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本報記者
羅凱
寬帶提速降費能否落實到位，做好信息通信基礎設施規(guī)劃是前提。有了好的規(guī)劃，才能建成好的網(wǎng)絡，企業(yè)才能為用戶提供質(zhì)優(yōu)價廉的通信服務。近日，住建部、工信部共同出臺的《關于加強城市通信基礎設施規(guī)劃的通知》被認為是加強通信設施建設規(guī)劃要求最細、約束最強的文件，它必將對規(guī)范通信基礎設施規(guī)劃建設行為、營造良好的通信基礎設施建設氛圍起到積極的促進作用。
一定要把通信基礎設施規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃
目前，由于一些城市的通信基礎設施規(guī)劃沒有成功納入當?shù)乜傮w發(fā)展規(guī)劃，通信基礎設施建設與維護面臨一系列的問題，嚴重阻礙了我國信息化發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。
在移動通信網(wǎng)絡方面，基站選址難是令三家運營商都頭疼的問題：用戶一方面抱怨手機信號不好，一方面擔心電磁輻射而阻止運營商建站。每個人都想離基站遠一點，那基站到底應該建在什么地方？有的小區(qū)用戶并沒有阻攔，但物業(yè)公司卻以各種理由向運營商收取“進場費”。迫于無奈，運營商只有把基站建在路邊或是某個高樓的樓頂，但這樣既影響了市容市貌，又嚴重影響了網(wǎng)絡的覆蓋質(zhì)量，基站的搬遷率也較高。
在“光纖到戶”方面，雖然光纖到戶新國標實施效果明顯，但有些地方的房地產(chǎn)開發(fā)商仍然沒有接受新國標，不配合運營商進行規(guī)范的光纖到戶建設，造成小區(qū)居民在裝寬帶時除此一家別無選擇，更別想選擇低資費的。更重要的是，光纖到戶工程涉及審圖、施工、驗收、備案等多個環(huán)節(jié)，更加迫切需要相關部門和機構(gòu)協(xié)同推進。
在地下通信管網(wǎng)方面，由于通信基礎設施規(guī)劃未較好地納入各地城市規(guī)劃，造成新建地下管線選址難、審批依據(jù)不足、同類設施重復建設、地下空間資源大量浪費、地下管線綜合協(xié)調(diào)難度大、已建通信設施安全無法保障等問題。在一些城市改造過程中，由于未列入城市規(guī)劃，地下通信管道受到損壞或遷移時，運營商也無法得到相應的賠補。
如果通信基礎設施規(guī)劃事先就納入了城市總體規(guī)劃，在城市建設中預留安排好通信網(wǎng)絡的位置和建設規(guī)則，以上問題都會迎刃而解。目前，我國江蘇、福建、浙江等信息化發(fā)展較好的地區(qū)，通信基礎設施專項規(guī)劃已成功納入當?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃多年，像黑龍江等省還出臺了地方性的法律法規(guī)進行強制性要求。
《通知》把完善城市總體規(guī)劃相關內(nèi)容擺在了工作要求的首位，提出：自2016年1月1日起，在城市總體規(guī)劃編制時，通信行業(yè)主管部門應根據(jù)寬帶、4G、光纖到戶、三網(wǎng)融合等發(fā)展需要，及時提出通信局房、基站、管線等通信基礎設施的發(fā)展目標、建設需求，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應統(tǒng)籌規(guī)劃通信用地，合理確定相關通信基礎設施的布局原則，推進集約化建設和升級改造，確保通信基礎設施適應新型城鎮(zhèn)化建設和信息通信技術發(fā)展要求。
一定要編制好通信基礎設施專項規(guī)劃
只有編制好通信基礎設施專項規(guī)劃，才能使之更好地納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，各部門才能各司其職，通信行業(yè)才能有的放矢、按部就班地進行通信基礎設施建設。
《通知》要求，自2016年1月1日起，各地通信行業(yè)主管部門要會同城鄉(xiāng)規(guī)劃部門，組織開展通信基礎設施專項規(guī)劃編制工作。專項規(guī)劃應以城市總體規(guī)劃、通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關標準規(guī)范為依據(jù)，科學預測各類通信用戶規(guī)模，并根據(jù)城市發(fā)展布局、人口分布和信息化發(fā)展規(guī)劃等，統(tǒng)籌各類通信管線建設和建設時序，合理布局各類通信局房、基站等通信設施用地和站址。
專項規(guī)劃要綜合考慮城市發(fā)展布局、人口分布和信息化發(fā)展規(guī)劃等因素，重要的是要有效避免重復建設，使資源利用和效能最大化。專項規(guī)劃編制合理，能有效解決基站、局房選址難的問題。2011年，江蘇就以省政府辦公廳的名義印發(fā)了《江蘇省“十二五”信息通信基礎設施建設發(fā)展專項規(guī)劃的通知》，提出網(wǎng)絡能力提升、融合發(fā)展、網(wǎng)絡信息安全和應急通信保障、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展四項明確而細致的目標，七項重大工程和五項保障措施�！笆濉笔展俸�，江蘇的信息化建設成效明顯，多項發(fā)展指標處于全國領先水平。
《通知》還明確了各城市完成通信基礎設施專項規(guī)劃的具體時間表：2016年年底前，所有大城市、特大城市應完成通信基礎設施專項規(guī)劃工作，其他城市應于2017年年底前完成專項規(guī)劃編制工作。通信基礎設施專項規(guī)劃主要內(nèi)容應納入相關控制性詳細規(guī)劃。
一定要做好相關規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)
通信基礎設施專項規(guī)劃是否與相關規(guī)劃銜接和協(xié)調(diào)，是決定規(guī)劃能否順利落實的關鍵。這就要求通信行業(yè)主管部門積極與其他政府部門溝通協(xié)調(diào)，主動作為。
《通知》要求，各地在編制道路交通及地下管線綜合規(guī)劃、綜合管廊規(guī)劃、綠地建設規(guī)劃時，應按照《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》要求，將通信管線、基站建設一并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，充分銜接，同步建設。充分銜接和同步建設是《通知》不斷強調(diào)的重點，特別是在軌道交通、客運場站、地鐵站點、風景區(qū)和交通樞紐等公共設施規(guī)劃建設時，要同步規(guī)劃和建設各類通信基礎設施；在市政道路和綠化帶以及其他市政設施規(guī)劃時，為基站、鐵塔預留空間和位置，同時統(tǒng)籌考慮基站配套電力引入、通信管道等需求，做好通信基礎設施規(guī)劃與電力設施規(guī)劃的銜接。
各省區(qū)市通信管理局要繼續(xù)加強與地方相關部門的銜接和協(xié)調(diào)，積極爭取政策支持，要組織各基礎電信企業(yè)、中國鐵塔股份有限公司及時制定通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)年度計劃，有效整合通信資源，推進通信基礎設施升級改造、集約建設、共建共享。相關企業(yè)要從人力、物力等方面全力配合做好通信基礎設施的規(guī)劃工作。
