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日前，中共中央、國務院印發(fā)了《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，國資委主任張毅的答記者問稱，要推動企業(yè)完善市場化經營機制，推進公司制股份制改革，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市。
張毅稱，國有企業(yè)改革的主要目標是，到2020年形成更加符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟發(fā)展要求的國有資產管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經營機制，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮洜I、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。
這其中，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，探索實行混合所有制企業(yè)員工持股，意即發(fā)展混合所有制經濟一項，被格外重點提及。據(jù)悉，在分類基礎上國企混合所有制改革領域將進一步放寬，絕大部分國有企業(yè)實現(xiàn)股權多元化，包括石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領域向非國有資本推出符合產業(yè)政策、有利于轉型升級的項目。聚焦電信領域，先前呼聲一直很高的網(wǎng)運分離則有望在2020年之前正式實施。
網(wǎng)運分離漸成電信業(yè)主流趨勢
網(wǎng)運分離其實在國外已經有很多國家在實施。以美國和英國為代表，美國和英國更加重視自由開放的市場競爭體質，提倡網(wǎng)運分離，即基礎骨干網(wǎng)的建設和業(yè)務運營相分離。
近年來，美國一直在推進網(wǎng)絡中立，實施網(wǎng)運分離是網(wǎng)絡中立的重要手段，這樣使得虛擬運營商或互聯(lián)網(wǎng)內容服務商都能無差別地享有統(tǒng)一的低價網(wǎng)絡接入待遇。美國采取了一系列措施，其中“為新的內容和在線服務提供免稅政策”體現(xiàn)出其鼓勵民營企業(yè)參與信息服務提供的指導思想，對于促進互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和新興信息服務業(yè)發(fā)展具有十分重要的促進作用。
英國政府也采取了與美國類似的網(wǎng)運分離政策，通過經濟刺激計劃加大發(fā)展寬帶、智能運輸系統(tǒng)和智能電網(wǎng)等領域的投入，以鼓勵互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的競爭。
而在國內，2014年7月18日，由中國移動通信有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信有限公司和中國電信股份有限公司共同出資設立的中國通信設施服務股份有限公司(俗稱為“鐵塔公司”)正式掛牌成立。三大運營商各持有40.0%、30.1%和29.9%的股權。鐵塔公司的成立不僅使得社會各界在網(wǎng)運分離上眾說紛紜，而且也引發(fā)了其對國企改革方向的深入思考。顯然，鐵塔公司的成立是為了順應未來我國電信業(yè)網(wǎng)運分離而有針對性采取的國企改革重要舉措。
“鐵塔公司”的成立是以電信業(yè)改革的共建共享政策為基礎，以實現(xiàn)減少重復建設、節(jié)約成本的目的。而網(wǎng)運分離無疑將使得鐵塔公司充分發(fā)揮其戰(zhàn)略性、公益性和基礎性作用，促進我國電信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)新興信息服務業(yè)等產業(yè)的發(fā)展，加速融合創(chuàng)新，尤其是當前國內已經有42家虛擬運營商存在的前提下，契合我國混合所有制經濟改革背景。
可以預見，網(wǎng)運分離實施后，國家鐵塔公司將科學規(guī)劃、合理布局和統(tǒng)籌建設，使基站資源成為與水、電、氣等民生資源相匹配的基礎設施，為三大運營商、虛擬運營商、互聯(lián)網(wǎng)服務商、相關服務業(yè)企業(yè)提供優(yōu)良的基站網(wǎng)絡資源。而三大運營商也能減少對基礎設施的投入，在降低運營成本的基礎上，把運營的全部重心放在以數(shù)據(jù)業(yè)務為主的融合創(chuàng)新業(yè)務上，更好地應對“去管道化”的挑戰(zhàn)。
虛擬運營商大時代來臨
針對電信業(yè)引入民營資本，工信部已經向民企先后發(fā)放42張移動轉售業(yè)務牌照。電信業(yè)是民生行業(yè)，關系千家萬戶和老百姓的利益，這幾年發(fā)展比較快，熱點也比較多，社會關注度高。向民間資本開放電信業(yè)，是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署。這不僅關系到電信業(yè)的健康發(fā)展，還關系到信息消費和整個國民經濟的健康發(fā)展，同時直接關系到廣大電信用戶的切身利益。虛擬運營商的出現(xiàn)必將進一步促進市場競爭，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升服務質量，給廣大消費者帶來更多的選擇和更好的服務。
回到網(wǎng)運分離上，如果電信領域能夠在2020年之前實現(xiàn)網(wǎng)運分離，那么虛擬運營商將會一改當前業(yè)務發(fā)展備受掣肘的局面，相反，虛擬運營商目前所普遍面臨的“批零倒掛”問題將會迎刃而解，與基礎運營商享受同一網(wǎng)絡接入價格。當然，網(wǎng)運分離后將不會存在嚴格意義上的基礎運營商，目前的三大運營商也就會自然而然變成虛擬運營商。
