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據(jù)臺(tái)“法務(wù)部”統(tǒng)計(jì)資料顯示，“海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議”簽署前，祖國大陸人民法院受理的涉臺(tái)民事案件80%無法送達(dá)臺(tái)灣；臺(tái)灣地區(qū)“法院”積壓的需要向大陸當(dāng)事人送達(dá)的訴訟文書也高達(dá)數(shù)千件。而自“協(xié)議”生效的6月25日至11月30日止，兩岸司法互助請(qǐng)求共計(jì)3452件，對(duì)雙方法院的訴訟品質(zhì)提升與懸案解決，是極重要而基礎(chǔ)的工作。其中，雙方人員遣返93件、情資交換243件、調(diào)查取證61件、罪犯接返64件、重大訊息通報(bào)264件、業(yè)務(wù)交流22件、訴訟文書送達(dá)2705件
年終專稿
第四次“陳江會(huì)”12月22日在臺(tái)中市舉行，海協(xié)、海基兩會(huì)又簽署了3項(xiàng)協(xié)議，至此“兩會(huì)”共順利簽署12項(xiàng)協(xié)議并達(dá)成一項(xiàng)共識(shí)，為兩岸交流正�；瘞聿簧賹�(shí)質(zhì)效益。尤其是今年4月26日“海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議”的簽署，標(biāo)志著兩岸聯(lián)手打擊犯罪的機(jī)制已經(jīng)形成，并在兩岸共同努力下已取得一定的成效。當(dāng)然，由于兩岸存在的現(xiàn)實(shí)差異，兩岸合作平臺(tái)還存在障礙，還需透過相關(guān)的機(jī)制持續(xù)溝通處理
諸多互動(dòng)獲得實(shí)質(zhì)進(jìn)展
“海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議”的簽署，為兩岸共同打擊犯罪建立了制度化的合作平臺(tái)，促使在共同打擊犯罪的具體措施上進(jìn)一步得到提升，涉及兩岸的訴訟案件也有了正式管道可提供協(xié)助
隨著兩岸社會(huì)交流和經(jīng)貿(mào)互動(dòng)的頻密，衍生出了各種各樣的法律糾紛及犯罪樣態(tài)，兩岸之間的跨境犯罪也日趨增多，凸顯兩岸進(jìn)行共同打擊犯罪協(xié)商并正式簽署文本的急迫性與必要性。根據(jù)臺(tái)“陸委會(huì)”4月的民調(diào)顯示，對(duì)于兩岸共同打擊犯罪議題，有高達(dá)79.6%的民眾認(rèn)為，兩岸應(yīng)該盡快進(jìn)行協(xié)商并且簽署協(xié)議，以解決司法
偵查和人犯遣返的問題。在此背景下，第三次“陳江會(huì)”2009年4月26日簽署了“海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議”。在共同打擊犯罪方面，將長期以來兩岸治安機(jī)關(guān)間協(xié)助緝捕以及遣返人犯的個(gè)案協(xié)處現(xiàn)狀，予以制度化，并在“全面合作，重點(diǎn)打擊”原則下，共同合作防制各類不法犯罪，并重點(diǎn)打擊超界、跨境蔓延的電信詐欺、經(jīng)濟(jì)犯罪、毒品走私、人口販運(yùn)等犯罪，確保兩岸民眾的財(cái)產(chǎn)安全。在司法互助方面，透過文書送達(dá)、調(diào)查取證、罪贓移交、人道探視、罪犯接返等方式，建構(gòu)兩岸民、刑事司法互助機(jī)制，以利進(jìn)行犯罪的偵辦、追訴與審判，提供共同打擊犯罪整體一貫的刑事互助機(jī)制；并在民事裁判相互認(rèn)可與執(zhí)行，完整保障民眾訴訟權(quán)益�！昂{兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議”的簽署，代表兩岸聯(lián)手打擊犯罪的機(jī)制已經(jīng)形成，將就兩岸人民關(guān)切的重大犯罪，加強(qiáng)打擊力度，促使雙方治安機(jī)關(guān)在共同打擊犯罪的具體措施上進(jìn)一步提升；對(duì)于涉及兩岸的訴訟案件，也可通過正式管道提供協(xié)助，有利司法機(jī)關(guān)順利完成相關(guān)程序。
據(jù)臺(tái)“刑事局”統(tǒng)計(jì)資料顯示，至2008年底，臺(tái)灣方面函請(qǐng)�；鶗�(huì)洽轉(zhuǎn)大陸相關(guān)單位協(xié)緝的通緝犯只有767人，經(jīng)大陸緝獲執(zhí)行遣返373人；今年4月到12月15日，兩岸警方合作逮捕就達(dá)221人，臺(tái)灣占154人、大陸67人，涉及的案件最多為詐騙，其次為毒品，再次為綁架案。兩岸8月17日首次合作打擊跨境詐欺犯罪，偵破以大陸廣州為詐騙范圍、臺(tái)中地區(qū)為詐騙基地、泰國為贓款洗錢中心的國際新型詐騙集團(tuán)，也為目前臺(tái)灣地區(qū)民眾向大陸地區(qū)民眾詐騙規(guī)模最大的集團(tuán)，臺(tái)灣方面一共逮捕35名嫌犯。經(jīng)過兩岸警方長達(dá)4個(gè)月合作偵查，11月6日破獲4大詐騙集團(tuán)，涉及遼寧、福建、浙江、廣東、廣西等多個(gè)省區(qū)，詐騙臺(tái)灣及大陸民眾，為少見的復(fù)合型詐欺犯罪集團(tuán)。經(jīng)過兩岸警方進(jìn)行情資交換，大陸警方11月30日破獲一起橫跨兩岸的特大電信詐騙案，詐騙集團(tuán)利用網(wǎng)絡(luò)電話進(jìn)行遠(yuǎn)程詐騙，在陜西西安落網(wǎng)的嫌犯中有20名臺(tái)灣人，其中18人負(fù)責(zé)打電話行騙。
