【通信產業(yè)網訊】(記者 陳寶亮)3月29日，工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合召開電視電話會議，向全國通管局、建設廳下達“任務”：4月1日起，執(zhí)行《住宅區(qū)和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)。
值得一提的是，《規(guī)范》不只針對新建住宅小區(qū)、建筑，同時適用于既有住宅小區(qū)、建筑的光纖通信改建、擴建工程，光纖入戶迎來首個國家標準。
“多年來，業(yè)內一直在探索住宅建筑與通信設施配套的可行規(guī)范�！苯K郵電設計院副院長楊紅偉在接受《通信產業(yè)報》(網)記者采訪時表示。近年來，隨著寬帶的迅猛發(fā)展，通信設施配套規(guī)范不完善、共建共享、公平接入的矛盾日益激化，“各省通管局、建設廳更是加快了制定各省規(guī)范的步伐�！�
在《規(guī)范》批準之前，上海、四川、江蘇、廣東四省就相繼頒布各省的可操作方案�！啊兑�(guī)范》實際上是累積全國實踐經驗的基礎上，制定的總則。”楊紅偉指出：“各省通管局、建設廳需要根據各省情況，對規(guī)則進行細化，比如設計、施工、驗收的可執(zhí)行規(guī)則�！�
公平接入有法可依
事實上，2010年7月15日，我國住房和城鄉(xiāng)建設部就已發(fā)布國家標準《住宅區(qū)和住宅建筑內通信設施工程設計規(guī)范》、《住宅區(qū)和住宅建筑內通信設施工程驗收規(guī)范》。與之前相比，新《規(guī)范》除了新增對光纖到戶的要求之外，在“強制性規(guī)范”上更是取得明顯進展。
“規(guī)范有10條總則，其中有3條是強制執(zhí)行的�！睏罴t偉指出：“其中，第一個強制要求就是運營商公平競爭、用戶可自由選擇。而且，以《電信管理條例》、《物權法》為法律依據。”
根據要求，住宅區(qū)內管道所有權歸屬開發(fā)商，開發(fā)商須為運營商提供公平接入；紅線內線路所有權歸屬業(yè)主，業(yè)主可自由選擇住宅內運營商。
不過，目前沒有明確到具體單位的“執(zhí)法者”。四川通信設計院副總工程師程德杰認為：“不僅需要強制要求，更需要執(zhí)法手段。”
執(zhí)法者既可以是主管電信行業(yè)的通信管理局，也可以管理市場競爭的工商局，也可以是兩者聯(lián)合辦公�！暗紤]到網絡服務的技術特點、以及對電信運營商的管理權限，可以由通信管理局主導進行執(zhí)法；各地可以根據實際情況靈活掌握�！背痰陆芊治觥�
驗收與維護是執(zhí)行重點
有了公平接入的強制要求，必然能打破過于某一運營商“獨家”的服務模式，但同時也打破了運營商的“獨家設計、建設、驗收、維護”的模式。
運營商“放權”之后，誰來接替運營商統(tǒng)籌建設，將是《規(guī)范》執(zhí)行的重中之重，也是《規(guī)范》有效運行的根本。但《規(guī)范》總則并沒有在通管局、建設廳中明確具體執(zhí)行單位，各省還需要進一步細化可執(zhí)行方案。
“可由通管局制定在當地的設計細則和施工細則；委托當地建設規(guī)劃部門對小區(qū)FTTH初始設計進行評審；委托房屋質監(jiān)部門在房屋驗收的同時，對FTTH的施工進行驗收�！背痰陆芙ㄗh，如果當地的建設規(guī)劃和房屋質監(jiān)部門缺乏相應技術能力，可由管局組織培訓。
而光纖到戶的維護問題，目前還沒有統(tǒng)一方案。據記者了解，在上海、江蘇等地，光纖到戶的維護主要存在三種模式：第三方維護公司代維、運營商維護、物業(yè)自行維護。
就目前業(yè)內報道分析，第三方維護公司很可能形成新的壟斷機構、運營商維護模式極大程度受到“競爭”影響、而物業(yè)也很難具備光纖到戶的高技術熟練度要求。
慶幸的是，質量合格的光纖到戶的故障率遠遠低于銅線，運維壓力不大，但這一定要建立在“嚴格驗收”的基礎上。
“新建小區(qū)FTTH強制入戶的執(zhí)行，一方面取決于當地經濟發(fā)展水平；另一方面，更取決于當地政府對信息化和國家寬帶戰(zhàn)略的重視程度，當地政府的眼光和遠見很重要。”程德杰總結。
