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近年來，無論是國家、工信部還是福建省，前后出臺的支持信息通信建設(shè)的指導(dǎo)意見和配套政策并不缺乏，缺乏的是對既有政策的落地執(zhí)行。
福建省通信管理局 溫洪明
國務(wù)院發(fā)布的《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》，將寬帶網(wǎng)絡(luò)明確定位為新時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施。而四川省通信行業(yè)則積極響應(yīng)工信部的部署，率先提出“全光網(wǎng)省”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，率先建成首個“全光網(wǎng)省”。繼四川省后，其他省份也積極效仿四川省的成功經(jīng)驗，積極建設(shè)“全光網(wǎng)省”。
福建省作為沿海省份，其信息通信業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，總體上保持著較好的發(fā)展勢頭。福建省積極落實“數(shù)字福建·寬帶工程”戰(zhàn)略，大力推動寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)加快光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，也積極響應(yīng)“全光網(wǎng)省”建設(shè)理念，先后在11個縣（市、區(qū)）建成了全光網(wǎng)區(qū)、縣。
但是當(dāng)前，福建省在建設(shè)“全光網(wǎng)省”過程中依舊困難重重、瓶頸凸顯，總結(jié)起來，主要集中于規(guī)劃、“光改”和政策3個方面。
需牢牢把握規(guī)劃源頭
雖然在《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》以及在“寬帶中國”政策措施環(huán)節(jié)中明確要求“各級人民政府要將信息基礎(chǔ)設(shè)施、寬帶發(fā)展納入城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用規(guī)劃”。但是當(dāng)前一些地區(qū)在編制地下綜合管廊工程規(guī)劃中，沒有同步考慮通信設(shè)施建設(shè)的需要，沒有預(yù)留布線空間，導(dǎo)致信息通信基礎(chǔ)設(shè)施與水、電和煤氣管道等公用設(shè)施建設(shè)不同步、不配套。
筆者認(rèn)為，電信建設(shè)項目特別是基礎(chǔ)電信建設(shè)項目與地方城市建設(shè)規(guī)劃和村鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃密切相關(guān)，而電信設(shè)施規(guī)劃屬于地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。為使電信建設(shè)與地方城市建設(shè)和村鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)并配套，避免出現(xiàn)建設(shè)上的脫節(jié)，影響社會使用電信業(yè)務(wù)和電信企業(yè)為社會提供電信服務(wù)，就應(yīng)該把握規(guī)劃這個源頭。
福建省在建設(shè)“全光網(wǎng)省”過程中要破除因規(guī)劃缺陷產(chǎn)生的瓶頸，努力推進(jìn)基站、機(jī)房、管道等寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，充分發(fā)揮福建省9個地市已成立的通信發(fā)展管理辦公室的職能，積極爭取地方支持編制寬帶基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，并納入相關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃中，以保障建設(shè)的用地，預(yù)留管線、機(jī)房和天線的位置。
“光改”補(bǔ)貼模式值得推廣
推進(jìn)老舊小區(qū)光纖到戶改造工程的難度較大，其原因歸結(jié)為3個方面：首先，光纖到戶改造時會破壞原有建筑物，進(jìn)場施工必須征得所改小區(qū)物業(yè)公司和業(yè)主同意；其次，“光改”工程資金補(bǔ)貼政策不到位，加之運(yùn)營企業(yè)近年來投資管控，導(dǎo)致運(yùn)營企業(yè)“光改”意愿不強(qiáng)，缺乏積極性；最后，“光改”小區(qū)用戶的對寬帶業(yè)務(wù)的需求不統(tǒng)一，特別是老舊小區(qū)的居民年齡結(jié)構(gòu)老齡化比較明顯，老齡用戶群體占比較高，對寬帶服務(wù)要求不高，也在一定層面增加了“光改”阻力。
筆者認(rèn)為，老舊小區(qū)光纖到戶改造是建成“全光網(wǎng)省”的一項比重和難度較大的工程。首先要把“全光網(wǎng)省”檢核納入到“數(shù)字福建”建設(shè)的工作范疇，把其列入重點(diǎn)項目進(jìn)行跟蹤管理；其次是要加大資金支持力度，在福建省人民政府出臺的《關(guān)于加快互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十條措施》和《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資的若干意見》等文件中，都涉及到信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金扶持政策。
當(dāng)前福建省在“光改”工作推進(jìn)過程中，比較有效的模式是“廈門模式”，即出臺“光改”補(bǔ)貼等扶持政策，主要通過“以獎代補(bǔ)”的方式，鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)實施老舊小區(qū)光纖到戶改造，按照每覆蓋一戶補(bǔ)貼100元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎勵。對于目前已經(jīng)由光纖覆蓋的小區(qū)的傳統(tǒng)ADSL用戶，加快解決小區(qū)的銅、光兩套系統(tǒng)并存的問題，按照每戶150元標(biāo)準(zhǔn)給予終端補(bǔ)貼。該模式促進(jìn)了廈門市老舊小區(qū)“光改”工作的推進(jìn)，應(yīng)該給予推廣。
政策措施亟待落地執(zhí)行
近年來，無論是國家層面、工信部層面還是福建省地方層面，前后出臺的支持信息通信建設(shè)的指導(dǎo)意見和配套政策其實并不缺乏，缺乏的是對既有政策的落地執(zhí)行，以至在執(zhí)行過程中出現(xiàn)層層遞減、層層弱化的現(xiàn)象。
筆者認(rèn)為，如何運(yùn)用好既有政策服務(wù)于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息通信的水平，切實有效地將既有支持政策落地實施以加快實現(xiàn)建成“全光網(wǎng)省”的目標(biāo)，主要可以從以下幾個方面著手。
第一，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。將“寬帶中國”建設(shè)和“數(shù)字福建”建設(shè)的部分任務(wù)、指標(biāo)納入省委、省政府民生工程進(jìn)行督導(dǎo)推進(jìn)，由省委、省政府牽頭，發(fā)改委、住建廳、通信管理局等相關(guān)部門研究推進(jìn)措施，強(qiáng)化部門間合力，共同推進(jìn)。
第二，落實技術(shù)規(guī)范，營造發(fā)展環(huán)境。在標(biāo)準(zhǔn)落實上，嚴(yán)格按照光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，執(zhí)行住宅建筑通信配套設(shè)施光纖到戶技術(shù)規(guī)范；在環(huán)評工作上，推進(jìn)環(huán)評市場化，減少基站建設(shè)的鄰避效應(yīng)，簡化4G基站環(huán)評審批手續(xù)；在管道租用上，特別是在市政管道、高速公路、鐵路沿線和地鐵等方面，協(xié)商合理的管道租用模式和費(fèi)用等，為“全光網(wǎng)省”的寬帶建設(shè)營造有利的發(fā)展環(huán)境。
第三，積極創(chuàng)建“寬帶中國”示范城市，目前福建省廈門、福州、泉州、莆田、平潭等5個地市已經(jīng)成為了首個創(chuàng)建“寬帶中國”示范城市，通過“寬帶中國”示范城市的帶動作用，促進(jìn)當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)對信息通信設(shè)施建設(shè)方面政策的落地執(zhí)行，提升本行政區(qū)域的寬帶服務(wù)水平。
“ 全光網(wǎng)省”的建設(shè)，不僅能夠有效推進(jìn)福建省的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快落實“三網(wǎng)融合”的步伐，還能擴(kuò)大信息消費(fèi)，激發(fā)市場活動和優(yōu)化資源配置，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型和升級，更重要的是，能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，縮小一直難以逾越的城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，促進(jìn)社會的平穩(wěn)發(fā)展。
