就修訂后的《無線電管理條例》 國務(wù)院法制辦答記者問

近日，國務(wù)院、中央軍委公布了修訂后的《中華人民共和國無線電管理條例》，自2016年12月1日起施行。就條例有關(guān)問題，國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人回答了記者提問。

問：為什么要修訂《中華人民共和國無線電管理條例》？

答：無線電頻率是具有重要戰(zhàn)略意義的國家稀缺資源，是推動信息化發(fā)展的重要載體。1993年9月11日，國務(wù)院、中央軍委制定發(fā)布了《中華人民共和國無線電管理條例》，對于保障無線電頻率的合理開發(fā)和利用，維護(hù)無線電波秩序，發(fā)揮了積極作用。近年來，隨著我國改革的不斷深入和無線電技術(shù)在社會生活各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)行條例已不能完全適應(yīng)無線電管理工作的現(xiàn)實需要：

一是隨著“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展等決策部署的實施，智能制造、下一代移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，無線電廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防建設(shè)，通信、交通、航天、廣播等都是用頻重點領(lǐng)域，頻譜資源日趨緊張；

二是一些單位和個人購買使用非法的無線電發(fā)射設(shè)備，私設(shè)無線電臺，特別是利用“偽基站”、“黑廣播”從事詐騙等違法犯罪活動，對合法電臺的使用造成有害干擾，不僅破壞了正常的無線電波秩序，而且還直接威脅國防安全、公共安全和廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全；

三是條例自1993年頒布施行以來，國家陸續(xù)制定出臺了行政許可法、行政處罰法、行政強(qiáng)制法，特別是本屆政府大力推行簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，需要根據(jù)依法行政的要求進(jìn)一步規(guī)范無線電管理工作，完善行政執(zhí)法，為合法利用無線電頻率提供方便。

問：此次修訂對現(xiàn)行條例作了較大幅度的修改，在修訂工作中體現(xiàn)哪些思路？

答：一是堅持問題導(dǎo)向，著力解決無線電有害干擾防控和資源有效開發(fā)利用兩大問題，采取切實有效的法律措施，維護(hù)無線電波秩序；二是堅持統(tǒng)分結(jié)合，實行科學(xué)管理，根據(jù)多年來無線電管理的實踐經(jīng)驗，在明確無線電集中統(tǒng)一管理體制的基礎(chǔ)上，適當(dāng)發(fā)揮相關(guān)職能部門的作用；三是堅持放管結(jié)合，在守住維護(hù)無線電波秩序這一底線的前提下，減少和規(guī)范行政審批事項，為無線電技術(shù)合法開發(fā)應(yīng)用創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

問：隨著技術(shù)的進(jìn)步，無線電頻率的使用范圍越來越廣泛，無線電頻率資源也越來越緊張，修訂后的條例在促進(jìn)無線電資源的開發(fā)和有效利用方面規(guī)定了哪些制度措施？

答：一是從宏觀上增強(qiáng)無線電頻率劃分的科學(xué)性，要求制定無線電頻率劃分規(guī)定應(yīng)當(dāng)充分考慮國家安全和經(jīng)濟(jì)社會、科學(xué)技術(shù)發(fā)展以及頻譜資源有效利用的需要，并征求有關(guān)方面的意見。

二是確立指配、招標(biāo)、拍賣等方式并存的資源分配制度。對于涉及國家安全、公共利益等頻率資源的許可，繼續(xù)采用行政審批的方式予以重點保障；對于地面公眾移動通信使用頻率等商用無線電頻率，可以采取招標(biāo)、拍賣的方式實施許可，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。

三是規(guī)定頻率資源收回制度。針對實踐中一些頻率使用單位不能充分利用已獲頻率，造成資源閑置、浪費的情況，規(guī)定無線電管理機(jī)構(gòu)有權(quán)對2年不使用或者使用率達(dá)不到許可證規(guī)定要求的，撤銷其無線電頻率使用許可，收回?zé)o線電頻率。

此外，修訂后的條例還增加了衛(wèi)星無線電頻率管理的相關(guān)規(guī)定。

問：隨著無線電技術(shù)的應(yīng)用，我們在生活中遇到的無線電干擾問題也越來越多，比如非法發(fā)射無線電波干擾飛機(jī)安全飛行、公眾移動通信頻率使用等，修訂后的條例對于解決這些問題有何舉措？