據(jù)“陸委會(huì)”統(tǒng)計(jì)資料顯示，1到10月份，遣返大陸人士4次，201人。目前“移民署”在宜蘭、新竹及南投收容所收容的大陸偷渡犯僅剩45人，都是涉及司法案件尚未結(jié)案者，無法立即遣返。在遣返重大罪犯方面，大陸方面先后在4月30日及6月5日，遣返涉嫌10年前槍擊“檢察官”的要犯黃上豐和今年3月在高雄犯下殺人案逃到大陸的許秧榮，9月28日兩岸警方也依協(xié)議，由臺(tái)灣“刑事局”派人前往西安，循“直航”方式接返詐欺犯劉某；11月6日，在兩岸紅十字會(huì)見證下，臺(tái)灣方面遣返殺人犯王某及詐欺犯游某。另外，前大陸金錢豹餐廳陶姓臺(tái)商遭綁案，主嫌在臺(tái)灣綁人，得款后潛逃大陸，日前也在兩岸警方聯(lián)手下，同步逮捕兩岸涉案人。
平臺(tái)運(yùn)作尚待一定磨合
因?yàn)槿朔盖卜淀氉袷亍半p方可罰原則”，也就是在雙方境內(nèi)都有犯罪行為，才構(gòu)成遣返要件。在臺(tái)灣犯下掏空、背信案的大老板，跑到大陸后，一般不會(huì)像詐欺、綁架集團(tuán)多會(huì)重復(fù)犯案，這也是經(jīng)濟(jì)犯遣返成效尚無突破的原因之一
由于兩岸存在的現(xiàn)實(shí)差異，合作平臺(tái)的成形到真正的運(yùn)作，需要一定的磨合。臺(tái)灣地區(qū)1992年7月通過了“臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例(即兩岸關(guān)系條例)”，同年9月公布了“臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例實(shí)施細(xì)則”�！皟砂蛾P(guān)系條例”第74條規(guī)定：“在大陸地區(qū)作成之民事確定裁判，民事仲裁判斷，不違背臺(tái)灣地區(qū)公共秩序或善良風(fēng)俗者，得申請(qǐng)法院裁定認(rèn)可。前項(xiàng)經(jīng)法院裁定認(rèn)可之裁判或判斷，以給付為內(nèi)容者，得為執(zhí)行名義”。1994年4月18日修正的“兩岸關(guān)系例”第74條，增加了第三項(xiàng)：“前二項(xiàng)規(guī)定，以在臺(tái)灣地區(qū)作成之民事確定裁判、民事仲裁判斷。得申請(qǐng)大陸地區(qū)法院裁定認(rèn)可或?yàn)閳?zhí)行名義，始適用之�！北砻髋_(tái)灣地區(qū)處理兩岸司法協(xié)助事務(wù)采用公共秩序保留原則和互惠原則，對(duì)大陸法院的調(diào)解書持不認(rèn)可態(tài)度。而在大陸方面，人民法院的調(diào)解書與判決則具有相同效力。而且，自1999年最高人民法院法釋〔1999〕10號(hào)批復(fù)實(shí)施后，已明確將臺(tái)灣地區(qū)法院作出的民事調(diào)解書列入可以申請(qǐng)認(rèn)可和執(zhí)行的范圍。但對(duì)此，臺(tái)灣地區(qū)缺少積極的回應(yīng)。
“海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議”第4條第2項(xiàng)規(guī)定的共同打擊犯罪合作范圍，已將侵占、背信、詐騙、洗錢經(jīng)濟(jì)犯罪，明列為重點(diǎn)打擊的對(duì)象。但因?yàn)槿朔盖卜淀氉袷亍半p方可罰原則”，也就是在雙方境內(nèi)都有犯罪行為，才構(gòu)成遣返要件，常常是在臺(tái)灣犯下掏空、背信案的大老板，跑到大陸后，一般不會(huì)像詐欺、綁架集團(tuán)多會(huì)重復(fù)犯案，這是經(jīng)濟(jì)犯遣返成效尚無突破的原因之一。
同時(shí)，因?yàn)楸緟f(xié)議是在現(xiàn)行法律規(guī)范基礎(chǔ)下架構(gòu)合作與互助的協(xié)議內(nèi)容，所以雙方都在符合現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上執(zhí)行協(xié)議內(nèi)容。如臺(tái)灣方面，有關(guān)文書送達(dá)、調(diào)查取證、民事裁判與仲裁判斷的認(rèn)可與執(zhí)行，“兩岸關(guān)系條例”第8條及第74條已有明文，司法及治安機(jī)關(guān)可依“民事訴訟法”、“刑事訴訟法”、“警察職權(quán)行使法”、“移民法”、“毒品危害防制條例”、“人口販運(yùn)防制法”、“洗錢防制法及相關(guān)法規(guī)”，執(zhí)行協(xié)議有關(guān)事項(xiàng)。但兩岸司法互助牽涉部門龐雜，臺(tái)灣方面包括“法務(wù)部”、“司法院”、“警政署”、“金管會(huì)”等，大陸方面則有公安部、最高人民檢察院等作為聯(lián)系主體，許多細(xì)節(jié)執(zhí)行事項(xiàng)仍需時(shí)間磨合。
林其旺
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