移動(dòng)通信領(lǐng)域，才是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)與方向。

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