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新京報漫畫/許英劍
由于國際業(yè)務(wù)對運(yùn)營商的收入、利潤貢獻(xiàn)占比很小，所以他們更可以國際漫游降費(fèi)的表現(xiàn)來獲取認(rèn)同，從而緩解用戶對境內(nèi)業(yè)務(wù)降費(fèi)的批評。
中國電信近日宣布，從7月1日起，向已開通國際、港澳臺漫游的245個國家和地區(qū)，下調(diào)數(shù)據(jù)流量、通話和短信資費(fèi)，其中國際漫游通話和流量費(fèi)最大降幅超過90%。此前，中國移動和中國聯(lián)通也分別把國際漫游流量資費(fèi)平均下調(diào)了70%和80%。
降低電信業(yè)的國際漫游費(fèi)是五月份以來電信業(yè)“提速降費(fèi)”的延續(xù)。天價的國際漫游流量費(fèi)，也曾嚇倒過網(wǎng)友。據(jù)媒體報道，今年安徽的一位胡女士在塞班島旅游，使用了不到200M流量，費(fèi)用竟高達(dá)1.6萬元，每M流量高達(dá)81.92元。
相比中國境內(nèi)流量費(fèi)、有線寬帶費(fèi)此前的降費(fèi)被網(wǎng)友吐槽缺乏誠意，三家運(yùn)營商的國際漫游通話和流量費(fèi)本次都有較大幅度的降低。盡管如此，恐怕還是會有人指責(zé)國際漫游資費(fèi)太貴，同樣以中國電信為例，它在中國境內(nèi)提供的流量服務(wù)每G最低收取25元，相當(dāng)于3元120MB。相比之下，國際漫游費(fèi)確實太貴了。
但其實對運(yùn)營商來說，國際漫游和國內(nèi)漫游有很大區(qū)別。目前中國三大運(yùn)營商都是全國性運(yùn)營商，在技術(shù)發(fā)達(dá)的今天，本地通話、流量的成本與全國通話、流量的成本相差已經(jīng)不大。漫游費(fèi)與本地費(fèi)之間的差額幾乎都是利潤。
國際漫游則不同。三家運(yùn)營商在國外基本上都沒有鋪設(shè)過網(wǎng)絡(luò)（部分運(yùn)營商在香港等少數(shù)地區(qū)鋪建網(wǎng)絡(luò)），中國電信要向其用戶提供國際漫游服務(wù)，首先需要和漫游地國家的運(yùn)營商談判，租借其網(wǎng)絡(luò)、接入計費(fèi)系統(tǒng)。中國電信相當(dāng)于承包商，批發(fā)漫游地運(yùn)營商的服務(wù)，向中國用戶售賣，賺取批零差價。這就存在幾個問題。
首先，國外運(yùn)營商相當(dāng)多數(shù)是市場化企業(yè)，并不一定提供全國范圍的服務(wù)，服務(wù)價格也不同。中國電信在一個漫游國內(nèi)要簽幾家運(yùn)營商是很正常的事情，費(fèi)時費(fèi)力，成本自然會高。如果在漫游國價格統(tǒng)一，那不同運(yùn)營商的價格差異還需要中國電信來統(tǒng)籌拉齊。
其次，中國電信與漫游地運(yùn)營商的談判是否有優(yōu)勢在于中國的用戶有多少人去當(dāng)?shù)芈�，用戶多了，價格自然會便宜，這也是中國香港、美國的漫游費(fèi)相對便宜的原因。但巴西、盧旺達(dá)這種地方，中國人去的少，賺不了中國人多少錢，還要配合計費(fèi)系統(tǒng)改造，漫游費(fèi)自然要貴。
國際漫游費(fèi)降費(fèi)的力度短期內(nèi)也取決于三個方面。第一，在中國出境游客增長的情況下，挾用戶以提高談判地位，從漫游運(yùn)營商那里獲得更低的價格，讓他們以價換量，雖然漫游費(fèi)降了，但用的人也會更多，總收入和利潤都會提高，用戶多寡是降費(fèi)的關(guān)鍵。第二，中國運(yùn)營商壓縮自己的批零差價，讓利給用戶，也是一個以價換量的策略。第三，運(yùn)營商補(bǔ)貼用戶，雖然短期內(nèi)這個業(yè)務(wù)是虧損的，但培養(yǎng)了用戶習(xí)慣，長期來看還是賺的。
只是目前看來，運(yùn)營商降費(fèi)的動力并非自愿，更多還是政府的壓力所致。由于國際業(yè)務(wù)對運(yùn)營商的收入、利潤貢獻(xiàn)占比很小，所以他們更可以國際漫游降費(fèi)的表現(xiàn)來獲取認(rèn)同，從而緩解用戶對境內(nèi)業(yè)務(wù)降費(fèi)的批評。更何況，國際漫游業(yè)務(wù)虧損了，還可以用來搪塞國資委對其經(jīng)營績效的考核、向政府申請稅收優(yōu)惠或財政補(bǔ)貼。因此，國際漫游降費(fèi)的力度并不重要，重要的是運(yùn)營商到底有多高效地提供服務(wù)，而不只是借壟斷優(yōu)勢獲取尋租經(jīng)濟(jì)利益。
聶日明（上海金融與法律研究院研究員）
