發(fā)改委高通九輪交鋒：最終開(kāi)出61億元巨額罰單

    中新網(wǎng)北京2月10日電 (記者 周銳)伴隨著創(chuàng)紀(jì)錄罰單的開(kāi)出，國(guó)家發(fā)改委反壟斷局對(duì)全球最大手機(jī)芯片廠商之一的美國(guó)高通公司的反壟斷調(diào)查暫告一段落。

　　過(guò)去十四個(gè)月間，發(fā)改委反壟斷局局長(zhǎng)許昆林和高通總裁DerekAberle所分別領(lǐng)銜的團(tuán)隊(duì)共進(jìn)行了九輪“正面交鋒”。其間，雙方更是“暗戰(zhàn)”不斷，國(guó)務(wù)院反壟斷專(zhuān)家的“違規(guī)背書(shū)”、中韓反壟斷對(duì)話的“項(xiàng)莊舞劍”等事件都對(duì)案件走向產(chǎn)生了重要影響。

　　遭突擊檢查高通否認(rèn)違法

　　中國(guó)官方此次對(duì)高通的反壟斷調(diào)查源于律師和行業(yè)協(xié)會(huì)的舉報(bào)。舉報(bào)內(nèi)容是高通涉嫌通過(guò)不公平高價(jià)、歧視性定價(jià)、附加不合理交易條件等做法，濫用其在無(wú)線專(zhuān)利標(biāo)準(zhǔn)、手機(jī)芯片市場(chǎng)的支配地位。

　　2013年11月中旬，執(zhí)法人員對(duì)高通中國(guó)總部和高通上海公司進(jìn)行突擊檢查，調(diào)取了相關(guān)數(shù)據(jù)材料。發(fā)改委同時(shí)還調(diào)查了國(guó)內(nèi)外10多家手機(jī)企業(yè)和數(shù)家芯片企業(yè)，從“受害者”處獲取證據(jù)資料。

　　當(dāng)年12月13日，已有大量證據(jù)在手的發(fā)改委正式對(duì)外披露了對(duì)高通公司反壟斷調(diào)查的消息。不過(guò)，高通公司同日向媒體發(fā)出的聲明否認(rèn)了發(fā)改委的指控，該聲明強(qiáng)調(diào)“我們相信我們的業(yè)務(wù)活動(dòng)合法并有利于競(jìng)爭(zhēng)”。

　　“原告律師”意外反戈一擊

　　在上述“隔空”對(duì)話后，發(fā)改委反壟斷局與高通公司開(kāi)始正式接觸。2014年5月，第二次“到訪”發(fā)改委反壟斷局的高通總裁拋出一份認(rèn)定高通無(wú)罪的報(bào)告，并特意提醒執(zhí)法人員，該報(bào)告的第二作者是國(guó)務(wù)反壟斷委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)組專(zhuān)家張昕竹。

　　“很明顯，高通希望通過(guò)這份以官方專(zhuān)家組成員名義背書(shū)的報(bào)告，證明中方調(diào)查機(jī)構(gòu)自相矛盾”，一位知情人員向中新社記者表示，內(nèi)部人士的“反戈一擊”讓執(zhí)法人員頗為憤怒，“就好比原告律師突然開(kāi)始為被告說(shuō)話，這明顯不合規(guī)矩”。

　　發(fā)改委隨后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為高通出具“未壟斷”經(jīng)濟(jì)學(xué)證據(jù)的張昕竹收取了高通公司高額報(bào)酬。國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)組也因此宣布將其解聘。

　　中韓反壟斷對(duì)話“意在沛公”

　　在化解來(lái)自?xún)?nèi)部的暗箭后，發(fā)改委反壟斷局也開(kāi)始出招，用“合縱連橫”應(yīng)對(duì)“反戈一擊”。

　　6月26日，中韓在北京舉行了反壟斷政策對(duì)話。在此次會(huì)議上，韓國(guó)各界專(zhuān)家就知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷規(guī)制、反壟斷經(jīng)濟(jì)學(xué)分析和濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)等主題，介紹了韓國(guó)的做法和經(jīng)驗(yàn)，以及對(duì)中國(guó)的借鑒意義。

　　由于數(shù)年前韓國(guó)曾對(duì)高通重罰2.36億美元，因此市場(chǎng)猜測(cè)國(guó)家發(fā)改委此舉是“項(xiàng)莊舞劍志在沛公”。

　　執(zhí)法者的態(tài)度在其隨后與高通的會(huì)面中進(jìn)一步得到體現(xiàn)。7月中旬，高通公司第三次登門(mén)國(guó)家發(fā)改委，官方所披露消息中對(duì)高通來(lái)意的表述就已從前兩次的“交換意見(jiàn)”改變?yōu)椤敖邮芊磯艛嗾{(diào)查”，消息并稱(chēng)高通公司授權(quán)副總裁FabianGonell等人接受了案件調(diào)查人員的調(diào)查詢(xún)問(wèn)。

　　闡明態(tài)度化解協(xié)會(huì)“指責(zé)”

　　在案件雙方交鋒同時(shí)，媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)等也紛紛登場(chǎng)。2014年年中，一些西方媒體開(kāi)始以反壟斷調(diào)查為由唱衰中國(guó)的投資環(huán)境。中國(guó)歐盟商會(huì)也公開(kāi)發(fā)布聲明對(duì)中國(guó)反壟斷部門(mén)調(diào)查執(zhí)法程序與公正性提出質(zhì)疑。

　　面對(duì)外界壓力，中國(guó)高層在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國(guó)反壟斷調(diào)查依法進(jìn)行，不針對(duì)任何企業(yè)。在夏季達(dá)沃斯論壇上，中國(guó)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任魯煒更是當(dāng)著高通公司全球CEO的面談到了高通在中國(guó)的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，并強(qiáng)調(diào)“我們不能允許的是，既占了中國(guó)的市場(chǎng)，又做傷害中國(guó)的事。”

　　執(zhí)法機(jī)構(gòu)也通過(guò)積極溝通化解壓力。2014年12月，歐盟商會(huì)主席伍德克一行到訪國(guó)家發(fā)改委。該機(jī)構(gòu)在事后發(fā)布聲明稱(chēng)，“對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開(kāi)工作表示贊賞”，“期待相互理解，共同維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序”。

　　高通接受罰款拿出整改計(jì)劃

　　至此，發(fā)改委對(duì)高通的反壟斷調(diào)查就已經(jīng)接近尾聲。10月24日、12月5日，高通公司總裁DerekAberle率團(tuán)隊(duì)第六次、第七次到國(guó)家發(fā)展改革委，就反壟斷調(diào)查的最終處理方案與許昆林進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　隨后雙方又在上周三和周五經(jīng)歷了兩輪交鋒后，這份創(chuàng)中國(guó)歷史的反壟斷罰單于在10日浮出水面。高通表示將向中國(guó)官方支付60.88億元人民幣(約合9.75億美元)的反壟斷罰款、拿出系列整改措施，并表示“不會(huì)挑戰(zhàn)發(fā)改委的決定”。(完)