國(guó)網(wǎng)遲到的不僅是牌照

自從上屆政府提出“三網(wǎng)融合”的戰(zhàn)略思路以來(lái)，關(guān)于向中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)網(wǎng)公司”)頒發(fā)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)牌照的傳聞就不絕于耳。根據(jù)今年3月國(guó)網(wǎng)公司遞交的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)申請(qǐng)，“互聯(lián)網(wǎng)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)”將是此輪申請(qǐng)的重頭戲。此次如能獲批，既是國(guó)網(wǎng)公司推動(dòng)“三網(wǎng)融合”、延伸業(yè)務(wù)領(lǐng)域的重要戰(zhàn)略，也符合普羅大眾一直以來(lái)希冀出一家強(qiáng)有力企業(yè)能夠在基礎(chǔ)市場(chǎng)引發(fā)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)“提速降價(jià)”進(jìn)一步落實(shí)的期望。國(guó)網(wǎng)公司的進(jìn)入，是否會(huì)引發(fā)基礎(chǔ)電信市場(chǎng)的又一輪革命？

遲到的牌照

從“三網(wǎng)融合”戰(zhàn)略的提出到目前國(guó)網(wǎng)公司即將正式獲頒牌照，已經(jīng)間隔有10年左右的時(shí)間，目前基礎(chǔ)電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)已經(jīng)時(shí)過(guò)境遷。盡管國(guó)網(wǎng)公司擁有毋庸置疑的固定網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力和最為雄厚的入戶客戶資源，但這些未必能夠支撐起國(guó)網(wǎng)公司的夢(mèng)想。國(guó)網(wǎng)公司最大的優(yōu)勢(shì)，在于擁有“一張”三大電信運(yùn)營(yíng)商都無(wú)法企及的光銅混合網(wǎng)絡(luò)，在之前有線電視業(yè)務(wù)走進(jìn)千家萬(wàn)戶的同時(shí)，國(guó)網(wǎng)公司也將通道延伸到了幾乎每個(gè)家庭之中。但是，廣電網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)和管理卻一直難以解決分而治之、各自為政的局面，如果順利獲得牌照之后，廣電網(wǎng)絡(luò)不但面臨著從單向的電視信號(hào)傳送到雙向、多向的通信業(yè)務(wù)過(guò)渡的改造，在人員和管理機(jī)制方面的配套也是巨大考驗(yàn)。

除此之外，國(guó)網(wǎng)公司的電信化運(yùn)營(yíng)還有以下制約因素。

首先，最佳業(yè)務(wù)時(shí)機(jī)基本錯(cuò)失。在三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商完成各自的融合之后，中國(guó)移動(dòng)也已經(jīng)獲得了固網(wǎng)業(yè)務(wù)的正式牌照，面向家庭、中小企業(yè)和個(gè)體工商戶的寬帶市場(chǎng)早就硝煙彌漫。中國(guó)移動(dòng)試圖以移動(dòng)業(yè)務(wù)拉動(dòng)寬帶業(yè)務(wù)，“南電信”和“北聯(lián)通”也在以寬帶業(yè)務(wù)為跳板包抄個(gè)人移動(dòng)客戶市場(chǎng)的后路，過(guò)去寬帶線路難以到達(dá)的舊城區(qū)、鄉(xiāng)村等市場(chǎng)如今也紛紛被占領(lǐng)，廣電系的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不明顯。

在光網(wǎng)絡(luò)對(duì)比上，2012年以后三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商都已經(jīng)將光寬帶作為主打、光進(jìn)銅退成效顯著，截至2015年底，光接入客戶比例超過(guò)56%，8M以上接入速率的客戶比例接近70%。至此，網(wǎng)絡(luò)覆蓋和接入能力兩項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，廣電系已經(jīng)不再明顯。最重要的是，近年來(lái)寬帶用戶雖然處于穩(wěn)步增長(zhǎng)之中，但過(guò)去一年來(lái)的增長(zhǎng)速度已經(jīng)明顯放緩，國(guó)網(wǎng)公司面臨的新用戶市場(chǎng)空間正在收窄，而面對(duì)在寬帶市場(chǎng)“殺紅了眼”、正千方百計(jì)用盡各種手段綁定用戶的三大運(yùn)營(yíng)商，存量用戶爭(zhēng)奪也并非易事。

