何霞：電信監(jiān)管需要轉(zhuǎn)型與調(diào)整

　　作 者：高媛

　　2009年通信業(yè)發(fā)生了幾件大事，電信重組、3G牌照發(fā)放，這也是多年來大家熱議的話題，如今也在去年都塵埃落定了。中國基礎(chǔ)電信市場徹底打開了全業(yè)務(wù)競爭的新局面。一直以來，運(yùn)營商各自壟斷自有業(yè)務(wù)，而不同運(yùn)營商之間的網(wǎng)間結(jié)算問題也一度成為熱門，但經(jīng)過多年的磨合以及國家大的政策環(huán)境的影響，電信內(nèi)部之間的矛盾已日漸緩和，正向著和諧競爭與共同進(jìn)步的良好事態(tài)發(fā)展。

　　三網(wǎng)融合推進(jìn)有利于社會(huì)信息化和消費(fèi)者

　　電信業(yè)由多年的分業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)向全業(yè)務(wù)經(jīng)營后，三網(wǎng)融合已是迫切需要解決的問題�！叭�網(wǎng)融合”從80年代末提出，至今已被爭議了10多個(gè)年頭。在新世紀(jì)的第一個(gè)十年伊始，“三網(wǎng)融合”問題隨著國務(wù)院總理溫家寶13日主持的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的召開，終于有了眉目。

　　廣電與電信互相進(jìn)入的問題一直以來都處在風(fēng)口浪尖，如今“三網(wǎng)融合”大勢所趨，二者之間的問題更加突出。

　　工信部電信研究院通信政策與管理研究所副總工程師何霞接受記者采訪時(shí)表示，市場開放與準(zhǔn)入政策調(diào)整必然意味著競爭市場中的相關(guān)利益主體的地位會(huì)有所變化。短期看，電信市場中進(jìn)入一個(gè)強(qiáng)有力的競爭者，這導(dǎo)致電信市場的競爭狀態(tài)有很大轉(zhuǎn)變，也標(biāo)志電信市場的融合性的色彩在加劇，這將對電信市場的競爭格局產(chǎn)生很大影響，從而導(dǎo)致整個(gè)電信監(jiān)管的框架與政策的重大調(diào)整。

　　她進(jìn)一步補(bǔ)充道，也許在這個(gè)變革中，廣播電視企業(yè)將獲得一定優(yōu)勢，或許電信和互聯(lián)網(wǎng)將丟失一些市場份額。但是，從消費(fèi)者角度看，三網(wǎng)融合的推進(jìn)將是社會(huì)的重大進(jìn)步，真正獲利的是消費(fèi)者。再從微觀看，市場競爭加劇將推動(dòng)電信和有線電視公司升級網(wǎng)絡(luò)。因此，光纖、光通訊元器件生產(chǎn)商及相關(guān)軟件公司將受益，這將進(jìn)一步刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中也指出，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享，為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)，對于促進(jìn)信息和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平，滿足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、生活服務(wù)需求，拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，具有重要意義。

　　同時(shí)，會(huì)議也提出了推進(jìn)三網(wǎng)融合的階段性目標(biāo)。2010年至2012年重點(diǎn)開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機(jī)制。2013年至2015年，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機(jī)制和職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監(jiān)管體系。何霞認(rèn)為，國家的五年計(jì)劃將對中國的電信、傳媒和科技行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　三網(wǎng)融合加速電信運(yùn)營商轉(zhuǎn)型

　　廣電與電信行業(yè)的融合也是歷史所趨，縱觀國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，如英國早在1984年就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了廣播電視與電信業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一。機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一為英國后來的電信市場開放，廣電單方進(jìn)入，到電信進(jìn)入廣電市場改革得以順利推進(jìn)，為網(wǎng)絡(luò)融合和新業(yè)務(wù)發(fā)展提供了良好的制度保證。

　　三網(wǎng)融合不僅僅是網(wǎng)絡(luò)的融合，也是兩個(gè)行業(yè)的融合。何霞表示，從長遠(yuǎn)來看，我們將重新思考中國電信基礎(chǔ)運(yùn)營商的定位。

　　雙方想要真正完全的融合，也許不能再以原有的姿態(tài)進(jìn)入，正如何霞所言，中國電信基礎(chǔ)運(yùn)營商也許將要重新定位。然而三網(wǎng)融合所帶來的內(nèi)容經(jīng)營權(quán)的減弱，是否會(huì)使基礎(chǔ)運(yùn)營商淪為“接入管道”的地位？這將是我們要思考的，但有一點(diǎn)可以相信三網(wǎng)融合將加速電信運(yùn)營商的轉(zhuǎn)型。

　　另外她還表示，2010年在三網(wǎng)融合的主題下，固定市場的競爭將進(jìn)一步加劇，特別是寬帶市場競爭將升級。長期看，三網(wǎng)融合所帶來的寬帶競爭將促進(jìn)寬帶的發(fā)展與普及，這將對我國信息化發(fā)展起到重要作用。任何一個(gè)事物都有正反兩面，寬帶給消費(fèi)者帶來網(wǎng)絡(luò)生活體驗(yàn)的同時(shí)，寬帶質(zhì)量也成為申訴熱點(diǎn)。因此，寬帶質(zhì)量監(jiān)管將是2010年的重點(diǎn)。

　　何霞最后強(qiáng)調(diào)，2010年在網(wǎng)絡(luò)融合與互聯(lián)網(wǎng)沖擊的背景下，電信監(jiān)管需要轉(zhuǎn)型與調(diào)整。

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