項(xiàng)立剛：提速降費(fèi)重在打通"最后一公里"

　　近日，有關(guān)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的話題引發(fā)輿論熱議。電信業(yè)漫游費(fèi)是否應(yīng)取消？電信行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局如何？中國(guó)青年報(bào)記者采訪了電信行業(yè)專家、《通信世界》周刊創(chuàng)始人項(xiàng)立剛。

　　4G時(shí)代下漫游費(fèi)已是一種管理手段

　　中國(guó)青年報(bào)：有報(bào)道說(shuō)國(guó)內(nèi)漫游技術(shù)成本幾乎為零。您怎么看？

　　項(xiàng)立剛：說(shuō)實(shí)話，我認(rèn)為現(xiàn)在沒有人能拿出具體數(shù)據(jù)來(lái)證明漫游成本到底是多少。至于為什么還在收漫游費(fèi)，要從漫游費(fèi)的產(chǎn)生說(shuō)起。

　　漫游費(fèi)分為國(guó)內(nèi)漫游和國(guó)際漫游。先說(shuō)國(guó)內(nèi)漫游。我們最早使用的手機(jī)是模擬手機(jī)，只能提供地方用戶服務(wù)。后來(lái)技術(shù)加強(qiáng)，提供了漫游功能，但這種漫游功能的實(shí)現(xiàn)是非常麻煩的。比如，一個(gè)北京用戶要到上海出差，得先打電話到中國(guó)電信去申請(qǐng)漫游，告訴他們你明天下午3點(diǎn)到達(dá)上海，這樣北京會(huì)通知上海，這個(gè)號(hào)碼的手機(jī)是我們的合法用戶，明天下午3點(diǎn)，它接你們網(wǎng)絡(luò)，你們要允許接入，當(dāng)然也要計(jì)費(fèi)，把收費(fèi)單子發(fā)給我們，我們來(lái)進(jìn)行收費(fèi)。這是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，電信運(yùn)營(yíng)商要付出較高的成本。

　　為什么現(xiàn)在的漫游成本低？因?yàn)楝F(xiàn)在的通信網(wǎng)絡(luò)完全由計(jì)算機(jī)程序控制，逐漸連成一個(gè)全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)過(guò)程中，一個(gè)用戶從一個(gè)地方漫游到另一個(gè)地方，進(jìn)行鑒權(quán)、接入、計(jì)費(fèi)、結(jié)算，這個(gè)過(guò)程不再需要人工處理，成本就大大降低。有專家說(shuō)技術(shù)成本幾乎為0，我是不太相信。因?yàn)檫@個(gè)系統(tǒng)中，到底有多少成本是漫游開支，很難講清楚。除了網(wǎng)絡(luò)本身在計(jì)算過(guò)程中要產(chǎn)生費(fèi)用，還要預(yù)留網(wǎng)絡(luò)資源，讓外地人漫游進(jìn)來(lái)，這些耗費(fèi)也要計(jì)算在成本里，核算非常復(fù)雜。但總的來(lái)說(shuō)是不高的，說(shuō)漫游一點(diǎn)成本沒有和成本很高都是沒道理的。

　　中國(guó)青年報(bào)：對(duì)于有消費(fèi)者希望降低或取消漫游費(fèi)，您怎么看？

　　項(xiàng)立剛：我認(rèn)為完全取消漫游費(fèi)并不是完全有理。有時(shí)候漫游費(fèi)是必要的，是一種區(qū)隔用戶的管理手段。

　　中國(guó)手機(jī)資費(fèi)目前是集團(tuán)公司、省公司、市公司三級(jí)定價(jià)。為了進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)奪特殊人群，電信運(yùn)營(yíng)商會(huì)提供非常便宜的套餐。比如我在江西農(nóng)村就看到中國(guó)移動(dòng)提供的10元全國(guó)隨便打。這樣的套餐就是本地通。如果這些卡串到全國(guó)各地，其他地方的用戶也10元隨便打，江西的運(yùn)營(yíng)商就沒辦法承受了，只能取消這個(gè)優(yōu)惠套餐。

　　這個(gè)時(shí)候漫游費(fèi)的價(jià)值就體現(xiàn)出來(lái)了。你在江西農(nóng)村用，10元隨便打，但離開了江西農(nóng)村，就要收漫游費(fèi)，用起來(lái)并不劃算。這就保證了運(yùn)營(yíng)商能給江西農(nóng)村用戶提供便宜的套餐，又不讓其他地方用戶占便宜。漫游費(fèi)的存在，對(duì)于江西農(nóng)村用戶未必是壞事，而是保護(hù)了他們的利益。

　　中國(guó)青年報(bào)：您剛才說(shuō)到運(yùn)營(yíng)商資費(fèi)主要由地方省級(jí)公司來(lái)定價(jià)，是否有整體定價(jià)的可能性？

　　項(xiàng)立剛：我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展較不平衡。如果拉平資費(fèi)政策、管理手段，對(duì)各地都不公平，要根據(jù)不同的地方制定不同的政策和資費(fèi)。漫游費(fèi)已經(jīng)是一種管理手段。

　　中國(guó)青年報(bào)：有報(bào)道說(shuō)去國(guó)外漫游費(fèi)更貴，建議三大運(yùn)營(yíng)商抱團(tuán)議價(jià)。您有什么看法？