答：一是明確了無線電臺（站）使用者的義務(wù)，要求使用者按照無線電臺執(zhí)照規(guī)定的許可事項和條件設(shè)置、使用，定期對無線電臺（站）進(jìn)行維護(hù)，保證其性能指標(biāo)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和國家無線電管理的有關(guān)規(guī)定。

二是加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，要求無線電管理機(jī)構(gòu)定期對無線電頻率的使用情況和在用的無線電臺（站）進(jìn)行檢查和檢測，保障無線電臺（站）的正常使用，維護(hù)正常的無線電波秩序。

三是完善無線電發(fā)射設(shè)備管理，規(guī)定除微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備外，生產(chǎn)或者進(jìn)口在國內(nèi)銷售、使用的無線電發(fā)射設(shè)備，應(yīng)當(dāng)申請型號核準(zhǔn)；銷售應(yīng)當(dāng)辦理備案。

四是強(qiáng)化電磁環(huán)境保護(hù)，規(guī)定在衛(wèi)星測控（導(dǎo)航）站、機(jī)場等需要電磁環(huán)境特殊保護(hù)的項目周邊區(qū)域不得新建阻斷無線電信號傳輸?shù)母叽蠼ㄖ�、設(shè)施，不得設(shè)置、使用干擾其正常使用的設(shè)施、設(shè)備。

五是對涉及人身安全的無線電頻率予以特別保護(hù)，任何無線電發(fā)射設(shè)備對船舶、航空器、鐵路機(jī)車專用的無線電導(dǎo)航、遇險救助與安全通信等涉及人身安全的無線電頻率產(chǎn)生有害干擾時，應(yīng)當(dāng)立即消除。

六是強(qiáng)化監(jiān)管查處手段，無線電管理機(jī)構(gòu)可以要求產(chǎn)生有害干擾的無線電臺（站）采取維修無線電發(fā)射設(shè)備、校準(zhǔn)發(fā)射頻率或者降低功率等措施消除有害干擾，可以責(zé)令產(chǎn)生有害干擾的無線電臺（站）暫停發(fā)射。

問：針對近段時期出現(xiàn)的利用“黑廣播”、“偽基站”從事詐騙等違法犯罪活動，條例規(guī)定了哪些制度措施？

答：條例規(guī)定，對這些非法的無線電發(fā)射活動，無線電管理機(jī)構(gòu)可以暫扣無線電發(fā)射設(shè)備或者查封無線電臺（站），必要時可以采取技術(shù)性阻斷措施；無線電管理機(jī)構(gòu)在無線電監(jiān)測、檢查工作中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪活動的，應(yīng)當(dāng)及時通報公安機(jī)關(guān)并配合調(diào)查處理。對于擅自設(shè)置、使用無線電臺（站）從事詐騙等違法活動，構(gòu)成犯罪的，依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任，尚不構(gòu)成犯罪的，在沒收從事違法活動的設(shè)備和違法所得的基礎(chǔ)上加重處罰，并處20萬元以上50萬元以下的罰款。

問：本屆政府提出要大力減少和規(guī)范行政審批事項，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，修訂后的條例如何體現(xiàn)這一改革精神？

答：修訂后的條例根據(jù)行政審批制度改革的精神，按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，取消、下放和調(diào)整了部分行政許可事項，加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管。

一是取消了現(xiàn)行條例第二十六條規(guī)定的無線電發(fā)射設(shè)備研制用頻審批，為無線電技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境。

二是在科學(xué)設(shè)定無線電頻率使用許可、臺（站）許可和無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)制度的條件、程序的基礎(chǔ)上，大幅縮小許可制度適用的范圍。

三是下放絕大多數(shù)無線電臺（站）的審批權(quán)。除空間無線電臺、衛(wèi)星測控（導(dǎo)航）站等5類無線電臺（站）和涉及國家主權(quán)、安全的重要無線電臺（站）外，其他無線電臺（站）均由省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機(jī)構(gòu)實施許可，實現(xiàn)絕大多數(shù)無線電臺（站）的屬地化管理，既方便了設(shè)臺用戶，又便于對無線電臺（站）使用進(jìn)行監(jiān)管和服務(wù)。

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編 輯：耿鵬飛