其次，強(qiáng)勢(shì)政策利好逐漸消失。廣電系試圖切入電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)，而IPTV也是運(yùn)營(yíng)商一直惦記的新市場(chǎng)，今年以來(lái)，三大運(yùn)營(yíng)商都已經(jīng)高調(diào)宣布了IPTV戰(zhàn)略，多地家庭市場(chǎng)的“戰(zhàn)斗”已經(jīng)打響�；叵氘�(dāng)年廣電系狀告中國(guó)電信IPTV業(yè)務(wù)屬于違規(guī)經(jīng)營(yíng)，并在多地利用強(qiáng)勢(shì)政策遏制運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展勢(shì)頭，如果國(guó)網(wǎng)公司獲得牌照，此類“政策照顧”恐怕也會(huì)逐漸削弱直至消失。而沒(méi)有了備受詬病的政策制約，電信系在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方面的經(jīng)驗(yàn)和能力將顯露無(wú)疑，一直關(guān)起門來(lái)做“皇帝生意”的廣電人，失去政策光環(huán)后能否跟上市場(chǎng)和對(duì)手的節(jié)奏充滿變數(shù)。

最后，未來(lái)業(yè)務(wù)前景明顯缺失。自從國(guó)家提出“三網(wǎng)融合”政策以來(lái)，廣電系的眼光和步伐卻依然難有重大突破。如果按照一般市場(chǎng)化的舉措，即便沒(méi)有獲得基礎(chǔ)業(yè)務(wù)牌照，廣電系依然可以以其自身業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)平臺(tái)，積極探索創(chuàng)新業(yè)務(wù)和聚合平臺(tái)的建設(shè)，遺憾的是，這些年來(lái)廣電系依然是在節(jié)目?jī)?nèi)容和廣告等傳統(tǒng)市場(chǎng)內(nèi)做文章，即便是生活服務(wù)等融合服務(wù)的嘗試，也都是淺嘗即止。面向新市場(chǎng)，連數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施都與三大運(yùn)營(yíng)商差距明顯，更不要說(shuō)如何在新領(lǐng)域“跑馬圈地”。

遲到的不僅是牌照

國(guó)網(wǎng)公司申請(qǐng)牌照的規(guī)劃已經(jīng)不是一朝一夕之事，牌照遲遲未能獲頒看似在保護(hù)電信系，實(shí)際上如果放開(kāi)牌照和政策，以目前的廣電系與電信系的組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)實(shí)力、人員能力、市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)等方面高下立判，這種情況下，第三方合作者在廣電系和電信系之間做出選擇，廣電系未必有足夠的贏面。由此不免讓人聯(lián)想到：牌照遲遲不發(fā)，保護(hù)的究竟是誰(shuí)？

與遲到的牌照相比，廣電系的體制改革步伐更為滯后�；厥桩�(dāng)年郵電局、電信局再到三大運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展路程，電信系也經(jīng)歷了改革的陣痛。即便國(guó)網(wǎng)公司真的獲得了牌照，到底要以怎樣的面貌和姿態(tài)面對(duì)客戶和市場(chǎng)？除了捆綁營(yíng)銷、價(jià)格戰(zhàn)之外，還有什么手段可以和三大運(yùn)營(yíng)商過(guò)招？爭(zhēng)取到客戶之后，怎么在互聯(lián)互通、QoS（服務(wù)質(zhì)量）等業(yè)務(wù)和服務(wù)體驗(yàn)方面保證消費(fèi)者的滿意？最要緊的是，怎么讓消費(fèi)者體驗(yàn)到真正從“局”到“公司”的轉(zhuǎn)變？從這些問(wèn)題看，國(guó)網(wǎng)公司遲到的，還不僅是牌照。