落實提速降費：要做到三個“一定要”

    本報記者 羅凱

　　寬帶提速降費能否落實到位，做好信息通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是前提。有了好的規(guī)劃，才能建成好的網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)才能為用戶提供質(zhì)優(yōu)價廉的通信服務(wù)。近日，住建部、工信部共同出臺的《關(guān)于加強(qiáng)城市通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的通知》被認(rèn)為是加強(qiáng)通信設(shè)施建設(shè)規(guī)劃要求最細(xì)、約束最強(qiáng)的文件，它必將對規(guī)范通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)行為、營造良好的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)氛圍起到積極的促進(jìn)作用。

　　一定要把通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃

　　目前，由于一些城市的通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃沒有成功納入當(dāng)?shù)乜傮w發(fā)展規(guī)劃，通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)面臨一系列的問題，嚴(yán)重阻礙了我國信息化發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。

　　在移動通信網(wǎng)絡(luò)方面，基站選址難是令三家運營商都頭疼的問題：用戶一方面抱怨手機(jī)信號不好，一方面擔(dān)心電磁輻射而阻止運營商建站。每個人都想離基站遠(yuǎn)一點，那基站到底應(yīng)該建在什么地方？有的小區(qū)用戶并沒有阻攔，但物業(yè)公司卻以各種理由向運營商收取“進(jìn)場費”。迫于無奈，運營商只有把基站建在路邊或是某個高樓的樓頂，但這樣既影響了市容市貌，又嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)的覆蓋質(zhì)量，基站的搬遷率也較高。

　　在“光纖到戶”方面，雖然光纖到戶新國標(biāo)實施效果明顯，但有些地方的房地產(chǎn)開發(fā)商仍然沒有接受新國標(biāo)，不配合運營商進(jìn)行規(guī)范的光纖到戶建設(shè)，造成小區(qū)居民在裝寬帶時除此一家別無選擇，更別想選擇低資費的。更重要的是，光纖到戶工程涉及審圖、施工、驗收、備案等多個環(huán)節(jié)，更加迫切需要相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)協(xié)同推進(jìn)。

　　在地下通信管網(wǎng)方面，由于通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃未較好地納入各地城市規(guī)劃，造成新建地下管線選址難、審批依據(jù)不足、同類設(shè)施重復(fù)建設(shè)、地下空間資源大量浪費、地下管線綜合協(xié)調(diào)難度大、已建通信設(shè)施安全無法保障等問題。在一些城市改造過程中，由于未列入城市規(guī)劃，地下通信管道受到損壞或遷移時，運營商也無法得到相應(yīng)的賠補。

　　如果通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃事先就納入了城市總體規(guī)劃，在城市建設(shè)中預(yù)留安排好通信網(wǎng)絡(luò)的位置和建設(shè)規(guī)則，以上問題都會迎刃而解。目前，我國江蘇、福建、浙江等信息化發(fā)展較好的地區(qū)，通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃已成功納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃多年，像黑龍江等省還出臺了地方性的法律法規(guī)進(jìn)行強(qiáng)制性要求。

　　《通知》把完善城市總體規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容擺在了工作要求的首位，提出：自2016年1月1日起，在城市總體規(guī)劃編制時，通信行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)寬帶、4G、光纖到戶、三網(wǎng)融合等發(fā)展需要，及時提出通信局房、基站、管線等通信基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)需求，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃通信用地，合理確定相關(guān)通信基礎(chǔ)設(shè)施的布局原則，推進(jìn)集約化建設(shè)和升級改造，確保通信基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和信息通信技術(shù)發(fā)展要求。

　　一定要編制好通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃

　　只有編制好通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，才能使之更好地納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，各部門才能各司其職，通信行業(yè)才能有的放矢、按部就班地進(jìn)行通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　《通知》要求，自2016年1月1日起，各地通信行業(yè)主管部門要會同城鄉(xiāng)規(guī)劃部門，組織開展通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃編制工作。專項規(guī)劃應(yīng)以城市總體規(guī)劃、通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，科學(xué)預(yù)測各類通信用戶規(guī)模，并根據(jù)城市發(fā)展布局、人口分布和信息化發(fā)展規(guī)劃等，統(tǒng)籌各類通信管線建設(shè)和建設(shè)時序，合理布局各類通信局房、基站等通信設(shè)施用地和站址。

　　專項規(guī)劃要綜合考慮城市發(fā)展布局、人口分布和信息化發(fā)展規(guī)劃等因素，重要的是要有效避免重復(fù)建設(shè)，使資源利用和效能最大化。專項規(guī)劃編制合理，能有效解決基站、局房選址難的問題。2011年，江蘇就以省政府辦公廳的名義印發(fā)了《江蘇省“十二五”信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展專項規(guī)劃的通知》，提出網(wǎng)絡(luò)能力提升、融合發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)信息安全和應(yīng)急通信保障、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展四項明確而細(xì)致的目標(biāo)，七項重大工程和五項保障措施。“十二五”收官后，江蘇的信息化建設(shè)成效明顯，多項發(fā)展指標(biāo)處于全國領(lǐng)先水平。

　　《通知》還明確了各城市完成通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃的具體時間表：2016年年底前，所有大城市、特大城市應(yīng)完成通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃工作，其他城市應(yīng)于2017年年底前完成專項規(guī)劃編制工作。通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃主要內(nèi)容應(yīng)納入相關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃。

　　一定要做好相關(guān)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)

　　通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃是否與相關(guān)規(guī)劃銜接和協(xié)調(diào)，是決定規(guī)劃能否順利落實的關(guān)鍵。這就要求通信行業(yè)主管部門積極與其他政府部門溝通協(xié)調(diào)，主動作為。

　　《通知》要求，各地在編制道路交通及地下管線綜合規(guī)劃、綜合管廊規(guī)劃、綠地建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》要求，將通信管線、基站建設(shè)一并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，充分銜接，同步建設(shè)。充分銜接和同步建設(shè)是《通知》不斷強(qiáng)調(diào)的重點，特別是在軌道交通、客運場站、地鐵站點、風(fēng)景區(qū)和交通樞紐等公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)時，要同步規(guī)劃和建設(shè)各類通信基礎(chǔ)設(shè)施；在市政道路和綠化帶以及其他市政設(shè)施規(guī)劃時，為基站、鐵塔預(yù)留空間和位置，同時統(tǒng)籌考慮基站配套電力引入、通信管道等需求，做好通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與電力設(shè)施規(guī)劃的銜接。

　　各省區(qū)市通信管理局要繼續(xù)加強(qiáng)與地方相關(guān)部門的銜接和協(xié)調(diào)，積極爭取政策支持，要組織各基礎(chǔ)電信企業(yè)、中國鐵塔股份有限公司及時制定通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)年度計劃，有效整合通信資源，推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施升級改造、集約建設(shè)、共建共享。相關(guān)企業(yè)要從人力、物力等方面全力配合做好通信基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃工作。