　　項(xiàng)立剛：國(guó)際漫游是別的國(guó)家把網(wǎng)絡(luò)借給中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商用，讓中國(guó)用戶接入。但它憑什么讓你接入，基本態(tài)度就是來(lái)一個(gè)宰一個(gè)。所以國(guó)際漫游費(fèi)高是一個(gè)正常情況。要把國(guó)際漫游費(fèi)降下來(lái)，只有靠談判。談判就需要籌碼，運(yùn)營(yíng)商籌碼就是用戶。

　　國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商是希望降低國(guó)際漫游費(fèi)的。用戶只有在國(guó)外繼續(xù)使用，運(yùn)營(yíng)商才能真的掙到漫游費(fèi)。比如我們現(xiàn)在和美國(guó)交流很多，中國(guó)和美國(guó)的運(yùn)營(yíng)商都希望降價(jià)，一起把價(jià)格降到用戶能承受的程度，讓用戶出國(guó)后可以更多地使用。

　　提速降費(fèi)重在打通“最后一公里”

　　中國(guó)青年報(bào)：近日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)有關(guān)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見，您有哪些具體的解讀？

　　項(xiàng)立剛：寬帶提速這么大的事情，需要政府來(lái)干預(yù)、推動(dòng)是必然的。這方面全世界最成功的例子就是韓國(guó)。韓國(guó)10年前的寬帶不如中國(guó)，CDMA移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也不比中國(guó)好。但是韓國(guó)10年前進(jìn)行改革，把所有的力量都集中起來(lái)將寬帶建設(shè)上升到國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，政府出錢帶動(dòng)運(yùn)營(yíng)商做這件事情，讓韓國(guó)寬帶發(fā)展為全世界最快。

　　要提速降費(fèi)，一是要采用先進(jìn)技術(shù)，二是要擴(kuò)大用戶規(guī)模。從技術(shù)角度看，需要把小區(qū)的銅纜、電纜都換成光纜�，F(xiàn)在運(yùn)營(yíng)商打通“最后一公里”比較難，比如進(jìn)入一個(gè)小區(qū)的成本比拉寬帶的成本還高。通信是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，打通“最后一公里”不是光喊口號(hào)，需要政府出臺(tái)政策和相關(guān)的配套措施。

　　所以國(guó)務(wù)院出臺(tái)指導(dǎo)意見對(duì)提速降費(fèi)是有非常多積極效應(yīng)的。大方向由政府把握，在一些具體措施上則沒必要對(duì)運(yùn)營(yíng)商做很多限制。

　　中國(guó)青年報(bào)：您認(rèn)為目前的運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)是怎樣的結(jié)構(gòu)？

　　項(xiàng)立剛：不是完全壟斷。把運(yùn)營(yíng)商的問(wèn)題都?xì)w結(jié)為壟斷，太絕對(duì)化。從世界范圍看，一般一個(gè)國(guó)家三家運(yùn)營(yíng)商是經(jīng)過(guò)市場(chǎng)選擇的結(jié)果。兩家容易形成壟斷，三家就不太容易形成。中國(guó)的情況不是某家運(yùn)營(yíng)商太大，而是任務(wù)指標(biāo)很高。大家要?dú)埧岣?jìng)爭(zhēng)，要把對(duì)手搞死才能完成任務(wù)和指標(biāo)。所以我們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是非常低效、惡性的。

　　電信行業(yè)是一個(gè)規(guī)�；�的行業(yè)，誰(shuí)有規(guī)模誰(shuí)就有機(jī)會(huì)，誰(shuí)無(wú)規(guī)模誰(shuí)就死。而這個(gè)行業(yè)又提供基礎(chǔ)服務(wù)，基礎(chǔ)服務(wù)的變化是很慢的。像虛擬運(yùn)營(yíng)商，你無(wú)先進(jìn)技術(shù)又無(wú)用戶規(guī)模，就很難有生存空間。

　　中國(guó)青年報(bào)：指導(dǎo)意見提到，要吸引民間資本發(fā)展，形成多種主體之間的互相競(jìng)爭(zhēng)。您怎么看待民資所起的作用？

　　項(xiàng)立剛：關(guān)鍵是能不能形成有價(jià)值的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。技術(shù)水平一樣的前提下，沒有規(guī)模，就是死路一條。我們已經(jīng)過(guò)了早期快速增長(zhǎng)的階段。在高速增長(zhǎng)時(shí)期，主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商有些地方顧不到，虛擬運(yùn)營(yíng)商就成了主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的代理商。現(xiàn)在中國(guó)的情況是所有的地方都被三大運(yùn)營(yíng)商“挖地三尺”，無(wú)死角覆蓋。虛擬運(yùn)營(yíng)商不會(huì)有更多的發(fā)展空間。

　　我認(rèn)為，民資可以做應(yīng)用、做互聯(lián)網(wǎng)、做渠道，在代理商、銷售商方面和運(yùn)營(yíng)商合作。而運(yùn)營(yíng)商應(yīng)先把基礎(chǔ)服務(wù)做好，做好用戶體驗(yàn)和售后，讓網(wǎng)絡(luò)變得更加智能。各自做好主體業(yè)務(wù)，沒有必要互相搶飯碗。