并且，在未來鐵塔公司的統(tǒng)籌管理之下，虛擬運營商將會以數(shù)據(jù)業(yè)務為主展開多層次融合創(chuàng)新。虛擬運營商無疑將加大在產品設計及開發(fā)方面的能力，利用多年行業(yè)服務的先發(fā)優(yōu)勢和經驗積累，打造開放包容的產業(yè)生態(tài)體系，開拓更廣泛領域的行業(yè)應用。利用新興信息技術的融合創(chuàng)新大力推動新業(yè)務發(fā)展，加快拓展移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務、物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務、移動位置服務和移動電子商務，加快拓展國際業(yè)務。
除此之外，虛擬運營商還將利用大數(shù)據(jù)管理與挖掘，提煉出新的商業(yè)模式。例如面向客戶感知的數(shù)據(jù)，大力推進數(shù)據(jù)應用從傳統(tǒng)的報表分析，向企業(yè)全景分析、決策輔助、生產能力嵌入和智慧服務轉化，真正地參與到大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)的競爭中來。
受此影響，由于目前的42家虛擬運營商均為來自各行各業(yè)深耕多年的領軍企業(yè)，因此，不排除未來將誕生幾家甚至十幾家通信用戶數(shù)達到千萬級的大型國際民營電信企業(yè)。而在當前已經正式放號的30余家虛擬運營商企業(yè)中，蝸牛移動一路領跑，目前已經發(fā)展320萬免卡用戶，而迪信通、蘇寧、國美等企業(yè)發(fā)展170用戶數(shù)也已經在百萬級左右，從目前批零倒掛、互聯(lián)互通等各種客觀問題嚴重制約之下，部分虛擬運營商企業(yè)能有如此規(guī)模已實屬不易。
在我國當前混合所有制經濟改革、互聯(lián)網(wǎng)+、提速降費等各類利好之下，虛擬運營商有望在試點期過后，一段時間內迎來更大的政策利好。盡管網(wǎng)運分離在現(xiàn)有國情下還需要一段時間方能落地，但是在國家整體深化國有企業(yè)改革的當下，虛擬運營商入局所帶來的鯰魚效應無疑將愈發(fā)明顯。因此，筆者依舊堅信：未來的虛擬運營商大有可為，熬得過寒冬，春天還會遠嗎？
另外，由于移動轉售業(yè)務試點期行將期至，關于哪些企業(yè)能拿到正式牌照的猜論最近也是不絕于耳。筆者通過與工信部各相關司局人員溝通了解，以及實地對話各主要虛擬運營商企業(yè)觀察推斷：沒有進行投入、無BOSS系統(tǒng)建設的虛擬運營商企業(yè)將很大概率被直接吊銷牌照，而參與系統(tǒng)建設，并有著完善信息安全保證，實名制工作到位，對消費者客戶服務盡責的企業(yè)將會悉數(shù)獲發(fā)正式牌照。對于虛擬運營商目前呈現(xiàn)力最強的用戶數(shù)，原則上將不會作為考核標準。
附：《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》中有關“發(fā)展混合所有制經濟”一項的說明：
十六)推進國有企業(yè)混合所有制改革。以促進國有企業(yè)轉換經營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展為目標，穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟。對通過實行股份制、上市等途徑已經實行混合所有制的國有企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運行效率上下功夫；對于適宜繼續(xù)推進混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機制作用，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。改革要依法依規(guī)、嚴格程序、公開公正，切實保護混合所有制企業(yè)各類出資人的產權權益，杜絕國有資產流失。
(十七)引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經營管理。實行同股同權，切實維護各類股東合法權益。在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領域，向非國有資本推出符合產業(yè)政策、有利于轉型升級的項目。依照外商投資產業(yè)指導目錄和相關安全審查規(guī)定，完善外資安全審查工作機制。開展多類型政府和社會資本合作試點，逐步推廣政府和社會資本合作模式。
(十八)鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司的資本運作平臺作用，通過市場化方式，以公共服務、高新技術、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產業(yè)為重點領域，對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性強的非國有企業(yè)進行股權投資。鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進行股權融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。
(十九)探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。堅持試點先行，在取得經驗基礎上穩(wěn)妥有序推進，通過實行員工持股建立激勵約束長效機制。優(yōu)先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業(yè)、科技服務型企業(yè)開展員工持股試點，支持對企業(yè)經營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業(yè)務骨干等持股。員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式。完善相關政策，健全審核程序，規(guī)范操作流程，嚴格資產評估，建立健全股權流轉和退出機制，確保員工持股公開透明，嚴禁暗箱操作，防止利益輸送。
